湘潭招商網訊：近日，科技部火炬中心召開上半年總結會議，提出下半年將繼續把開展“國家高新區創新發展戰略提升行動”，實施“創新型產業集群建設工程”和“科技服務體系火炬創新工程”作為工作重點。
近年來，各級政府希望通過大力發展創新型產業集群，加快培育戰略性新興產業。“創新型產業集群建設工程”的實施，承載了政府的良苦用心，但關鍵問題是
去年7月，《創新型產業集群建設工程實施方案（試行）》提出，以國家高新區為重點，發揮政府主導作用，通過規劃和政策引導，推動科技服務體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業，不斷強化產業集群品牌建設和人才建設，促進產業集群的形成和發展，加快培育和發展戰略性新興產業。
據記者了解，創新型產業集群建設工程發布前的籌備工作非常充分，也有詳細的推進方案，但是在執行的過程中，因為關注的人太多、發展理念各有不同、資源調配仍待加強等多種原因，工程推進還沒有明顯成效。
熱鬧上演的政績工程？
在綜合各方面因素的基礎上，2011年11月，科技部篩選出首批41家創新型產業集群建設工程初選名單。原本預計大概首批試點會選擇20家左右產業集群，其在產業細分領域具有一定話語權甚至主導權。如今這個結果令一些專家始料不及：為了獲得產業集群試點，很多地方都是省里領導親自帶隊上京。
據悉，共有30個省區市申報了70多個創新型產業集群項目，權衡的結果是41個試點獲批。這些產業集群的產業領域、區域背景甚至發展階段，都有很大差異。
由于獲批的產業集群將從國家層面獲得大規模與該產業相關的科研資源、創新資源，而且每個產業集群將連續5年每年獲得5000萬元到1億元的專項資金，這樣的支持力度顯然對地方經濟和產業發展極具誘惑力。
北京市長城企業戰略研究所公共咨詢總監陳文豐在接受《中國科學報》記者采訪時說：“在中國，很多事情的發展都存在這個問題，只要上頭有政策，底下就一波哄。”
國家高新區發展戰略研究會秘書長、長沙高新區管委會主任助理宋捷也表示，一旦有新的概念和評價出來，各個地方都會去爭，爭項目，爭資源，爭政策，“戰略性新興產業、產業集群都是如此，成為新的政績工程的一部分”。
宋捷認為：“產業集群的發展，多數是因為本地原本具備產業基礎，比如長沙工程機械產業集群，如果有政策導向，就在原來的產業基礎上，按照國家政策或概念要求進行包裝和整理。”據悉，到2015年，長沙這一產業集群將突破3000億元大關。
而宋捷擔憂的是，不排除有些地方不具備相應的產業基礎和條件，為了迎合大勢所趨和政績需要，虛擬或空對空地搞概念出來，這樣的產業集群對經濟和產業發展起不了多少作用，更多是為了面子上好看。
“地方提千億集群或者百億集群的發展目標，理解都有些片面，好像集群是越大越好。”陳文豐表示，集群更重要的是企業之間在上下游以及產業配套上有廣泛的聯系與合作。但是很多高新區通過招商引資，吸引大項目大企業建立起來的集群，往往企業和企業之間的聯系并不密切。
無中生有的政府之手？
無論是發展戰略性新興產業，還是為了培育和發展戰略性新興產業而推進的產業集群建設，出發點都是本地產業基礎和優勢資源。然而，在這種從自身優勢出發的理念之外，還有眼睛向外看的另一種集群發生機制。
“就是看外部到底需要什么，把握住某個正在興起或將成為趨勢的產業，而這個產業在全球可能正處于快速成長的過程，地方看準了，就把所有政策、資源都配置到這個產業里去，這也是目前產業選擇的一種方式。”陳文豐說。
江西新余扶持賽維的發展就是這樣的模式。賽維因此曾創造了中國光伏新能源產業發展的一個神話。新余市依托賽維把光伏新能源確定為發展方向，政府下了非常大的決心，為賽維提供擔保貸款。此后賽維發展很快，老板一度成為中國首富；鋼鐵城市新余也從此多了一個支柱產業。
然而，這家江西省的第一家美國上市公司和第二大納稅企業，如今正經受生死考驗。“跟風的結果，最終無法長久。”宋捷說。
他認為，產業集群的發展主要取決于產業鏈的生態環境。招商引資并不一定能給產業集群帶來什么，只是把規模做大了，關鍵還是技術和人才。
實際上，高新區對于產業集群的認識也經歷了從“1+1”的簡單集聚，到聚焦產業細分領域的過程。
“現在各地興起的專業園和原來不同，即使同產業企業，也要在產業目錄里設二、三級目錄，比如長沙高新區工程機械設備園，就不能將所有制造企業都放進去，而是圍繞中聯重科(000157,股吧)的上下游來配套形成這個專業園區。”宋捷說。
沒有對產業集群科學正確的認識，沒有技術研發和人才梯隊的基礎和積累，即使大規模招商，即使政府將資源不惜代價地投入其中，“也不過是曇花一現，紅火一兩年。”宋捷說。
科技部中國科學技術發展戰略研究院副研究員張纓博士曾撰文指出：“從政府層面來說，政府直接選擇某類產業的發展方向進行大規模傾斜性支持，常常存在較大風險，日本政府超大規模計算機、模擬高清晰度電視等的發展是人所共知的教訓。”
相比國外科技園區發展，中國高新區發展政府之手力量更強大。但是宋捷認為：“產業不是想干就能干成的，產業集群發展還是市場行為，政府不能包辦，政府的職責主要是營造好的環境。”
試錯過程的地方經驗
陳文豐表示：“有些高新區里產業集群的發展，目前是個"試錯"的過程。”比如佛山高新區以前最大的行業是家電，現在要發展集群，就須選擇培育新興產業集群。未來，佛山會從光電照明、生物醫藥、軟件和服務外包等3個產業中進行選擇，隨著產業的發展慢慢找到感覺和方向。
今年易觀國際評選的移動互聯網創新應用之星，70%來自中關村；清科集團推出的最具投資價值企業榜單前三甲中，有兩家是中關村企業。如今，中關村在移動互聯網領域已形成完整的綜合性產業集群，成為中國移動互聯網產業中心。
中關村移動互聯網產業集群的形成，完全來自于市場的力量。而各地高新區也在積極探索產業集群建設的模式和思路。有專家指出，政府放手由各地高新區根據自身優勢和特點發展產業集群，可能會發現和總結出新的集群發展模式。
截至今年6月底，成都高新區數字新媒體產業集群共聚集游戲動漫企業150余家，預計實現銷售收入近20億元，同比增長30%。為了推動集群發展，成都高新區下一步將與賽迪顧問合作，制定移動互聯網產業（包括移動游戲）發展的5年規劃，研究并出臺專項鼓勵產業發展的政策。
湘潭礦山裝備制造產業集群也是首批創新型產業集群之一，截至2011年，已有礦山裝備制造企業及產業鏈配套企業136家，約占湖南省礦山裝備企業總數的1/2，年產值達150多億元。
據介紹，湘潭高新區已向中南大學、湖南大學、長沙理工大學、湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院等高校和有關企業發放了產業集群專家征集表，向駐潭高校、企業和科研院所發放了實驗檢測儀器設備情況調查表，將在今年年底前建成專家庫，及全市礦山裝備產業大中型儀器設備共享平臺。
