截止目前,MCC共批準援款74億美元,援助項目包括農田灌溉、交通運輸、水利設施、醫療衛生、企業發展、公共教育、行政管理等。
一、受援條件、援助形式和實施措施
(一)受援條件:最貧窮國家、民主和良政、經濟自由化和惠及民生。
。ǘ┰问剑阂粩堊臃桨负团R界計劃。前者規模較大,適用于已通過MCC資審的國家;后者規模較小,面向接近MCC資審條件的國家。
。ㄈ⿲嵤┐胧阂皇歉倶诵赃x擇,受援國需通過MCC制定的17項評審指標。二是以政府為主導的發展計劃。MCC與受援國政府密切合作,確定實現可持續增長和減貧目標的優先發展計劃。三是以國家為主導的實施方案。當受援國簽署援助框架后,需成立MCA實施項目管理和監督。
二、MCC援馬里項目
2006年11月,MCC與馬政府簽訂了為期5年、援助總額4.61億美元的一攬子協議。2007年9月,該協議生效。據此,馬千年挑戰賬戶機構(MCA馬里)開始實施該協議項下的工程。其中主要包括我中水電集團中標承建的阿拉塔納干渠工程和巴馬科塞努國際機場航站樓工程。
阿拉塔納干渠工程于2010年2月開工建設,合同額4,633萬美元。該工程主體是尼日爾河灌渠疏浚、現有渠道修復和擴建。巴馬科塞努國際機場航站樓工程于2010年8月開工建設,合同額7,162萬美元。該工程旨在現有機場樓右側新建一座15,600平方米的現代化航站樓,并安裝IT、通訊、安保和環保等配套設施。
MCC常駐馬里機構包括總經理和副總經理,均為美國人,其余人員從當地聘請。該機構主要負責項目協調和行政管理。在技術上,由加拿大專業咨詢公司——ROCH負責,負責監管項目實施,協調業主、工程師和承包商之間的合作,如預算使用、工程進度和質量、安全和環保等,并向MCC馬里機構和MCC 美國總部匯報項目進展狀況。加拿大ROCH公司專業齊全,包括計劃工程師、質量工程師、安全環保專家、文件管理專家等,直接參與工程的每個環節。
MCC美國總部根據各分支機構的匯報材料進行項目評估,每季度到施工現場進行審核。審核組根據工程類型配備相應的審核專家。審查對象包括承包商、監理工程師、業主及MCC馬里機構。審核方式采用專項會議和現場檢查兩種。
三、MCC援馬項目特點及對我國企設限
。ㄒ唬┵Y金使用時限性
援馬資金有效期截止2012年9月17日,無論工程是否竣工,工期不可延長。
(二)施工監管嚴格
對項目資金使用和工程施工實施全程監管,嚴格規章制度,照章辦事,沒有例外。
。ㄈ⿲Π踩h保和勞工管理敏感
在馬投資項目按照美安全環保體系進行管控,管理細化到每個環節。安全、環保工程師的簡歷要經過審核,環保安全方案由MCC 審核同意后,監理工程師才能批準,實施過程嚴格按批準的方案執行。
MCC 對勞工管理進行專門審核,規定承包商提交所有勞工名單、勞動合同、工資單和當地社保證明,并隨機抽取承包方人員和當地勞工若干名分組開會,面對面交流,核實情況,收集信息,做出審核報告。
。ㄋ模┬抻啿少彍蕜t,我國企受限
MCC項目原采用國際招標,去年9月進行了修訂,規定外國政府擁有的企業無資格參與或分包參與MCC出資項目,MCC在此次修訂日之前授予的合同將不受本次修訂的影響,任何在2010年10月22日之后截止的招標項目、所有已發布通過資格審查名單但尚未啟動招標程序的項目,必須使用修訂條款來重新審訂投標人的資格。這意味著我國有企業目前不能參加MCC今后項目。