5月22日清晨7時許，龍華民治街道豐澤湖山莊圍墻外塌陷
6月16日凌晨2時許，107國道寶安西鄉段塌陷
經過一段時間的好天氣后，昨日，深圳再次下起了暴雨。今年以來，深圳地陷頻發，統計在案的就有10次，且幾乎都在暴雨之后。10次地陷共已造成6人死亡，2人受傷。地陷頻發，深圳市民很容易將地陷和暴雨聯系起來。前10次地陷中，十有八九是因為暴雨沖刷城市地下排水設施，排水管漏水以致地基被掏空發生塌陷。近日，暴雨天氣再次來襲，地陷成為一大安全隱患。
“下水道是城市的良心”，地陷發生后，職能部門更多地將原因分析為“原有工程措施不當或管道老化……”，其實這又何嘗不是職能部門欠下的“良心債”。頻發的地陷，是馬路有病還是管理有病？地陷造成的損傷由誰擔責？如何才能減少“城市陷阱”？
馬路上突然冒出噬人大坑
今年5月20日晚9時，上完夜班下班后的深圳偉群廠磨刀工唐文建騎著自行車從廠里出來，行至龍崗區橫崗街道紅棉二路路口時，唐文建前面的路突然發生塌陷，他正準備甩開車逃生，但已經來不及了，由于地面塌陷的速度太快，瞬間的工夫，唐文建已經掉到了幾米深的坑底。土塊砸在他的頭部和上半身，唐文建下意識推開漸漸淹沒自己的泥土，奮力往上爬，爬到一半，工友徐紅軍抓住了他的手，終于將其拉出大坑！
這是今年深圳的第6次地陷，也是最嚴重的一次地陷事故，共造成6人被埋，結果5人死亡，而唐文建是那次地陷事故中唯一的幸存者。
從今年1月27日開始至今，深圳先后發生10次地陷，其中3次地陷造****員傷亡。除上述橫崗地陷事故外，早在今年3月26日，深圳福田區商報東路景洲大廈小區大門過道處突發地陷，凹陷的“地洞”直徑約6米、深約4層樓，該小區保安隊長在安放隔離柱時遇難。還有一次是6月25日早上，深圳高新中二道緣來居小區北門人行道，發生因污水管破裂的地陷事故，一老一小祖孫倆墜入深坑受傷。
下水管道塌陷成主要元兇
造成5人死亡的橫崗地陷事故發生后，橫崗街道辦通報事故原因時稱，道路坍塌地段多年前為河溝部位，道路地下分布有排水箱涵。箱涵為上世紀90年代初興建，年久老化，局部破壞造成土體坍塌，在箱涵破裂處上部土層中形成空洞，最終發生突然坍塌。
造成祖孫二人受傷的高新中二道發生后，深圳水務集團向媒體發布，使用劣質管材是造成本次事件最重要、最直接的原因，而該管道系豪方現代豪園開發商鋪設的，2001年被移交給市水務集團管理。
每次地陷發生后，有關部門均會公布事故發生的原因。記者從10次地陷發生后有關部門公布的事故原因中發現，9次地陷是由于地下排水系統造成的，或污水管老化，或排水管破裂，或排水箱涵破裂，等等。
排水管網重規劃都輕監管
針對今年以來連發的10次地陷，深圳市城市規劃研究所所長盛鳴向羊城晚報記者表示，上世紀80年代初，深圳便啟動了地下排水管網的規劃，5-10年便會修編一次，最近一次修編為2010年，全市主干地下排水管網均已規劃到位，包括原關內地區和原關外地區。盛鳴說：“相比來說，深圳地下排水管網的規劃是比較先進的，在國內屬領先水平。但規劃是好的，具體如何施工的，用的是什么材料，是否存在偷工減料，這些都是未知數。”
盛鳴表示，地下排水管網施工是否保質保量是一方面，而深圳城市發展太快也是一方面。短短30年，深圳人口從幾十萬到1600萬，地上路面承受的壓力，地下排污排水管道的壓力可想而知。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所高國力認為，頻繁出現的地面塌陷事件成了城市里的潛在陷阱，很多城市開發建設的進程比較快，對質量效益關注不到位，導致了地陷等資源環境事件。
盛鳴告訴記者，如今，許多城市已經意識到地下管網的重要性，開始對地下管網進行電子登記，建立詳細的數據庫，目前國內的上海已完成此項工作。在深圳，直到2010年市規土委市政交通處才開始組織起草編制《深圳市地下管線管理辦法》，試圖規范地下管線管理。據深圳市規土委市政交通處公布的一項數據，2010年前因地下管線原因造成的經濟損失，每年高達7億多元。這引起了市人大代表的關注，他們敦促立法，市政交通處開始組織起草管理辦法。
管網如何管三年仍未定
10次地陷9次與地下排水管有關，市民不禁要問，地下排水管的主管部門到底是誰，驗收又由誰負責？建市30年來，深圳政府機構幾經改革，政府監管，企業運作，追責成為難題。
羊城晚報記者就深圳地下排水管道存在的問題、地下排水管道驗收程序、塌陷如何追責等問題向深圳市水務局和深圳市水務集團發采訪函或提出采訪要求，但兩部門卻相互推諉，市水務局認為水務集團是業務部門，更了解情況；水務集團則認為水務局是政府主管部門，理應由市水務局回應。
市規土委市政交通處透露，不僅監管驗收有問題，政府部門之間對地下管線信息資料的管轄權也存在爭議。檔案部門認為，地下管線的施工資料應由他們負責保管；而規劃部門認為，竣工圖、管線空間信息等資料應該由他們建立更為專業的信息平臺。兩部門的爭議實為利益之爭，比如想查閱相關資料就要繳納不菲的費用。
記者了解到，2010年起草編制《深圳市地下管線管理辦法》在這方面有詳細條款，包括：一、劃清地下管線行政主管部門和管線權屬部門的職責；二、界定地下管線的建設審批程序，列出清晰的管理流程；三、建立全市統一的地下管線信息管理平臺，確保管線信息的統一性與權威性等。但兩年多過去了，該“辦法”尚在征求意見階段，遠未定稿。
呼吁
盡快建立管網數據庫
盛鳴認為，深圳應像上海一樣，盡快建設屬于自己的地下管網數據庫，將地下管網理順，方能從源頭上解決地陷的問題，“目前此項工作正在開展，相信深圳地下管網數據庫會很快建立起來”。
除此之外，盛鳴從三個方面提出建議：一、保護環境，尤其是植被保護和遏制地下水開采。地下水過度開采會改變土壤環境，造成地面下沉。而植被土壤具有很強的吸水性，可很大程度減輕暴雨天氣地下排水管道的壓力，也可以防止水土流失易造成地下排水管堵塞。二、科學的編制規劃。地下排水管道有大有小，深圳部分下水管道存在大管接小管的現象，導致管道漏水，這方面應堅決杜絕。三、完善監管和驗收程序，嚴控偷工減料，不然再好的規劃都只停留在紙面上，無法落到實處。
深圳市政設計研究院物探部部長王益民建議，地陷頻發，主管部門應對地下管線進行檢測，采取“物探法”。“雖然深圳地下管道足有數萬公里長，每條道路下方都有10-20條管線，但可以分批次進行檢測，尤其是上世紀鋪設的年代已久的管道。各區各街道可以分別進行，優先對老管道進行檢測，雖然工作量較大，但完全具備可操作性，技術不成問題。”王益民說，物探法可通過技術手段，對地下排水管、箱涵進行探測，檢測出存在破損、漏水的位置。
王益民說，此項工作主要還取決于水務部門，雖然管網普查費用巨大，但還是具備可操作性的。同時，各管線權屬單位可建立地下管線巡查制度，對年久失修的管線也要進行技術更新，利用技術手段探測地下管線真相，及時防控意外發生。
廣東東方金源律師事務所金焰律師則認為，地下排水管道是市政工程，其質量問題應由主管部門驗收和負責。如果發生“豆腐渣”工程，導致了地陷等行為，對市民的人身財產造成損失的，可分兩種情況索賠：交通部門在修建道路的過程中有過失，造成路面基礎不穩、基礎不牢，最終導致路面塌陷，由交通建設部門擔責；如果是地下的管線或管路鋪設有問題，則由管線鋪設部門、主管部門和驗收部門承擔責任。法院在審理過程中，會根據責任方過錯的程度、導致損害的大小，來判定責任方需要承擔的民事賠償責任。
金焰表示，凡是出了重大安全事故或事件的，多多少少都有追責的可能性。一旦啟動了責任追究機制，無論是追究刑事責任還是行政責任，建設部門和監管部門都應承擔責任。
鏈接：深圳今年以來十次地陷
1月27日上午10時多，寶安新安街道寶民派出所對面馬路人行道塌陷，無傷亡
3月26日下午5時20分，福田區景洲大廈旁出現塌陷，1人死亡
3月30日上午10時許，深南路西往東方向、京鵬大廈附近出現大坑，無傷亡
4月15日，南海大道輔道與玉泉路交匯處路面發生塌陷，無傷亡
5月8日下午5時許，羅湖區布心路人行道地面突然塌陷，無傷亡
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