中國縣鄉基層政壇，政治資源稀缺，競爭十分激烈。對湖南湘潭原副縣長徐韜等人輕易得到的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。（徐駿/圖）
“在縣級干部序列中，提拔為副科級以后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部�！�
“提拔干部總體上是平衡基礎上的傾斜，比如這次組織部門出幾個，宣傳部門、紀檢出幾個，要差不多，不能老是你這里出。”
一夜之間，28歲的徐韜從副縣長變身為“科長”。5月7日，湖南湘潭市委常委會研究決定，免去“火箭提拔”的徐韜湘潭縣人民政府副縣長職務，按科級職務安排相應工作。
2013年春天，徐韜以“85后副縣長邊讀書邊升官”的身份，在網絡上走紅。之后，他五年七次換崗的工作履歷遭到廣泛質疑：工作10個月就被提拔為副科級干部，擔任正科職務一年半就晉升副處級，這些升遷是否與其工作能力匹配？
在中國特色的升遷機制中，干部的晉升，涉及到能力、關系、領導推薦、機遇、資歷和群眾基礎等多種因素。一個干部得到提拔，往往是“合力”的結果。一位甘肅貧困縣教育局副局長說：“干部提拔60%要看人際關系，40%要看工作成績”。
具體到中國縣鄉基層政壇，由于政治資源極度稀缺，政治競爭往往更為激烈。事實上，徐韜等人能夠輕易獲得的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。一名基層干部從普通科員晉升到副科長、科長，再一躍跨進縣級領導序列，需要經過哪些關口，到底有多艱難？
副科級以上才算領導
36歲的李偉民已經在副科級別上晃悠11年了。1996年，李偉民中專畢業，趕上了最后一批中專畢業生分配。當時家里沒錢也不認識什么人，他被分配到了老家所在縣的一個偏遠鄉里，成為鄉政府辦公室一名辦事員。一年后，李偉民升為科員。
1999年，李偉民想回縣城，當時他的姐夫和縣勞動局局長正好有業務往來，就托局長把李偉民調到了勞動局，“有沒有送禮不太清楚，姐夫是剛剛轉制的一個廠的一把手”。
2002年縣里大換屆，李偉民想“進步”。在官場摸爬滾打了六年之后，他已經比較成熟，一方面努力工作，另一方面通過各種途徑為自己找到了兩位“伯樂”。
一位是他在工作期間認識的縣委組織部長。有時候部長辦公室沒外人，他就進去跟領導聊兩句。同時，他也在工作中認識了縣委副書記，并得到了他的認可。經過種種努力，李偉民成功地當上了副鄉長，級別也提高到副科級。
提拔為副科級有兩種形式。李偉民是“組織推薦”�！氨热玎l鎮書記就有權力把辦公室主任推舉為副科，然后通過組織選舉正式將他提拔為副科領導。”安徽一位鄉鎮干部鄭淼對南方周末記者說，黨政辦公室是鄉鎮最接近副科的部門，“一個人要是調到這個部門，大家都有默契，知道組織看重他”。
此外，基層干部還可以通過考試達到副科級�！爸灰袃赡旯ぷ鹘涷�，最多加個黨員身份，這是最快的方式。”鄭淼說。嚴格意義上講，這種考試叫“遴選”，其中包括筆試即公文寫作，大約占整個成績的30%；面試占40%；另外30%是“單位考察”，也就是群眾意見，包括領導和同事對候選人的評價。
2012年，鄭淼的一個朋友就通過“遴選”考上鄰縣一個鄉鎮黨委委員，27歲就成為了副科級。鄭淼所在縣最年輕的正科26歲的縣團委書記，當年也是工作兩年后就考上了團縣委副書記，兩年后她又被提拔為正書記，從此走上了仕途快車道。
在縣級干部序列中，副科級意義重大：提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。在民間話語體系中，副科以下龐大的股級干部至多算是中層，只有副科級以上才能被稱為“領導干部”。
“隱形臺階”
在成為“領導干部”的關鍵一步上，李偉民認為：“肯定是領導起重要作用，因為定人之前要開書記碰頭會，縣委書記、縣長、紀委書記等參加。之后開常委會，組織部長才參加。”
縣里提拔干部的流程是，先由縣委組織部提名，相關部門再配合組織部去單位進行考察。“進行完民主推薦、民主測評后，會有個排名，排在前面的人才能進入縣委書記碰頭會。在書記碰頭會上，如果大部分書記都同意提拔這個人，他的程序對，口碑也不錯，人選就定了�！�
山西一位縣政協副主席對南方周末記者說：“書記碰頭會上，干部必須定下來，不能再變動了，然后再開常委會。”
曾在河南當過副縣長的劉景龍，看過縣常委會討論干部的記錄，“組織部長把人選一念，大家舉一下手就通過了”。一位縣委書記曾經告訴劉景龍，“如果到常委會討論時還有人提出意見，就說明事先沒做好工作�！�
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