佛山市招商網訊：昨日佛山市人大召開第十四屆人大常委會第四次會議，會議聽取和審議佛山市政府關于2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告；聽取和審議市政府關 于佛山2012年上半年財政預算執行情況的報告；聽取和審議市政府關于2011年度市本級決算報告；聽取和審議市政府關于2011年度市本級預算執行及其 他財政收支情況的審計工作報告；并向從省科技廳到佛山掛職副市長的劉煒頒發了任命書。
“財政收入中一次性收入和非稅收入所占比重較大，增長的可持續性存在隱憂。”昨日，佛山市人大召開第十四屆人大常委會第四次會議，在聽取2012年上半年財政預算執行情況等多個報告后，市人大財經工委對佛山經濟形勢做出研判，提醒下半年要過“緊日子”。
根據昨日報告，佛山上半年全市地方公共財政預 算收入完成188億，同比增長9.05%，完成預算任務的50 .23%。從總體上看，收入增幅略超全省平均水平。但是，佛山市上半年非稅收入增幅高達 50 .59%，創近三年來增幅之最。佛山市人大常委會財經工委認為“在經濟運行面臨前所未有困難下，佛山上半年情況實屬不易”，但也明確指出“財政收入 中匯算清繳等一次性收入和非稅收入所占比重較大，增長的可持續性存在隱憂”。同時，受城市升級行動計劃全面實施等因素影響，實現全年收支平衡存在不少困 難。預測下半年佛山財政收入狀況謹慎向好，增速呈“前低后穩”態勢。建議各級財稅部門“挖掘稅收潛力，加大征管力度”，樹立“過緊日子”的思想，嚴控“三 公”經費開支，不隨意申請預算追加。
昨日，來自佛山市第十四屆人大常委會第四次會議消息稱，佛山市上半年非稅收入增幅高達 50 .59%，創近三年來增幅之最。由于地方政府稅收收入下滑，“用費來頂”成為權宜之計。佛山市財政局透露，下半年非稅收入仍將成為拓寬收入的渠道之 一，交通違章罰款等將“更加嚴厲”。
佛山非稅收入比例超全省平均
非稅收入的爆發性增長在此次會議上成為關注 焦點。據統計，上半年佛山市地方公共財政預算收入完成188.44億元，增幅放緩。為了填補稅收下滑帶來的收入空白，佛山市非稅收入猛增。上半年佛山非稅 收入完成37.46億元，同比增長50 .59%，占公共財政收入19.88%。
記者查閱2009年至2011年佛山市非稅收入的數據發現，佛山市公共財政預算收入中，非稅收入數額一直呈現上升趨勢。到今年上半年該項增幅高達50 .59%，創下了3年來非稅收入增幅之最。
這并非佛山市獨有的現象。今年1至7月份，全省地方公共財政預算收入非稅收入654.99億元，占比18.2%。而非稅收入總額在征收的前7個月，就已超過了2009年全年的征收總額。即便如此，佛山非稅收入占財政收入比例仍超過全省平均水平。
另 外，上半年各區非稅收入比重有不同程度的上升。禪城區(79.70%)、南海區(77.74%)及高明區(77.53%)的稅收比重都低于80%。來自市 財政局的材料分析稱：“(非稅收入比重上升)顯示出當前財政收入質量有所下降，公共財政收入增長更多地依靠非稅收入增長拉動，整體收入可持續增長的動力不足。”
下半年非稅收入有增無減
所謂非稅收入，主要包括行政性收費收入、罰沒收入等，其中行政性收費收入往往 占大頭。上半年市行政性收費收入19.1億，同比增長高達54.87%；而罰沒收入為4億，同比增幅也高達29.33%。盡管如此，市財政局在談到下半年 如何保證預算收入增長措施時透露，下半年“通過加強公安交通違法罰款、出讓戶外廣告牌經營權、加大力度推進小汽車吉祥號牌拍賣等措施，開拓非稅收入，多渠 道拓寬財政收入來源”。這意味著非稅收入將保持“不減反增”趨勢。
[記者觀察]
財政困局下減稅減費成“空中樓閣”
“前低后穩”，這是市財政局對全年財政收入形勢的基本判斷。佛山市上半年財政收入從負增長逐漸攀升到增幅9.05%，勉強靠近年初10%的預算目標。而下半年要完成上級下達的財政增長指標，佛山市財政局可謂“鴨梨”山大。
一 面是企業普遍經營狀況惡化，渴望減稅減費；一面是為了完成財政增長目標，政府不斷加大征收力度，增加非稅收入。佛山市當前面臨的財政困難，使得公眾減稅減 費的愿景顯得如“空中樓閣”。這既是當前全國各地方政府面臨的共同困局，又與佛山當前城變攤子大、債務纏身有關。
非稅收入增加是無奈之舉
在政府財政收入當中，稅收主要來源于經濟的增長，但佛山上半年G D P增幅只有6.7%， 經濟低迷和房地產調控使得佛山的地稅和國稅收入增幅雙雙大跌，為近三年來財政增幅減緩之最。而稅收增長困難的苗頭從去年就開始浮現，去年下半年地稅收入為 136億元，同比增長僅為1%，增幅已出現嚴重下滑。
“在稅收收入和土地出讓金雙雙下跌的情況下，政府要維持各個大項目和民生的預 算開支，要么就是加大征管力度，要么就是增加非稅收入，這是很無奈的。”廣東省財政廳科研所所長黎旭東曾對南都記者表示，在目前分稅制的前提下，地方政府 財政收入的大頭被中央拿走，地方政府過度依賴土地財政，一旦房地產調控導致土地出讓金大幅減少，地方財政就難以為繼，必然尋找新的收入渠道。
統 計顯示，去年佛山市1111億總財政收入中，貢獻給國家和省政府稅收收入達600億元，佛山市拿到手的稅收總收入只有31.3%。就在今年7月，省財政 廳、省物價局聯合印發了《關于減免緩征部分企業37項行政事業性收費的通知》，但這難以阻擋非稅收入在包括佛山市在內的多個地方的爆發式增長。
城變、民生一個不能少
財政收入的減少勢必會影響到社會各方面的支出。從上半年佛山市財政支出表可以看到，80%的民生事業支出沒有達到年初預算目標，政府能否順利完成今年民生支出目標成疑。
市 長劉悅倫在上周傾聽專家顧問團關于招商引資話題時說道：“民生支出是剛性的，你不完成你這個市長還當不當？沒有G D P、沒有稅收，沒有錢去做民生，通向天堂的道路也是經濟實力鋪就的啊！”的確，擺在市長面前的除了民生，還有103個總投資需要1000多億的三年城變項目。招商引資則是拉動地方經濟、增 加稅收最直接有效的“法寶”。
市長難當，但對于佛山市的諸多企業而言，下半年他們將為稅收部門的“加強稅收征管”所煩惱。近日不少禪城的企業已經向記者悄悄透露：“稅務局這幾個月突然說要查過去三年的稅，干企業的心里都不穩，減稅就更不用期待了。”
數據快遞
上半年全市完成地區生產總值3171.68億元，增長6.7%。上半年進出口總值完成306.50億美元，增長3.4%。
上半年，全市共引進內資項目465個，投資總額高達1178.84億元，包括蘇寧佛山新城綜合體、華強電子產業總部基地等。
截至6月底，佛開擴建、廣三擴建等高速公路和禪西大道一期、碧桂路改造等市重點路橋項目完成投資進度近90%。
話你知
所謂非稅收入，主要包括各類專項收入、行政性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資產有償實用收入等。例如公安交通違法罰款、出讓戶外廣告牌經營權收入、小汽車吉祥號牌拍賣收入都在此范疇之內。
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