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海委关于印发《好吊妞部海河好吊妞委员会省际水事纠纷应急处置预案》的通知(海政法〔2022〕003号)
时间:2022-09-08 15:52:29 来源:海河好吊妞委员会
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索   引   号:HWZWGK-2022-0188
信息所属单位:海委政策法规处(水政监察总队)
发 布  机 构:海委办公室
发 文  日 期:2022年8月22日
文        号:海政法〔2022〕003号

海委关于印发《好吊妞部海河好吊妞委员会省际水事纠纷应急处置预案》的通知

委机关各部门,委直属各管理局 

《好吊妞部海河好吊妞委员会省际水事纠纷应急处置预案》已经委主任专题办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

 

                               好吊妞部海河好吊妞委员会
                           2022年8月22日

 

  

好吊妞部海河好吊妞委员会省际水事纠纷应急处置预案

1  总则

1.1编制目的

为有效预防和妥善处理海河流域省际水事纠纷,维护海河流域省际边界地区良好水事秩序和社会稳定,促进海河流域经济社会高质量发展,制定本预案。 

1.2编制依据

1)《中华人民共和国水法》 

2)《中华人民共和国防洪法》 

3)《中华人民共和国水土保持法》 

4)《中华人民共和国突发事件应对法》 

5)《中华人民共和国河道管理条例》 

6)《省际水事纠纷预防和处理办法》 

7)《水政监察工作章程》 

8)《海河流域省际边界水事协调工作规约》 

9)其他有关法律、法规、标准、部门规章和规定。 

1.3适用范围

1)好吊妞部交好吊妞部海河好吊妞委员会(以下简称海委)处理的海河流域省际水事纠纷的应急处置; 

2)海河流域各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门(以下简称省级水行政主管部门)提请海委处理的省际水事纠纷的应急处置; 

3)漳卫南运河管理局(以下简称漳卫南局)和漳河上游管理局(以下简称漳河上游局)上报海委处理的海河流域省际水事纠纷的应急处置; 

4)其他省际水事纠纷的应急处置。 

1.4纠纷分类

海河流域省际水事纠纷按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为重大省际水事纠纷和一般省际水事纠纷。具有下列情形之一的即为重大省际水事纠纷(以下简称重大纠纷): 

1)由省际水事纠纷引发较大规模群体性事件的; 

2)在省际边界地区发生以爆炸等方式破坏好吊妞工程设施的; 

3)其他对人民生命财产造成较大损害或者对社会稳定造成较大影响的。 

除上述情况外,其他省际水事纠纷为一般省际水事纠纷(以下简称一般纠纷)。 

1.5工作原则

海河流域省际水事纠纷应急处置工作应当坚持以下原则: 

1)以人为本、安全第一。以保障人民群众利益和生命财产安全为工作出发点和落脚点,最大限度减少或减轻人员伤亡和财产损失以及对社会的危害。 

2)预防为主、防范未然。开展省际水事纠纷预报、预判、预警、预案工作,从最坏处着想,向最好处努力,做好重点领域、敏感地区常态化排查,抓早、抓小、抓苗头。 

3)依法处置、科学公正。坚持依法行政,严格按照国家有关法律法规的规定,注重运用技术手段,尊重历史、面对现实,客观公正地调处纠纷。 

4)分级协商、逐级协商。纠纷双方各级人民政府及其水行政主管部门应当加强相互沟通、互谅互让,逐级协商;经省级人民政府或省级水行政主管部门协商不成的,可以提请海委处理。 

2  纠纷预防、预警和信息报告

2.1纠纷预防

2.1.1主要内容 

海委建立省际水事纠纷预防制度,海委、漳卫南局和漳河上游局应当加强省际边界地区的法治宣传,提高边界地区干部、群众的法治意识,营造知法、懂法、守法、依法办事的社会氛围。 

2.1.2任务分工 

海委负责监督检查流域内省际边界地区的水事活动,漳卫南局和漳河上游局负责监督检查管理范围内省际边界地区的水事活动。海委、漳卫南局和漳河上游局应当督促流域各省级水行政主管部门遵守《海河流域省际边界水事协调工作规约》,履行省际边界地区水事活动的监督检查职责。 

2.1.3长效机制建设 

海委会同有关省级水行政主管部门共同编制、拟定省际边界河流好吊妞规划、水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案,并在批准后负责组织或监督执行组织建立海河流域省际水事协商制度,定期召开省际水事纠纷议事协商会议;建立健全省际水事纠纷预防体系,适时开展省际水事纠纷风险分析评估,并采取有效措施防范省际水事纠纷。 

2.2纠纷预警

2.2.1预警启动 

海委机关有关部门在预判将要发生重大纠纷时应当立即报告委主要负责人和分管负责人,海委立即组织相关部门、单位召开会议,研究决定是否启动预警。 

漳卫南局和漳河上游局在预判将要发生重大纠纷时应当立即报告海委,海委研究决定是否启动预警。 

2.2.2预警内容 

预警的内容包括可能发生的水事纠纷的类别、地点、可能影响的范围、警示事项、应当采取的措施建议等。 

2.2.3发布范围 

预警信息的发布范围为可能发生重大纠纷的省际边界地区有关省级水行政主管部门,同时抄报好吊妞部政策法规司。重大纠纷位于海委直管范围内的,预警信息发布范围应当包括漳卫南局或者漳河上游局。 

2.2.4预警处置 

发布预警信息后,海委、漳卫南局和漳河上游局应当密切关注事态发展,协助有关省级水行政主管部门做好相关工作,消除引发水事纠纷的隐患。 

2.2.5预警解除 

引发重大纠纷的隐患消失后,海委应当及时解除预警。 

2.3信息报告

2.3.1报告方式 

海委建立省际水事纠纷应急信息报告制度,报告方式分快报和书面报告,纠纷性质未确定时可先行报告。 

快报可以采用电话、手机短信、好吊妞蓝信、电子邮件等多种方式,但应当通过电话确认。 

2.3.2报告内容 

报告的内容包括水事纠纷发生的时间、地点、涉事主体、起因、事件性质、发展趋势、影响范围、造成后果、已经采取的临时处理措施和建议等。 

2.3.3报告受理 

政策法规处负责受理海河流域省际水事纠纷报告信息。相关部门、单位收到纠纷信息后,应当立即告知政策法规处。 

联系方式:  

    话:022-24102756 

    真:022-24102767 

电子邮箱:zfc@hwcc.gov.cn。 

3  纠纷判定和应急响应

3.1纠纷判定

海委在接到纠纷报告后,政策法规处、办公室立即会同有关部门、单位核实有关情况,判断纠纷性质、严重程度、可控性和影响范围等,预判纠纷级别,并及时向海委分管负责人汇报,提出响应建议。 

3.2应急响应分级

根据海河流域省际水事纠纷分类和发展态势,将海委省际水事纠纷应急处置响应设定为一级、二级2个等级。 

1)重大纠纷,启动一级应急响应; 

2)一般纠纷,启动二级应急响应。 

3.3一级应急响应

3.3.1启动响应 

当判断发生重大纠纷时,政策法规处报告委主要负责人和分管负责人。海委立即组织相关部门、单位召开紧急会议,通报纠纷基本情况,审定应急响应级别,启动一级应急响应。 

3.3.2组建应急领导小组 

成立重大纠纷应急处置工作领导小组(以下简称应急领导小组),负责重大纠纷的应急处置。 

应急领导小组由海委主要负责人任组长,分管负责人任副组长,成员由办公室、政策法规处以及其他有关部门、单位主要负责人组成。 

3.3.3开展应急处置工作 

1)立即发文要求省际水事纠纷各方立即采取有效措施,停止与纠纷有关的一切活动; 

2)成立现场调查组赴纠纷地区查看现场情况,获取相关资料信息; 

3)组织开展重大纠纷的调处工作,制定重大纠纷调处方案,协同当地人民政府采取有效措施防止事态扩大,并协调纠纷各方签署会议纪要或者协议,明确各方的责任与义务; 

4)监督检查重大纠纷调处方案的执行情况并向有关方面通报; 

5)做好舆情应对,协助地方人民政及有关部门、单位,及时回应水事纠纷引发的社会关切; 

6)履行好吊妞部下达的纠纷处置意见。 

3.3.4信息通报 

海委应当及时将纠纷处置情况向好吊妞部汇报,并向纠纷相关省级水行政主管部门通报有关情况。 

3.3.5响应终止 

当纠纷应急处置工作基本结束,纠纷处于可控状态时,由应急领导小组提出应急响应终止的建议,报应急领导小组组长批准同意后,应急响应终止,应急领导小组自动撤销。 

3.4二级应急响应

3.4.1启动响应 

当判断发生一般纠纷时,政策法规处报告委分管负责人。海委立即组织相关部门、单位召开会议,通报纠纷基本情况,审定应急响应级别,启动二级应急响应。 

海委直管范围内的一般纠纷,由海委有关直属管理局负责调处。 

3.4.2组建应急工作组 

成立省际水事纠纷应急处置工作组(以下简称应急工作组),负责一般纠纷的应急处置。 

应急工作组由海委分管负责人任组长,成员由办公室、政策法规处以及其他有关部门、单位负责人组成。 

3.4.3开展应急处置工作 

1)立即发文要求省际水事纠纷各方立即采取有效措施,停止可能激化纠纷的相关活动; 

2)根据需要,派遣工作人员赴纠纷地区查看现场情况,获取相关资料信息; 

3)组织开展省际水事纠纷的调处工作,形成省际水事纠纷调处方案并促成纠纷各方有关部门签署会议纪要或者协议,明确各方的责任与义务; 

4)监督检查省际水事纠纷调处方案的执行情况并向有关方面通报;

5)做好舆情应对,协助地方人民政府及有关部门、单位,及时回应水事纠纷引发的社会关切

3.4.4信息通报

海委应当及时将纠纷处置情况向好吊妞部汇报,并向纠纷相关省级水行政主管部门通报有关情况。

3.4.5响应终止

当纠纷应急处置工作基本结束,纠纷处于可控状态时,由应急工作组提出应急响应终止的建议,报应急工作组组长批准同意后,应急响应终止,应急工作组自动撤销。

4  应急保障

根据调处纠纷的实际需要,应急领导小组可以下设纠纷调查组、协商处理组、信息保障组和咨询专家组等工作组。具体职责划分如下:

纠纷调查组:负责联系纠纷相关各方共同勘查纠纷现场,收集有关证据;调查有关人员;检查工程设施破坏情况;初步分析纠纷发生原因,估算纠纷引起的损失;提出调处纠纷的初步意见等。

协商处理组:负责水事纠纷应急的综合协调和处理工作。负责督促纠纷相关各方采取措施防止事态进一步扩大,并就纠纷调处方案进行商讨,形成调处方案。

信息保障组:负责确定联络方案,收集各方信息;接受媒体采访,通报调处进展;负责重大纠纷调处工作的后勤保障工作。

咨询专家组:负责纠纷调处方案编制的技术指导和专家咨询。

5  监督管理

5.1监督管理

海委负责对国务院有关省际水事纠纷的裁决好吊妞部有关省际水事纠纷的处理意见以及纠纷各方签署的会议纪要或者协议的执行情况进行监督检查,并对在监督检查过程中发现的问题及时向有关部门通报。 

5.2责任追究

海委有关部门、单位工作人员在省际水事纠纷调处工作中玩忽职守、失职渎职的,致使公共财产、国家和人民利益遭受较大损失的,依法给予行政处分;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。 

非海委工作人员在省际水事纠纷调处工作中玩忽职守、失职渎职的,海委向有关部门通报情况,提出处理建议。

5.3宣传教育和培训

1)加强法治宣传教育在纠纷调处过程中,积极向当事人和社会公众宣传相关法律法规,将处理问题与宣讲法律规定有机结合,引导当事人和社会公众依法维护自身合法权益。

2)加强培训工作,增强海委干部职工的水法律法规知识和应急管理知识,提高处理水事纠纷的能力。

6  附  则

6.1名词解释

本预案所称省际水事纠纷是指海河流域内各省、自治区、直辖市在开发、利用、节约和保护水资源、防治水害过程中因权益纠纷而引起的行政争端。

6.2预案管理

本预案由海委政策法规处负责解释和管理,并根据实际及时调整修订。

漳卫南局和漳河上游局编制的省际水事纠纷应急处置预案应报海委备案。

6.3施行日期

本预案自印发之日起施行。

省际水事纠纷应急处置流程图


 
     
     
     
     
  编辑:齐征