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系统谋划 协同治理 “四水同治”打造幸福河湖
时间:2023-11-15 11:29:13 来源:海河水利委员会
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系统谋划 协同治理
“四水同治”打造幸福河湖
河南省水利厅
近年来,尤其是党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在水利部和海河水利委员会的精心指导和大力支持下,河南省水利系统认真贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述和重要指示批示精神,统筹推进水资源、水环境、水生态综合治理,全力推进水利改革发展各项工作取得重大进展,水利事业呈现出好的趋势、好的态势、好的气势,有力地支撑和保障了全省经济高质量发展与社会和谐稳定。
总体情况
河南省总面积16.7万平方公里,地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域,是全国唯一地跨四大流域的省份。处于南北气候和山区向平原的两个过渡带,截至今年9月底,多年平均年降水量771毫米,受东南季风影响,降雨年际、年内变化幅度很大,且时空分布不均;地势西高东低,山区到平原分界明显,过渡带短,每遇暴雨,洪水直泻平原,加之村庄密布、人口众多,极易形成洪涝灾害。历史上,我省水旱灾害频繁发生,具有长旱骤涝、涝后又旱、旱涝交错等显著特点,是全国洪旱重灾区之一。多年平均本地水资源总量389.2亿立方米,占全国水资源总量2.8万亿立方米的1.43%,居全国第19位。人均水资源不足400立方米,相当于全国人均的1/5,属于极度缺水省份。流域面积5000-10000平方公里的河流8条、10000平方公里以上的河流11条。常年水面面积1平方公里以上的湖泊6个。
新中国成立以来,特别是改革开放以来,河南省历届省委省政府高度重视水利事业,带领全省人民坚持不懈开展水利建设,取得了巨大成就。目前,全省已建成水库2511座(其中大型水库28座、中型121座、小型2362座),堤防总长2.02万公里(其中5级以上堤防1.76万公里),水闸5887座(其中大中型水闸382座),蓄滞洪区14处(含北金堤),设计蓄滞洪量44.67亿立方米。大中型灌区299处,设计灌溉面积5311万亩,有效灌溉面积3240万亩。农村集中供水工程2.1万处,集中供水人口7600万人,分散供水人口572万人。境内南水北调中线工程总长度731公里,占总干渠全长1432公里的51%。河南以全国1/70的水资源量,承载了全国1/14的人口,生产了全国1/10的粮食,支撑了全国1/18的经济总量。粮食总产取得连续十年超千亿斤、小麦总产连续十多年位居全国第一的好成绩,为保障国家粮食安全作出了重要贡献。
主要工作开展情况
扛牢政治责任,治水兴水理念不断提升。认真学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述,立足基本省情水情,紧跟时代发展变化和经济社会需要,深入分析治水主要矛盾转化,在传承中创新,在探索中提升,在实践中升华,不断改进和提升治水理念。坚决贯彻落实习近平总书记“9·18”重要讲话精神,扎实开展黄河流域生态保护治理。把黄河流域生态保护和高质量发展融为一体,省委、省政府成立了由主要领导担任双组长的领导小组,先后召开7次领导小组会议研究重大问题,召开省委全会、河长制述职会议等进行部署,动员全省上下共同投身黄河流域生态保护治理。推动《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》落地实施,持续打造黄河供水区“一轴两翼三水”的水安全保障格局。落实习近平总书记“5·14”重要讲话精神,推进南水北调后续工程高质量发展,坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则,从守护生命线的政治高度,切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。2018年以来,省委书记、省长“挂帅”成立四水同治领导小组,提出了统筹做好“水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理”四水同治的工作思路。治水兴水列入全省各级党委、政府的重点工作,为推进新时代水利事业高质量发展提供了强大动力和有力保障。我省实施四水同治的做法,受到国务院第五次大督查通报表扬,成为国务院办公厅向水利部推荐的两个典型经验之一。
坚持项目为王,兴利除害水网体系加快构建。牢记习近平总书记殷殷嘱托,把联网、补网、强链作为重点,以“八横六纵、四域贯通”为主框架,加快构建兴利除害的现代水网体系。近年来,河南水利投资连创新高、治水兴水成效显著。“十二五”期间我省水利全口径投资达1186亿元,“十三五”达1736.4亿元。2018年度、2020年度,我省因地方水利建设投资落实较好、中央水利建设投资计划完成率高,两次获国务院通报表彰和督查激励支持。2022年水利建设投资完成和水利投融资改革两项工作获水利部通报表扬,为两项均获表彰的八个省份之一。大中型水库加快实施。河口村水库、出山店水库均先后荣获中国水利工程优质(大禹)奖、国家优质工程鲁班奖;前坪水库顺利通过竣工验收,联合其它工程保障淮河安澜;袁湾、汉山、鸡湾等大中型水库加快建设,昭平台水库扩容工程前期工作有序推进。引调水工程效益显著。相继实施南水北调中线一期、引黄入冀等国家水网骨干工程,南水北调中线工程通水近9年,累计向我省供水200多亿立方米,2022年度供水首次突破30亿立方米,惠及人口2900万,供水水质始终保持在地表水Ⅱ类及以上标准。引江济淮(河南段)已试通水,“一泓清水润豫东”的美好图景正变为现实。郑开同城东部供水、商丘供水工程等加快推进。河道治理成效明显。“十三五”以来实施了伊洛河、唐白河等重要支流治理,累计下达投资60余亿元。中小河流治理、蓄滞洪区建设持续推进。“21·7”洪水灾后恢复重建标志性工程——贾鲁河综合治理工程建设基本完成,河道防洪标准明显提升。
坚持人民至上,守牢水旱灾害防御底线。完善蓄滞洪区、重要河道防洪预案,制订超标准洪水应对、水旱灾害防御应急预案和水库汛期调度运用计划,成功应对水旱灾害。2020年,面对淮河流域区域性百年一遇强降雨、三十年一遇大洪水,准确预报,科学研判,精准、联合调度水库群,综合削峰率达90%,淮河防汛抢险工作获水利部通报表扬。2021年,充分发挥水利工程拦洪、削峰、错峰、分洪作用,及时应对“7·20”“9·04”和“9·24”等历史罕见暴雨洪水,确保了大坝、下游城市及南水北调中线工程等重要基础设施安全。2022年,成功抗御淮河干流有记录以来最大春汛,坚持防汛抗旱两手抓,先后两次启动抗旱Ⅳ级应急响应,调度水库灌区抗旱供水11.56亿立方米,抗旱浇灌面积6209万亩次,解决7.36万人临时性饮水困难,为保障粮食安全作出了水利贡献。2023年,受台风“杜苏芮”影响,我省海河流域普降暴雨、大暴雨,局部特大暴雨,启用共渠西蓄滞洪区(下片),科学精准调度,成功避免了良相坡滞洪区的自然漫溢分洪,防洪减灾效益显著。全省共储备防汛抗旱物资5大类60个品种,组建172支行业抢险队伍、9400余人,专家人数增加至406名,建立了县、乡、村、组、户五级洪水灾害防御责任体系,随时应对可能出现的汛情。
坚持协同发展,加快推进民生水利建设。饮水安全保障水平明显提升。全省共建成21119处农村集中供水工程,集中供水人口7600万人、农村集中供水率达到94%,自来水普及率达到92%。开展农村供水“大排查、大整改、大提升”活动,全省农村供水工程从分散单村工程到规模化工程,保障能力持续加强,初步建成比较完善的农村供水保障体系,实现从“有水喝”到“喝好水”。农村饮水安全工作被河南省委党史学习教育领导小组评为“河南省‘我为群众办实事’实践活动‘三个100’先进典型”。农村供水“四化”工作深入推进。统筹运用政府债券、金融贷款和社会资本等多渠道筹资,积极推广农村供水规模化、建管市场化、水源地表化、城乡一体化“四化”工作,推进94个县(市、区)农村供水“四化”工作,总投资577亿元,累计完成投资194亿元,建成水厂49处,受益人口1000万人。河南探索供水“四化”新路径的做法获2020年国务院第七次大督查通报表扬。大中型灌区改造进展顺利。“十四五”期间我省共实施12处大型灌区和38处中型灌区续建配套与现代化改造项目,规划总投资85.26亿元。小浪底南岸灌区、赵口灌区二期工程试通水,小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区等主体工程基本完成,大中型灌区续建配套与现代化改造加快推进,海河流域的红旗渠灌区作为国家级水价改革和数字孪生试点,人民胜利渠灌区作为国家级数字孪生和省级水价改革试点。水利扶贫和巩固脱贫攻坚成果工作连续五年考核等次为“好”,位居省直单位前列。
坚持“四水四定”,持续提升水资源节约集约利用。持续强化刚性约束。持续落实刚性约束指标体系,严格水资源论证和取水许可管理,深化跨区域主要河流水资源统一调度,完成黄河、汉江、淮河、漳河流域和引黄入冀补淀工程水量调度任务,推进在线计量体系建设,探索实施水资源智慧化管理。加快推进综合治理。深入贯彻《地下水管理条例》,完成新一轮地下水超采区和禁限采区划定,推动地热能开发利用项目禁止和限制取水范围划定,推进南水北调受水区地下水压采、县域地下水超采综合治理。坚持节水优先。落实《河南省节水行动实施方案》《黄河流域水资源节约集约利用推进方案》,以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点,扎实开展国家节水行动和黄河流域深度节水控水攻坚战,推动计划用水应管尽管,深入推进节水型社会建设。
坚持系统治理,不断深化河湖管护体系建设。深化河湖长制。先后5次发布总河长令,推动河湖长制立法,抓好“河长+”工作机制推广应用,强化对河湖长履职情况检查和考核。压紧压实中小河流、乡村河流、小微水体基层河长责任,建立基层河湖长责任清单;统筹上下游、干支流、左右岸,加强流域协作、区域协同、部门联动,打通河湖管理“最后一公里”。推进幸福河湖建设。贯彻落实第5号总河长令,按照“持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、科学水管理”的标准,打造幸福河湖。开展专项行动。持续开展河湖“清四乱”、妨碍河道行洪突出问题整治、“守好丹江口一库碧水”、河道非法采砂整治等专项行动,河湖面貌有了明显改善,2019年、2020年我省息县、郏县河长制湖长制工作分别获国务院督查激励。
坚持目标导向,不断提升水治理能力和水平。始终瞄准新阶段高质量发展目标,深入推进水利重点领域和关键环节改革,不断提升水利治理能力和水平。依法治水管水。加强水利法规制度建设,先后制定省级地方法规7部、省级地方规章12部,以及省政府行政规范性文件14个,省水利厅规范性文件63个。《河南省节约用水条例》《河南省南水北调饮用水源地保护条例》《河南省取水许可管理办法》《河南省地下水管理办法》等地方性法规规章制定颁布,依法治水管水能力持续提升。强化水利科技创新。坚持以“工程带科研”,组织科学研究和技术攻关,服务重点项目建设。“十三五”以来,组织开展水利科技攻关科研项目649个,获得大禹水利科学技术奖一等奖2项,河南省科学技术进步奖二等奖11项,2022年度评出河南省水利科学技术奖一等奖10项。数字孪生水利建设加快推进。持续推进“一河四库”等数字孪生试点项目,以孪生工程建设带动水利信息化。数字孪生水利建设实现良好开局,省水利厅数字孪生流域建设先行先试工作在水利部组织的中期评估中,获评“优秀”等次,“数字孪生贾鲁河”列入全国数字孪生流域建设先行先试台账,贾鲁河综合治理工程防洪度汛“四预”应用,被水利部评为全国优秀案例。加强行业监管。出台《河南省水利监督管理办法(试行)》《河南省水利工程运行管理监督检查办法(试行)》等规章制度,推动水利行业监管“强起来”。对全省水利生产建设项目水土保持监测连续两年实现全覆盖,实现了从“被动查”到“主动管”的转变;我省水利行业连续5年保持“零事故、零死亡”的安全生产态势。水利发展资金、中央水库移民扶持基金绩效评价均连续两年被财政部、水利部评为优秀等次;水利建设质量考核连续五年获得A等,位居全国前列。
坚持严管严治,着力构建务实高效的干部队伍体系。始终坚持严管严治,打造一支会打大仗、能打硬仗、堪当大任的干部队伍。坚持从严治党。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,以严明纪律整饬作风。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,聚焦水利资金安排、水利工程建设、项目招投标等重点事项,构建全覆盖的廉政风险防控体系。大抓基层基础。推进基层党组织标准化建设,不断增强基层党组织战斗堡垒作用。严格执行民主集中制,确保科学决策、民主决策、依法决策。强化人才支撑。坚持党管干部原则,选优配强信念坚定、作风优良、勤政务实的领导班子,选好用好对党忠诚、个人干净、敢于担当的优秀干部,加快水利高层次人才、领军人才、科技英才、重点领域人才、青年英才的培养选拔和引进,为水利事业发展提供人才支撑。锤炼能力作风。发扬斗争精神,弘扬“红旗渠”精神,勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋,把好传统带进新征程,将好作风弘扬在新时代,努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。全厅精神文明建设取得新成效,成功争创省级文明单位、全国水利文明单位、全国文明单位。省水利厅党建工作多次受到上级表彰,先后涌现出“全国三八红旗手”“全国青年文明号”“省五一劳动奖章”等一批先进集体和个人代表。
下一步,河南省水利厅将认真落实水利部工作部署,持续做好水利改革发展各项工作,不断提升河南水治理能力和水平,奋力谱写中国式现代化建设河南水利实践新篇章。 
 
     
     
     
     
  编辑:齐征