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常州市政府關于引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才的實施意見

常政發(fā)〔2006〕117號

為加快我市創(chuàng)新型城市建設和人才國際化步伐，促進自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，著力提高自主創(chuàng)新能力，根據《中共常州市委、常州市人民政府關于支持科技創(chuàng)新的政策意見》等規(guī)定，我市將重點引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才，現就有關事項提出以下實施意見：

一、領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才的界定

領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才是指在海外學習并取得碩士以上學位，學成后在海外知名高校、科研機構或企業(yè)工作三年以上，且具備下列條件之一的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才或團隊：

（一）在國際某一學科或技術領域的學術技術帶頭人，擁有國際領先且市場開發(fā)前景廣闊的高新技術科研成果；

（二）在國外擁有獨立的自主知識產權和發(fā)明專利，且其技術成果國際先進，能夠填補國內空白、具有市場潛力并可進行產業(yè)化生產；

（三）能引領我市先進裝備制造、電子信息及軟件、新材料、生物醫(yī)藥、新能源及環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，帶技術、帶項目、帶資金來常創(chuàng)業(yè)；

（四）擁有可形成我市新的具有良好發(fā)展前景產業(yè)的重大項目來常投資創(chuàng)業(yè)。

二、引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才的主要載體

市、轄市（區(qū)）屬的各級各類園區(qū)、基地等均為引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才的載體，主要包括：留學人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園、軟件園、電子信息產業(yè)園、環(huán)保產業(yè)園、動畫產業(yè)基地等。

三、引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才可享受的優(yōu)惠政策

（一）一次性給予100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，三年內免費提供不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場所和100平方米的住所；

（二）以技術成果入股投資的，經權威部門評估，根據投資方的約定，其作價出資額最高可占注冊資本的70%；

（三）從事高新技術項目研發(fā)的，在對其項目水平、發(fā)展前景、風險程度等情況進行充分論證后，給予相應金額的風險投資資金支持；

（四）從事高新技術科技成果轉化的，在對其產品前景、生產規(guī)模、獲利能力等情況進行充分論證后，給予相應金額的融資擔保，項目貸款給予50%的貸款貼息；

（五）購買自用住宅和汽車時，其五年內上繳的個人所得稅地方留成部分，由同級財政給予補貼；

（六）市有關部門制定的引進人才的子女入學、家屬安置、人才開發(fā)資金資助、人才培養(yǎng)等方面優(yōu)惠政策可同時享受。

四、領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才的引進方式

（一）領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才每年引進2-5名，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，經市有關部門初審、專家小組評審后，最后通過面試確定入選名單；

（二）邀請國際國內相關專業(yè)的科學家和科技風險投資家組成專家評審小組，對來常創(chuàng)業(yè)人才和項目進行綜合評審；

（三）引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才通過常州市政府網、常州市人事局網、常州人才網、常州市技術創(chuàng)新網、教育部留學人才網和國內新聞媒體向海外公布；

（四）應聘者須在常州市人事局網站（http://www.**rs.gov.cn）報名并詳細填寫《領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)計劃書》；

（五）每年9月發(fā)布招聘公告并接受報名，報名截止日期為當年12月底。次年2月底前完成評審及面試，并于3月底前正式公布入選名單；

（六）被確定為進入面試的人員，面試方提供來常往返機票和面試期間在常食宿費用。

關于印發(fā)《常州市千名海外人才集聚工程實施意見》的通知

常發(fā)〔2007〕16號

為貫徹落實市委十屆二次全委（擴大）會議精神，加快推進“科教興市、人才強市”戰(zhàn)略的進程，加速提升我市人才的國際化水平，決定實施“常州市千名海外人才集聚工程”，在5年內吸納集聚千名海外人才。現提出如下實施意見：

一、主要目標

圍繞全面建設小康社會和建設創(chuàng)新型城市的要求，結合我市經濟社會發(fā)展實際，5年內引進1000名海外人才，其中：100名領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，碩士、博士以上學歷的高層次人才占80%以上，現代制造業(yè)和現代服務業(yè)的人才占70%以上。

二、工作原則

堅持用人主體引進、市場有效配置、政府引導推進的原則，采取招商與招才相結合，走出去與請進來相結合，剛性與柔性相結合，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)相結合，政府投入與單位投入相結合等多種方式，科學、高效、務實地推進“千名海外人才集聚工程”的實施。

三、工作機構

在市委人才工作領導小組領導下，設立“常州市千名海外人才集聚工程辦公室”，市委組織部、臺辦、市發(fā)改委、經貿委、科技局、財政局、人事局、外經局、外辦、僑辦為辦公室成員單位。辦公室設在市人事局。

相關部門主要職責是：組織部門主要負責實施“千名海外人才集聚工程”的牽頭抓總，編制年度海外人才引進計劃并進行目標分解，制定年度海外人才招聘計劃，以及協調解決實施過程中的重大問題等。科技部門主要負責對申報項目進行形式審查并組織專家評審，收集創(chuàng)新型企業(yè)以及研發(fā)機構的海外人才需求，海外人才科技項目對接，對引進海外人才負責的科技項目優(yōu)先進行項目資助，優(yōu)先推薦引進海外高層次人才承擔省級以上科技計劃等工作。人事部門主要負責收集、整理、發(fā)布海外人才需求信息，組織赴海外招聘，受理報名材料，對報名人員進行資格認定，為辦理人才引進相關手續(xù)，落實引進人才的優(yōu)惠政策，建立引進海外人才信息庫，對引進海外人才進行跟蹤管理等。財政部門主要負責引進海外人才專項資金的落實、撥付和跟蹤管理。其他部門應充分利用本部門的資源優(yōu)勢，共同做好“千名海外人才集聚工程”的有關工作。

四、引進對象和條件

引進的海外人才須具備以下條件：

1、在國外取得學士以上學位（含學士）的留學人員；

2、在國外高等院校、科研院所工作或學習1年以上的訪問學者、進修人員；

3、具有本科以上學歷，有2年以上在國外大型企業(yè)或知名高校、科研機構從事研發(fā)和管理工作經歷的人員；

4、我市急需的外國專家和外籍人才。

重點引進既掌握核心技術又具有較強經營管理能力的領軍型創(chuàng)業(yè)人才；掌握核心技術、具有自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新人才；熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高層次經營管理人才。

五、優(yōu)惠政策

1、引進的領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才按常政發(fā)〔2006〕117號文件規(guī)定享受有關待遇；

2、引進的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才符合創(chuàng)業(yè)條件的，優(yōu)先向風險投資公司推薦，并從公司注冊之日起，3年內企業(yè)上交的稅收地方留成部分由同級財政以獎勵的形式全部獎勵給企業(yè)；

3、引進的海外留學取得碩士或博士學位的高層次人才，符合常辦發(fā)〔2006〕9號文件相關規(guī)定條件的，安家費標準分別提高到8萬元和10萬元；

4、引進的海外高層次人才符合相關條件的，可享受稅收、住房、家屬安置、子女入學、緊缺人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策；

5、市科技計劃在同等條件下優(yōu)先支持海外人才負責實施的項目，優(yōu)先推薦引進的海外人才申報省級、國家級科技計劃，優(yōu)先向金融機構、風險投資公司推薦引進海外人才負責實施的研究開發(fā)和科技成果轉化項目；

6、引進的外國專家，按國家規(guī)定的有關優(yōu)惠政策享受相應待遇；

7、鼓勵企業(yè)對引進的海外高層次人才實行年薪制；對黨政群機關、事業(yè)單位引進的海外高層次人才一般實行聘任制，且不受單位領導職數和編制數的限制；

8、對來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)且做出重大貢獻的海外人才，以及推薦、引進海外人才的社會人才中介組織和企業(yè)進行獎勵，具體獎勵辦法另行制定。

六、具體措施

1、組織招聘。按照“招商引資與招才引智”相結合的原則，配合市政府重大招商活動，赴海外舉辦專場人才招聘會。同時，利用我市在海外已經建立的人才工作網絡，常年開展海外人才需求信息發(fā)布、委托招聘等工作，廣招海外人才。

2、柔性引進。按照《常州市人才柔性流動管理暫行辦法》，打破國界、地域、戶籍、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，鼓勵和支持海外人才在不轉關系或只轉部分關系，定期或不定期、長期或短期在我市工作，或者與服務單位簽訂工作協議，承擔項目或課題研究任務，提供智力服務。

3、建設載體。加緊建設各級工程技術研究中心、市級以上重點實驗室、博士后科研工作站、各級各類開發(fā)園區(qū)、科教城、企業(yè)技術中心、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、動漫基地、高等院校中工程類專業(yè)學科等載體，以載體集聚海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4、搭建平臺。繼續(xù)實施海外人才為常州服務計劃，充分利用我市海外新華人華僑專業(yè)人士和留學人才的資源，由市委人才辦牽頭，組織開展“百名海外博士常州行”等系列活動，搭建平臺，開展學術交流、項目對接、人才招聘等活動，進一步拓展海外引資引才工作。

5、優(yōu)化環(huán)境。成立海外高層次人才聯誼會，組織“博士沙龍”等活動，為海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才架設與政府部門聯系溝通的橋梁，為他們提供優(yōu)質服務，提升他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。通過他們介紹常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境，吸引更多的海外人才來常工作、生活。

七、工作要求

1、各地區(qū)、各部門要高度重視，全面加強本地區(qū)、本部門引進海外人才工作的組織領導。要根據“黨管人才”的要求，堅持“一把手抓第一生產力、抓第一資源”，切實履行好引才規(guī)劃、政策研究、宏觀指導、工作協調等方面的職責。

2、各地區(qū)、各部門的組織、人事部門要在黨委的統(tǒng)一領導下，根據本地區(qū)、本部門的實際情況和引進海外人才的具體目標，提出相應的崗位需求，制定切實可行的引進計劃及相關配套措施，保證“千名海外人才集聚工程”的順利實施。

3、全市各類企事業(yè)單位是引進海外人才的主體，特別是省級以上的高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)，要充分發(fā)揮用人的主體作用，根據自身發(fā)展對各類人才的需求，提出引進海外人才的具體崗位（職位），創(chuàng)造良好的工作、生活條件，積極引進海外人才。

4、引進海外人才列為各轄市（區(qū)）、市各有關部門當年度工作目標考核的重要內容之一。每年年底，市督查組、市委人才辦將根據年度海外人才引進計劃及分解目標對各轄市（區(qū)）、市各有關部門進行考核。

5、金壇市、溧陽市和武進區(qū)要結合本地實際，參照本實施意見，制定優(yōu)惠政策及實施辦法。