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砥砺海河一甲子 奋进治水启新程——根治海河60周年流域治水综述
时间:2023-11-15 11:25:11 来源:海河水利委员会
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东临渤海,西倚太行
南界黄河,北接蒙古高原
这里是32.06万平方公里的海河流域
这片占全国总面积3.3%的土地
始终是党中央心之所系、情之所牵
1963年8月,海河流域南系降下有历史记录以来最大暴雨,洪水泛滥成灾,受限于当时水工程体系薄弱、防洪格局尚未成形,洪涝损失严重,受灾人口约4000万人,直接经济损失超79亿元。毛泽东主席先后多次视察灾情、指导救灾工作,并于11月17日亲笔题词“一定要根治海河”。海河流域历史上最大规模的群众治水运动由此开启,掀起了党领导下的流域治水事业新高潮。
经过60载寒暑,特别是党的十八大以来的这十余年,海河水利人秉承根治海河的使命与责任,深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神,聚焦强化流域水安全保障总目标,坚持综合治理、系统治理、源头治理,一路治水兴业、薪火相传、接续奋斗,流域水安全保障能力实现了跨越式提升。
华北平原 水系蜿蜒
海河西出太行燕山一路奔涌而来
海河、滦河、徒骇马颊河三大水系、七大河系、十条骨干河流,共同构成了河网交织、形如藤蔓的海河流域。
流域内上游支流多发源于太行山、燕山,支流分散,源短流急,中游地势较为平坦,下游地势低洼,一旦遇到暴雨洪水,河流之间洪峰汇集,排泄不畅,就会引发洪灾。这也是“63·8”洪水致灾严重的重要因素之一。
根治海河,不仅要解决洪涝灾害“水多”的问题,更要面对旱涝急转、洪旱并重的水旱灾害防御难题。
1972年,海河流域发生严重旱灾,缺水成为经济社会发展的制约因素,北京、天津等大中城市多次出现水荒,如何保障城乡供水安全成为海河流域治理管理面临的主要问题。
随着对治水规律认识的不断深化,水治理体制机制也不断革新。遵循河流自然规律,实行流域统一治理管理日趋迫切。1980年4月,海河水利委员会正式成立,代表水利部在海河流域内依法行使水行政管理职责,揭开了流域治理管理的崭新篇章。
顶层擘画 规划引领
为流域水利高质量发展提供遵循
经历“63·8”洪水后,加快补齐工程短板,推进流域防洪工程体系建设是根治海河的首要任务。
海河水利人坚持规划引领、系统治理,统筹考虑上下游、左右岸科学布局,不断优化流域防洪顶层设计,科学编制《海河流域防洪规划》,明确“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治理方针,为工程建设提供了科学依据。根治海河运动中,通过开挖、扩挖永定新河、独流减河、子牙新河等入海通道,修建水库、堤防等工程,科学配置和建设管理蓄滞洪区,初步构建起“分区防守、分流入海”的防洪格局,以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系初步构建。
强化顶层设计、有序规划、分类施策是科学实施流域水治理的关键。经过海委数十载的治水实践,海河流域逐步形成了以流域综合规划为统领、以专业规划为指导、以专项规划为落实的水利规划体系——两次海河流域综合规划先后诞生于“根治海河”30周年、50周年,五大支流综合规划统筹流域经济社会发展、流域治理和生态环境保护关系,明确了构建和完善水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、防洪抗旱减灾体系和有利于水利科学发展的制度体系以及治理任务。
海委持续规划完善流域水利工程体系布局,涉及防洪抗旱、水资源合理配置和高效利用、水土保持、水利信息化等各个方面,为海河流域水利改革发展擘画了宏伟蓝图。
进入新时代,海河水利迎来高质量发展新征程。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。海委组织编制的《海河流域“十四五”水安全保障规划》,立足流域水情,聚焦全面推动新阶段水利高质量发展、提升流域水安全保障能力的目标任务和实施路径,系统提出了“十四五”时期水安全保障的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。
建设系统可靠的防洪工程体系,构建“二纵六横”水资源配置格局,全面推进“六河五湖”水生态绿色发展,搭建“一张网一中心一平台多系统”的智慧水利架构……规划勾勒了海河水利的未来图景,提出到2025年基本建成与经济社会发展要求相适应的水资源合理配置和高效利用体系、河湖保护与修复体系、防洪减灾体系、智慧水利管理体系。当前,京津冀协同发展水利任务稳步实施,水资源管控与配置成效显著,水生态环境状况持续好转,水旱灾害防御工作扎实有效,实现近期目标,前景曙光愈发明亮。
智慧水利是新阶段水利高质量发展的显著标志。海河治水紧跟时代步伐,以智慧水利建设为着力点,朝着水治理体系和治理能力现代化道路不断迈进。“坚持‘需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力’的总要求,按照‘强感知、增智慧、促升级’的思路,以‘数字化场景、智慧化模拟、精准化决策’为路径,海委正在全面加强涉水信息监测能力建设,加快构建数字孪生海河智慧水利体系,提高‘四预’和智慧调度能力。”水利部海河水利委员会党组书记、主任乔建华说。
优化格局 科学配置
全面服务保障国家重大战略实施
透过海河治水的历史,可以看到华北地区的发展历程。地处政治、经济、文化领域核心区的京畿要地,海河流域高质量发展与深入实施国家重大战略休戚相关。
改革开放以来,伴随经济社会的飞速发展,随之而来的是海河流域水资源水环境严重超载,水资源过度开发挤占大量生态环境用水,导致河湖湿地面积减少、生态功能退化、地下水超采等问题。
当海河流域经历发展阵痛,阵痛过后实施“标本兼治”,“根治海河”的内涵与外延进一步扩展。
“十四五”时期,随着京津冀协同发展、高标准高质量建设雄安新区、北京城市副中心等国家重大战略的深入推进,未来对发展用水、生态用水有更多需求,这既对流域水资源刚性约束提出了新的要求,也对流域水资源支撑保障能力提出了新的挑战。
面对新老水问题,海委坚持践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,直击难点痛点,直面短板弱项,下大力气啃“硬骨头”。
围绕国家重大战略决策部署,海委不断强化水资源管理、优化水资源配置、加强水生态保护修复、完善防洪减灾体系,全面深化水利改革,为流域经济社会持续健康发展提供了有力支撑和保障。
让水资源发挥更大效益,为流域内城市发展提供更多动能。在根治海河60周年之际,水利部印发了由海委会同流域各省(自治区、直辖市)制定的《海河流域跨省江河水量分配方案》。《方案》明确了10条跨省河流的水量分配份额,要求各地在统筹本地水、外调水和非常规水中,合理配置水资源,实行水资源消耗总量和强度双控,加强水资源保护,保障流域基本生态用水需求。
流域各地立足区位特点,开展了水资源合理配置和高效利用的实践,共同为国家重大战略的实施贡献力量。
在首都北京,创建国家绿色发展示范区,着力提升首都水资源战略安全的“韧性”;
在环渤海地区经济中心天津,通过制定节水顶层设计、水资源优化配置、价格杠杆、计划用水管理等措施,努力解决水资源短缺问题;
在占海河流域面积最大的河北,把节水作为地下水超采治理的根本出路,通过“节、引、调、补、蓄、管”综合施策,大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损;
在永定河的源头山西,永定河综合治理与生态修复项目山西省大同市御河段整治工程全力实施,永定河上游重点治理与水土保持同步推进;
…………
多方合力治水,凝聚磅礴力量。在海河流域“二纵六横”水资源配置体系的基础上,海委协调加快南水北调东中线受水区城市的配套工程建设,实现外调水工程与当地供水工程互联互通,优化城市间、区域间水资源调配能力,切实推进流域水资源的统筹科学配置。
持之以恒推进华北地区河湖生态环境复苏行动是服务京津冀协同发展的重要举措。海委加强统筹协调,充分发挥流域管理机构职能作用,系统推进生态水量调度与河道综合治理,全面落实母亲河复苏行动目标任务,让河流恢复生命、流域重现生机。在水利部和海委的统一调度、流域上下密切配合下,京杭大运河实现百年来首次全线水流贯通;向永定河连续7年实施集中输水和生态补水,永定河绿色生态河流廊道初步形成,并将以此为先导,打造全国流域治理管理的现代化样板。
全面提升水安全保障能力,实现海河流域高质量发展,这不仅是新发展阶段“根治海河”的接续奋斗,更是满足流域人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等现实需求的水利担当。
流域协同 精准施策
取得海河“23·7”流域性特大洪水防御重大成果
时隔60年的2023年汛期,海河流域遭遇1963年以来最强降雨过程。一次次暴雨洪水预警不断升级:22条河流超警,7条河流超保,8条河流发生有实测记录以来最大洪水,8个蓄滞洪区相继启用,其中子牙河、永定河、大清河相继发生编号洪水……
在防汛抗洪的关键时刻,习近平总书记亲自指挥、亲自部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作,为扎实做好海河“23·7”流域性特大洪水防御工作提供了根本遵循。
8月1日13时,海河防汛抗旱总指挥部将防汛Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级,海委将洪水防御Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级。这是继2021年流域夏秋连汛后第二次提升至Ⅰ级响应。
海委认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话指示批示精神,在水利部的坚强领导下,牢固树立底线思维、极限思维,锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标,会同流域各省市全力做好洪水防御工作,为京津冀人民构建起了抵御洪水的坚实屏障。
迎战“23·7”流域性特大洪水期间,海委密集连线京津冀晋豫等地联合会商研判,先后就河道闸坝调度、水库安全度汛等工作密集作出安排部署,下发文件50余份,科学确定流域骨干水工程的运用次序、运用时机和运用规模,精细调度水库、河道闸坝、蓄滞洪区,充分发挥了水工程拦、分、蓄、滞、排综合作用,实现了流域大中小各类水库无一垮坝,重要堤防无一决口,未发生群死群伤事件,累计减淹城镇24个、耕地751万亩,避免了462.3万人转移,最大程度保障了人民群众生命财产安全,最大限度降低了洪涝灾害损失。
从成功抵御2021年海河流域罕见夏秋连汛,到海河“23·7”流域性特大洪水防御工作取得重大成果,这与“63·8”洪水留下的惨痛记忆形成鲜明对比。“23·7”流域性特大洪水防御工作,成为对根治海河60年流域水利改革发展成效的实战检验,是海河流域水旱灾害防御应对能力和水安全保障能力全面提升的最好印证。
保障海河流域安澜、人民安康,习近平总书记一直念兹在兹。11月10日,习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作,强调要坚持系统观念,统筹流域和区域,处理好上下游、左右岸、干支流关系,科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等功能建设,整体提高京津冀地区的防洪能力。谆谆嘱托,海河水利人牢记于心!海委正团结流域各地,认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,以流域为单元,统筹流域与区域,系统谋划新形势下完善流域防洪体系的思路举措,扎实推进“23·7”洪水灾后恢复重建,加快构建与中国式现代化建设相适应的流域防洪治理新格局。
一甲子海河峥嵘
六十年水利征程
贯穿其中的是
“人民至上、生命至上”的理念与初心
进入新时代
作为江河“代言人”
海河水利人将始终沿着
习近平总书记指引的方向前进
深入贯彻党中央治水兴水决策部署
坚决扛起
推动流域水利高质量发展的使命任务
为江河安澜、人民幸福
这一美好愿景而不懈奋斗
 
     
     
     
     
  编辑:齐征