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凝心聚力 百日不怠 筑牢首都水安全屏障
时间:2023-11-15 15:47:14 来源:海河水利委员会
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凝心聚力 百日不怠 筑牢首都水安全屏障
北京市水务局
北京地处海河流域,境内五大河流均在海河流域入海。60年来,北京水务(利)工作积极响应“一定要根治海河”题词要求,在党中央、国务院的高度关注和亲切关怀下,聚焦首都水安全保障,积极融入根治海河工作,一代代水务人栉风沐雨、砥砺前行,不断创造新的治水丰碑和历史伟业,在波澜壮阔的治水历程中实现了水安全保障能力的跨越升级。
首都治水60年改革发展成效
60年来,随着首都经济社会持续快速发展、城市规模不断扩大和人口长期较快增长,水安全保障始终是首都发展面临的重大课题。在水利部及海委的大力支持指导下,在广大民众和全社会共同支持下,北京水务(利)系统大力推进战洪水、兴水利,保供水、惠民生,治污水、复生态,打基础、促发展,创造了一个个治水史上的发展奇迹。特别是党的十八大以来,深入学习贯彻习近平总书记对北京系列重要讲话和关于治水的重要论述精神,聚焦落实首都城市战略定位,全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“四水四定”原则要求,坚持不懈推动“大城市病”中水问题治理,深入推进“安全、洁净、生态、优美、为民”水务高质量发展目标,首都的水源、供排水、防洪排涝、水系连通等设施格局“硬骨架”基本形成,支撑水务可持续发展的政策制度“软脉络”初步畅通,首都水务发展加快从服务保障为主向服务保障与约束引导并重转变,从就水论水为主向系统治水、综合治水转变,从行业管理为主向社会治理、协同治水转变,首都水安全保障能力大幅提升,有力支撑了经济社会持续健康发展,水务改革发展呈现蓬勃向上的良好态势。
不断完善防洪排涝安全保障体系,城市运行抗风险韧性持续增强。新中国成立以前北京地区水患频繁、灾害严重。“63·8”流域性特大洪水给北京带来严重损失,由于城郊河道普遍漫溢、排水不畅,全市淹水面积、受淹农田、房屋损毁数量巨大,不少村庄被洪水围困,充分暴露出北京防洪排涝工程体系缺失、标准偏低、暴雨洪水应急响应能力严重不足等问题。针对这些问题,北京市坚持工程措施和非工程措施并举,按照防洪排涝标准加固了密云、官厅等水库和永定河卢沟桥以上左堤,建成永定河卢沟桥防洪枢纽,加固扩建和新建了一大批中小型水库,对温榆河、北运河等河道进行大规模疏浚整治。党的十八大以来,加快补齐防洪排涝设施体系短板,完成全市1483公里中小河道治理、90座雨水泵站升级改造、300余处积水点治理,建成多处大容量雨洪调蓄工程,城市副中心“通州堰”防洪工程体系初具规模,中心城“西蓄东排、南北分洪”的防洪格局和全市“上蓄、中疏、下排、有效蓄滞”的防洪排涝体系日臻完善;持续提升防洪排涝“四预”能力,强化隐患排查整治、专业培训、实战演练、预警“叫应”、洪水调度和抢险处置,全市防洪排涝能力大幅提升。今年应对“23·7”流域性特大洪水,首次实现了有史料记载的286年来永定河特大洪水不决堤、洪水不进城的防御目标,最大限度保障了首都防洪安全。
持续推进水与经济社会协调发展,水资源保障能力大幅提升。北京水资源禀赋先天不足,多年来由于城市规划建设扩张、人口增加等原因,多次出现用水危机。上世纪60年代以来,为缓解水资源供需矛盾,北京市持续强化水资源严格管理,加强密云水库水源保护,大力推广再生水,同时大力提倡节约用水,实施工业用水重复利用、农业节水灌溉等节水措施,建立完善水资源税价费制度,出台《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等多部涉水法规,有效保障了城乡水安全。党的十八大以来,针对水资源严重短缺形势,统筹节流开源与优化配置,实现南水北调中线通水、打通西部引黄通道,建立起外调水和本地地表水、地下水、再生水、雨洪水等多源互济的水源保障体系,密云水库蓄水量快速恢复并创建库以来最高,全市平原区地下水位连续7年累计回升10.1米、增加储量51.8亿立方米,严重超采区面积减少98%,再生水年配置利用量超12亿立方米,占全市用水总量近三成;坚持把节水作为解决水问题的根本出路,推动以水的承载能力确定城市发展边界,出台《北京市节水条例》,全面推行生产生活用水总量管控和水影响评价制度,全市16个区全部建成节水型区,十年来全市万元地区生产总值水耗下降超过50%,初步改变了水资源被动适应城市无限制扩张的局面,水与城市经济社会、人口、生态的关系持续协调向好。
大力实施综合治理、系统治理、源头治理,水生态环境面貌得到根本性改善。新中国成立以来,北京市多次对主要河湖和排水沟渠进行治理。但由于生态用水总体短缺、污水处理设施基础薄弱、缺乏治污长效机制等,河湖水生态环境问题时有反复,到2012年前后,北京市出现严重的水环境损害、水生态退化问题,全市无水河道占一半以上,永定河、潮白河等主要河道常年断流,有水河道中约40%的水质为Ⅴ类、劣Ⅴ类,地下水超采严重。党的十八大以来,加快推进城乡水生态环境治理,以三年为一个周期,接续实施四个城乡水环境治理行动方案,城镇地区基本实现污水全收集全处理,全市污水处理率提高到97%,河湖水系总体全面还清;巩固实施“以水开路、用水引路”生态治理,全市五大河流时隔26年、连续3年全部重现“流动的河”并贯通入海,水生生物多样性大幅提升。同时,加快建立治污长效机制,以河长制为统领,常态化实施“清管行动”“清河行动”“清四乱”专项行动,整治解决侵占河湖生态空间的历史遗留问题,建立重点河流、水库水生态空间规划体系并落实管控措施,实施市域内各区间水环境和水生态区域补偿制度。全市优良水体比例提升到75.7%,河湖健康水体比例提升到87.2%,推动城乡河湖再现水清岸绿、安全宜人的景象,加快实现长治久清。
主动加大河湖滨水空间开放共享,水务为民服务从无到有、日益丰富。为提高管理效率,传统水利行业对河湖、水利设施等实施封闭管理。随着人民对美好生活的向往总体上从“有没有”转向“好不好”,首都市民对河湖滨水空间开放等多样化水服务新需求日益增加。近年来,北京水务积极响应“建设造福人民的幸福河”伟大号召,统筹管理与服务,在确保水利设施基本功能的基础上,深入挖掘水资源、水空间、水文化等水要素服务属性,大力推动还河湖于城市。建成甘棠、榆林庄、杨洼三座船闸,大运河京冀段实现游船互联互通;首都最大“绿肺”温榆河公园一期、西郊雨洪调蓄工程等向社会开放;开辟多处河湖大众滑冰场、垂钓平台、皮划艇区和爱国主义教育基地,积极推进北京(国际)运河文化节等“水+经济”“水+文化”“水+体育”建设,城市副中心运河商务区、朝阳亮马河国际风情水岸成为滨水经济新地标,推动河湖空间成为展示城市独特魅力和多元文化的重要公共空间,许多河湖成为“网红打卡地”,河湖滨水服务正成为最普惠的民生福祉,广大市民的获得感幸福感大幅提升。
持续强化区域与流域统筹,京津冀协同治水取得显著成效。流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性,以流域为单元推进水资源调度、水环境治理、水生态修复、水灾害治理是提高治水效能的重要路径。党的十八大以来,北京市积极贯彻落实京津冀协同发展国家战略,会同天津、河北加快推进京津冀水资源、水环境、水生态、水旱灾害协同治理。持续强化密云水库、官厅水库流域水资源协同保护和统筹调度,建立实施省际间上下游横向生态补偿机制,全面落实水源保护共同行动方案,密云水库水质始终保持在地表水Ⅱ类以上,官厅水库生态修复和库区协同保护加快推进;深入推进永定河等跨界河道协同治理,实施永定河全流域综合治理与生态修复,长期断流的永定河实现全流域水流贯通入海,沿岸地下水和生态环境快速恢复,永定河、潮白河等母亲河生态复苏取得显著成效;加强地下水超采协同治理,同步实施重点领域节水、农业种植结构调整、城镇自建设施供水置换、扩大再生水利用等地下水压采措施,华北地区地下水位持续回升。三地区域水生态环境承载能力显著提升,区域水安全保障能力大幅提升,为京津冀协同发展、流域经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
不断深化水务改革创新,水务行业持续发展能力加快提升。传统水利行业管理上存在法治不健全、设施重建轻管、市场机制运用不充分等难题。党的十八大以来,北京水务行业加快推进水务改革创新,不断提高精治共治法治水平。在精治方面,重塑性系统性推进水务管理体制改革,水行政六大职能板块、水务事业五大支撑体系和党建引领、河长制统领两大保障机制逐步完善;智慧水务建设加快推进,科技赋能推动水生态保护、水资源“取供用排”及再生利用协同监管;推进市区两级水利工程建设运行管理标准化、规范化、流程化,形成一批场区文明、运行规范、安全高效的水利设施运行范例。在共治方面,不断深化京津冀协同治水机制;坚持河长制治水工作机制和责任制作用,建立完善流域统筹、区域协同、部门联动、社会共治的治水格局;将“12345”市民服务热线反映的涉水诉求作为市民参与治水、监督治水的重要途径,建立诉求及时响应机制,水务体制机制更加完备、高效、顺畅。在法治方面,逐步建立完善涵盖水资源、节水、供水、排水、防洪等各领域的水法规体系,市、区水务综合执法能力不断增强。
北京治水经验启示
60年来,北京水务(利)改革发展始终围绕着首都经济社会发展大局开展,在不断深化解决人水矛盾、调整人水关系、水城关系的重大实践探索中前行。回顾首都治水发展历程和成就,主要有以下规律性认识:
必须坚持党的领导。首都治水工作一直在党中央高度重视中统筹推进,市委市政府始终把治水放在首都和京津冀发展的大局中去定位、去谋划,出台了一系列顶层设计、治水规划和政策,北京水务(利)系统坚决扛起首都治水的重大政治责任,以首善标准强力治水,有力保障了首都水安全。
必须统筹水与城市经济社会协调发展。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素,水的承载空间和承载能力决定了高质量发展的成长空间。只有处理好水与经济社会发展的相协调关系,坚持水对城市发展的服务保障和约束引导功能并重,才能获得持续稳固的水安全保障。
必须坚持系统治理。治水管水必须遵循水的自然循环和社会循环规律,注重协同性、整体性。只有自觉把水务发展放在经济社会发展大局、生态文明建设大局去谋划推进,在重大工程建设和重大政策改革中全面推进科技创新、制度创新和体制机制创新,才能推动治水主要矛盾从根源处得到解决。
必须坚持共建共治。当前水务公共服务已延伸到经济社会每一个细微之处,单靠行业自身难以实现精细化管理,需要更多地争取社会面支持联动,特别是充分发挥河长制治水长效机制和责任制作用,这是实现长远高质量发展的必由之路。
必须坚守为民初心。在长期的治水实践中,一代代水务人始终坚持把治水为民、水惠民生作为水务工作的根本出发点和落脚点,着力解决市民身边急难愁盼的水问题,人民群众对水务工作的获得感和幸福感不断增强。
新时期首都水务发展展望
当前,首都北京已迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程,首都发展将更加突出创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展。站在新的历史起点上,胸怀“两个大局”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,围绕推动新时代首都发展这一主题,我们将坚决扛起“保障首都安全、保障首都高质量发展、保障市民高品质生活”的水务使命,持续强化水资源刚性约束和水安全韧性保障,提升水务基础设施承载能力,加快推进流域综合治理和河湖生态复苏,持续提升河湖和水利设施运行服务水平,不断深化水务开放共享服务,以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任担当,凝心聚力、攻坚克难,为北京率先基本实现社会主义现代化、建设国际一流和谐宜居之都提供坚实的水务支撑。
 
     
     
     
     
  编辑:齐征