各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：
今年以來，我縣積極推進供給側結構性改革，經濟運行保持總體平穩,但受全球經濟下行和全面推開“營改增”“放管服”等結構性減稅和稅收收入劃分政策調整等因素影響，財政收入增收壓力巨大。全縣財政支出面臨調資、社會保障提標、教育、醫療、“三大攻堅戰”等政策性剛性增支因素累加，城鄉基礎設施建設、消除義務教育大班額、加快推進產業結構調整和轉型升級以及償還到期地方政府性債務等增支因素較多，進一步加大了財政收支矛盾，財政收支平衡難度增大。為進一步做好增收節支工作，現就有關事項通知如下：
一、認清當前財政經濟形勢，增強責任感、緊迫感
防范化解重大風險，處于決勝全面小康“三大攻堅戰”之首，既是重要的經濟工作，也是重大的政治責任。當前，面對宏觀經濟形勢，我縣財政收支矛盾突出將成為新常態。因此，要求各部門和單位充分認清當前財政形勢，增強大局意識，切實增強增收節支工作的責任感、緊迫感，更加自覺主動地抓好增收節支工作，堅持穩中求進的工作總基調，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。
二、努力挖潛增收，做到應收盡收
（一）加強稅收征管。財稅部門要牢固樹立依法治稅觀念，完善征管制度，規范征管程序，加大征管力度，努力實現應收盡收，及時將經濟發展的成效反映到稅收上來。加強稅收分析，準確掌握稅源，既要堅決不收“過頭稅”，又要防止“有稅不收”“留后手”。加強企業欠稅管理，摸清欠稅底數，有針對性地制定欠稅回收辦法。對屢催不繳的欠稅企業，綜合運用強制執行、公開曝光及納入“黑名單”聯合懲戒等方式，加強欠稅清繳，嚴控新增欠稅。加強重點行業和稅種管理，重點加強房地產業、建筑業稅收管理，加大土地使用稅政策執行力度。對稅負明顯偏低的行業，選擇一定數量的重點企業開展稅收風險分析，對高風險企業進行評估和稽查，推進非居民稅收風險管理。加強基礎管理工作，全力推進統一申報表應用。強化稅收數據錄入審核，提高數據質量，建立覆蓋全行業、全稅種的稅收風險識別指標體系和分析模型，提高風險分析識別命中率。
（二）強化非稅收入征管。各有關單位要進一步健全非稅收入征管機制，加大征管力度，確保按規定應繳盡繳。規范非稅收入征收行為，實施《票據電子化管理系統》和《非稅收入及罰沒物資管理信息系統》，提高收繳及時性。盤活土地存量，抓緊處置或拍賣土地使用權，并將收入及時上繳財政。加大土地出讓收入分期繳款利息和延期繳款滯納金收繳力度，對經批準改變土地用途和上調容積率的，及時收繳補繳價款。完善國有資源（資產）有償使用收入征收管理，繼續加大非辦公類資產清理處置力度，盡可能通過市場渠道配置到生產領域，清理取得的非稅收入要及時足額繳庫。
加強對全縣建筑行業收費管理，發改局、住建局、國土資源局、規劃局、財政局應聯合監督檢查建筑行業的各項收費。加大對資源性收費的征管力度，各執收部門要隨時掌握資源動態，摸清收費底數，做到應收盡收。加強教育收費的管理，對各學前教育及高中等教育收費，必須開具正規票據，保證收據開到繳費人，保證收費合理合規性的同時，要及時足額入庫。加強對取消、停征及降低收費標準的項目進行監督。各單位對國家、省級相關文件規定，取消、停征、降低收費標準的收費項目及時向財政非稅局報備，共同完成取消、停征及降低收費標準等系列工作。加大預算執行力度，對不能按計劃完成非稅收入的單位相應扣減年度非稅收入支出指標。
三、優化財政支出結構，力求財政收支平衡
（一）優先保工資、保運轉、保基本民生。各單位要堅持量入為出，以保工資、保運轉為前提，把有限的財力放在兜住民生政策底線，兜住不發生風險底線，安排好各項社會保障民生支出，全面兌現調資和社會保障提標政策，嚴禁將硬性缺口甩在預算外。嚴格執行經同級人大批準的政府預算，對執行中出現的新情況、新問題，必須當年解決的，原則上在年初安排的部門預算中調劑解決，對因國家政策調整及不可預見急需辦理的事業發展所需資金，通過調整支出結構或整合現有各類專項資金解決。
（二）嚴格控制不合理支出。各單位要認真貫徹落實中央八項規定和省委、省政府九項規定，嚴格控制一般性支出。嚴格執行國務院“約法三章”，強化預算執行動態監控，推行厲行節約反對浪費等制度落地生根；嚴格控制各部門“三公”經費預算；落實財政供養人員只減不增的要求，繼續清理“吃空餉”、超編進人等問題。嚴格控制預算追加，增強預算的嚴肅性。清理財政支出政策，壓縮不必要開支，取消在經濟和財政高增長時期做出的超財力承諾或制定的過高標準。
（三）加大財政資金統籌力度。各單位要采取有效措施，通過體制機制創新統籌存量和增量，激活各類閑置和沉淀資金。推進結轉結余資金的統籌使用，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用；對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，確實不需按原用途使用的，全部統籌用于全縣經濟社會發展急需資金支持的領域。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌使用力度，政府性基金當年結轉全部調入公共預算統籌使用。加大財政、人社、地稅等部門協調配合，切實做好企業養老金征繳工作，并合理調度資金，確保在發放時點前將資金籌集到位并調度給發放部門。
（四）加快預算支出執行進度。各單位要落實預算執行主體責任，誰的資金誰負責、誰的項目誰推進，為資金及時撥付創造條件。對項目審批、資金撥付審批及政府采購審批等環節，進一步優化流程、簡化程序、壓減時限，切實提高效率、加快進度。大力清理暫付款，嚴格控制好新增借款，嚴禁違規采用權責發生制方式列支資金，嚴禁虛列支出。加大推進城建、水利、交通等重點工程項目建設力度，盡快形成實際支出。加快專項資金下達，對超過規定下達期限且當年無需支出的資金，按規定收回同級財政，統籌用于急需支出；對下級不能及時撥付且確實不需要支出的資金，及時交回上級財政統籌使用，嚴禁年末突擊花錢。
（五）進一步規范政府投資項目，壓減投資規模
按照湘發〔2018〕5號文件要求，公益性項目建設必須由項目實施單位提出項目可行性報告，落實建設資金來源，非經審批程序，任何單位不得在沒有落實建設資金的情況下啟動項目建設。一是要強力推進已有資金來源的項目，加快工程實施進度，盡快形成實際支出，提高資金使用效益。二是要壓縮有資金缺口的項目，根據已有資金壓減投資規模。三是叫停沒有資金來源項目，沒有資金來源的項目一律停建，待資金到位后再行實施。四是動員社會資本項目，積極開展招商引資，引進社會資本參與項目建設。扶貧項目的安排要遵循量力而行、盡力而為，規定項目要確保、自定項目要慎重，區分輕重緩急、分年安排實施的原則。
(六)嚴控新增政府性債務。各鄉鎮、縣直各單位不得擅自改變預算資金支出用途，不得隨意擴大支出范圍、提高開支標準。要嚴禁擅自借貸、賒欠等支出行為。除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，防止產生新的政府性債務。
四、強化監督檢查，嚴肅財經紀律
各單位要始終把收支管理擺上重要日程，加強監督檢查，及時發現和整改存在問題，推動財政資金的安全有效運行。加強重點領域、重點項目、重點民生資金管理使用情況監督檢查，確保發揮資金最大使用效益。縣政府將對專項下達和支出進度慢的部門和單位開展專項檢查，并啟動問責機制。加強監督執紀問責，按照“誰主管、誰檢查、誰處理”的原則，依據相關規定，對有關違法違規違紀行為進行嚴肅處理，維護法律法規執行的嚴肅性。
加強增收節支，既是當前經濟財政工作面臨的一項緊迫任務，也是新常態下需要常抓不懈的一項重要任務。各單位要準確把握當前形勢，把思想認識統一到縣政府的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感，加強組織領導，主動作為，攻堅克難，全力做好增收節支工作。財稅部門要發揮主體作用，完善領導責任制和征管崗位責任制，明確責任、細化措施，做到依法理財、依法治稅管費，督促各單位加強增收節支工作，為全縣經濟社會平穩發展提供有力保障。
