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推動科技創(chuàng)新實現(xiàn)高新技術產業(yè)化
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                         　—對振興德州市工業(yè)經濟的思考 　　 　　到目前,德州市共實施火炬計劃63項，發(fā)展高新技術企業(yè)58家，開發(fā)出高新技術產品153種。僅在2000年，全市就取得重大科技成果145項，其中國際先進水平的7項，國內領先水平的50項，高新技術產品增加值占工業(yè)增加值的比重達6．64％，科技進步對經濟增長的貢獻率達到42％，科技對經濟的促進作用日益明顯。但從整體講，德州市科技總體水平還比較落后，科技實力還很薄弱。科技創(chuàng)新能力、特別是自主創(chuàng)新能力低，已經對全市國民經濟和社會發(fā)展產生了嚴重制約，若不及時改變，將會使德州在日趨激烈的競爭中處于更加不利的地位。因此，抓住機遇，積極推進科技進步與創(chuàng)新，是全市經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必由之路與當務之急。 　　一、加大力度，全面推進產學研結合 　　長期以來，德州市產學研結合工作有較大發(fā)展，但合作方式單一，技術創(chuàng)新的強度和深度不夠；多數(shù)產學研合作項目技術含量不高，相互間約束力不強，合作水平較低；企業(yè)往往注重經濟總量和技術本身的變化，而忽視人的素質提高和組織形態(tài)的更新。由于人的素質和組織機制不能適應技術變化的新要求，創(chuàng)新常常達不到預期的目的。另外，企業(yè)內部研究開發(fā)人才的缺乏，也使得企業(yè)產學研合作的載體不足。針對上述問題，應引導企業(yè)逐步采取合作開發(fā)、委托開發(fā)、共建研發(fā)和產業(yè)化實體、組建股份制企業(yè)等合作方式，逐步加大技術創(chuàng)新的參與力度和強度，以提高自身創(chuàng)新能力為目的，按照遵循市場規(guī)律、自愿互利、長期穩(wěn)定的合作原則，不斷增強合作的成效，逐步推動全市產學研結合工作向高層次轉化。一是政府部門應積極做好協(xié)調引導工作，重點解決好諸如部門所有、條塊分割等一系列問題，在理順機制、改善環(huán)境、制定規(guī)則、維護競爭秩序方面為產學研合作創(chuàng)造良好的條件。二要集中力量抓好一批產學研重大聯(lián)合項目，集中人、財、物力，重點扶持，使其盡快形成新的經濟增長點，提高科技對促進經濟增長的顯示度，從而在全新的層面上完善結構調整政策，在更高層次上促進產學研工作的開展，在更廣大的范圍引導高新技術產業(yè)化。三要加強科技執(zhí)法，多渠道增加產學研聯(lián)合資金的投入。市場競爭的加劇，將密切企業(yè)與院所的合作，利于形成利益共享、風險共擔的共同體。因此，必須逐步建立健全必要的法規(guī)、政策，加大執(zhí)法力度，確保產學研健康發(fā)展。 　　二、注重實效，把技術創(chuàng)新服務體系建設作為發(fā)展第三產業(yè)的重要內容 　　社會化技術創(chuàng)新服務體系的薄弱是制約德州市科技成果轉化的一個主要問題。市中小企業(yè)、民營企業(yè)量大面廣，是國民經濟的重要組成部分，在發(fā)展經濟、活躍市場、吸納就業(yè)和穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮著重要作用，但自身獨立創(chuàng)新能力嚴重不足，缺乏發(fā)展的后勁，迫切需要各類中介服務機構幫助他們加工信息、培訓人才、提高管理水平和市場競爭能力。因此，構筑高效的科技創(chuàng)新服務體系，是加快調整市經濟結構的迫切要求，是推進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的必然選擇，是建設商貿型城市的一項重要內容，應當成為政府改善成果轉化環(huán)境的一項重要舉措，下大決心，花大力氣，把它作為一個產業(yè)建設好。一是要加強宣傳，使社會各界能夠深刻認識到大力發(fā)展科技中介服務機構意義重大、任務繁重而又時間緊迫，以形成從上到下方方面面的合力；而科技創(chuàng)新服務機構的存在和發(fā)展，以及其存在和發(fā)展的必要性一旦被全社會所認識，就可為科技創(chuàng)新及高新技術產業(yè)化提供一種開放的環(huán)境和優(yōu)化的機制。二是要抓緊制定有關政策措施，加大對中介機構的支持和監(jiān)管力度。中央《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定》指出：“對以向社會提供公共服務為主的中介服務機構，經認定后可按非盈利機構運作和管理”。因此，應在認真貫徹《科技進步法》、《專利法》、《科技成果轉化條例》、《技術合同法》的基礎上，抓緊制定《科技中介機構管理辦法》，完善有關的稅收政策，給予必要的財政支持，保證這項工作的有效開展。三是以機構改革和事業(yè)單位改制為契機，以人才、技術信息網站建設為切入點，通過聯(lián)合宏觀研究部門、專利代理部門、信息產業(yè)部門、技術開發(fā)部門等單位，組建多功能的綜合性中介服務網絡；要結合機關人才分流，把高素質的復合型人才配置到科技中介服務機構的重要崗位，這是科技中介機構能否充分發(fā)揮作用的一個關鍵因素。四是營造有利于科技中介服務體系的社會環(huán)境。首先，要解放思想。建立科技中介機構能使地方政府更有效地為企業(yè)服務，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化，從而有利于增強企業(yè)和地方的科技實力；其次，應重點扶持一批有代表性的高科技企業(yè)，通過典型引路，激活企業(yè)對高新技術成果、高科技產品的需求；企業(yè)作為產業(yè)化的基礎，也應通過資產的聯(lián)營、重組、兼并、股份化等方式，擴大對科技成果、高新技術及其產品的需求：再次，提高自主產權意識，嚴格從法律的角度保護知識產權與科技成果。 　　三、切合實際，在兩條戰(zhàn)線同時推進高新技術產業(yè)化 　　據(jù)調查，市企業(yè)裝備達到先進水平的只占17％，應該淘汰的占18％，改造嫁接任務相當繁重。因此，在調整優(yōu)化工業(yè)經濟結構中，必須以高新技術增量激活傳統(tǒng)產業(yè)存量，并以高質量的存量，發(fā)展新興產業(yè)提供必不可少的載體、基礎和廣闊的市場。在這方面，德棉集團是成功的范例。通過運用機電一體化噴氣織造技術改造傳統(tǒng)有梭織機，實現(xiàn)織布無梭化，設備改造率達30.7％，位居全省第一。幾年來，通過這些先進設備開發(fā)出高檔坯布及面料300個，新增銷售收入7億元，利稅8000萬元。當前，運用高新技術嫁接改造傳統(tǒng)產業(yè)的工作重點有三：一是加快共性關鍵技術在傳統(tǒng)產業(yè)的應用。重點是推廣以電子信息技術為先導的先進制造技術。通過各類數(shù)控系統(tǒng)、可變程序控制器、微電子、信息管理等手段的應用，普及cad、cam、cae、capp、cims等先進技術，大幅度提高企業(yè)現(xiàn)有裝備的精度和生產水平、設計水平、管理水平；通過技術復合、設備改造、產品嫁接等方式，大幅度提高傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率和產品質量；通過加快現(xiàn)代生物技術在食品、醫(yī)藥、紡織、化工、環(huán)保等行業(yè)的技術融合和滲透，大幅度提高產品的技術水平和檔次。二是圍繞增加品種、改善質量、提高精度、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產率，推動傳統(tǒng)支柱產業(yè)的技術創(chuàng)新和改造。三是引導企業(yè)逐步實現(xiàn)計算機管理，增強管理創(chuàng)新能力，使更多的企業(yè)通過is09000系列標準質量體系認證，盡快實現(xiàn)與國際接軌。 　　大力引進開發(fā)高新技術產品，培植高新技術新興產業(yè)是德州實現(xiàn)高新技術產業(yè)化的主戰(zhàn)場。市高新技術企業(yè)僅占全省總數(shù)的2.38%，利稅過千萬元的只有4家；高新技術產品增加值占工業(yè)增加值的比重比全省平均水平低5.9個百分點；全市實施的火炬計劃總數(shù)僅占全省的2.32％；科技進步對經濟增長的貢獻率低于全省平均水平2個百分點，相比之下還存在較大差距。因此，首先應采取各種激勵措施，鼓勵企業(yè)解放思想，通過產學研結合、引進技術、自主研發(fā)等方式，在高新技術各個領域實現(xiàn)重大突破和質的飛躍，開發(fā)一批名牌拳頭產品，盡快培育一批在國內外市場上占有一定份額，有較強市場競爭力的高技術骨干企業(yè)。其次，要有現(xiàn)代企業(yè)制度為保障，關鍵是搞好“三個結合”：一是堅持技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合。按照“三改一加強”和“抓大放小”的方針，實施企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立規(guī)范化的法人治理結構，從體制、機制上確保企業(yè)具有技術創(chuàng)新和開發(fā)高新技術產品的持續(xù)動力。二是堅持技術創(chuàng)新與技術改造、引進技術的消化吸收相結合。要用創(chuàng)新的思路指導技改，用有效的技改促進創(chuàng)新目標的實現(xiàn)；要堅持引進關鍵設備與引進軟件技術相結合，對引進的關鍵性、基礎性技術裝備，組織聯(lián)合攻關，實現(xiàn)二次創(chuàng)新，創(chuàng)造自主知識產權。三是堅持技術創(chuàng)新與加強企業(yè)內部管理相結合。企業(yè)內部管理要適應技術創(chuàng)新的要求，技術創(chuàng)新要建立在嚴格、科學、有效的管理基礎之上。 　　四、抓住機遇，積極吸納和優(yōu)化重組科技資源 　　“九五”期間，國家提出“調整結構，分流人才，轉變機制”的科技體制改革方針，其主要框架是三大體系：以少數(shù)精干的獨立科研機構、高等學校為主體的科研體系，以企業(yè)為主體的產學研相結合的技術開發(fā)體系，社會化科技服務體系。為此，勢必對科技資源進行結構性大調整，把技術進步的中心轉移到企業(yè)，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體、科技投入的主體、使用技術的主體。我們應當不失時機地抓住這一有利時機，把積極引入外地資源，實現(xiàn)科技資源集成重組，提高整體創(chuàng)新能力，作為工業(yè)經濟的增長因素。在吸收外來科技資源的過程中，要結合產權制度的改革，盤活企業(yè)自身的無形資產和有形資產，鼓勵外地科技資源與我市企業(yè)組成利益共同體。一是建立目標責任制和激勵機制，引導、鼓勵企業(yè)加強技術研究開發(fā)機構建設，增加對科技資源的吸納強度，支持企業(yè)以各種形式與高校、科研單位聯(lián)合建立研發(fā)機構和重點實驗室、中試基地、工程技術中心、行業(yè)技術開發(fā)中心，聯(lián)合進行高新技術項目的研究開發(fā)，促使企業(yè)不斷提高技術開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，盡快成為創(chuàng)新的主體。二是制定優(yōu)惠政策，吸引一批國內外知名科研機構或企業(yè)用科技增量盤活我市企業(yè)資產存量，促進科技的無形資產與企業(yè)有形資產的優(yōu)化組合，優(yōu)勢互補；三是制定專門政策，鼓勵科研人員帶成果來我市興辦科技實業(yè)。 　　五、明確責任，建立科學有效的考評體系 　　我們當前面臨的重要任務，就是要在思想上進一步提高各級各部門對科技進步與創(chuàng)新、對發(fā)展高新技術產業(yè)重要意義的認識，把發(fā)展高新技術產業(yè)，變成各級各部門的自覺行動，并貫穿于加快德州經濟發(fā)展的全過程，增強敢闖、敢試、敢干、敢為人先、爭創(chuàng)一流的超前意識和開拓創(chuàng)新意識，從“三個代表”的高度，統(tǒng)率高新技術產業(yè)的發(fā)展，把思想真正統(tǒng)一到全市、全民共同推進高新技術產業(yè)發(fā)展上，統(tǒng)一到依靠科技進步與創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)結構上，統(tǒng)一到有限的資金傾斜到高新技術
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