原標題[鄉村少年宮遭遇“成長之艱”]
鄉村少年宮遭遇“成長之艱”
資金缺乏、輔導員不到位、活動單一、安全難保障，鄉村少年宮遭遇“營養不良”的煩惱
剛剛過去的寒假，寧夏銀川市永寧縣望洪鎮新華村新華小學的學生，沒能體驗到城市孩子豐富多彩的少年宮生活，他們的“少年宮”僅僅是從學校的圖書館借幾本喜歡的書帶回家去看。
“為什么鄉村少年宮的活動如此‘寡淡’？”面對本刊記者的疑問，校長陳建國顯得十分無奈：“連電子琴都買不起，拿啥給學生們開興趣班？”他表示，由于學校本身資金不足，僅有的圖書館“少年宮”開得都很不容易。
在中國西部農村，少年宮面臨“成長之艱”。本刊記者在寧夏調查發現：鄉村學校少年宮項目自2011年在寧夏開展至今，仍然存在缺乏專項經費和專業輔導老師、活動內容較單一、校園安全難保障等問題。
部分基層干部建議建立鄉村少年宮經費保障長效機制，通過“以獎代補”等方式激勵輔導員隊伍發展，并促進鄉村少年宮合理布局、有序發展。
“營養不良”隱患
據銀川市教育局的相關工作人員透露，去年在對鄉村學校少年宮的活動進行情況檢查時，他們發現有不少鄉村少年宮平時基本處于閑置狀態，只有在迎接考核檢查時才會臨時做相應準備。
由中央文明辦、財政部、教育部共同舉辦的“中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目”，啟動于2011年9月，旨在縮小城鄉教育差距，豐富農村未成年人課外活動和促進農村學生全面發展，“十二五”時期預計投入24.5億元中央專項彩票公益金，支持全國各地建設8000所鄉村學校少年宮。
鄉村少年宮依托學校現有資源成立，對現有場地、教室和設施進行修繕，并配備必要設備器材，依靠教師和志愿者組成的輔導員隊伍進行管理，用于在課余時間和節假日組織鄉村學生開展普及性課外活動，面向鄉鎮學生免費開放。
銀川市教育局相關負責人告訴本刊記者，作為全國文明城市，銀川市目前共有35所鄉村學校少年宮，覆蓋率超過60％。然而，截至本刊記者發稿時，僅有5所鄉村少年宮申請獲得了中央專項彩票公益金的資金支持，其中３所學校還未拿到補助資金。
本刊記者調查發現，除了獲得資金的西夏區蘆花學校和金鳳區良田回民學校建設的鄉村少年宮呈現出“城市少年宮”的模樣——有專用功能教室、各類豐富的興趣班等，在銀川市，大多數農村學校的“少年宮”僅僅是由原任課老師帶領學生畫畫、唱歌等，與校本課程差別不大；條件較差的農村學校，僅僅是在寒暑假期間對學生開放學校的圖書館，供學生借閱圖書或者干脆處于“半休眠”的閑置狀態。
因此，學生對鄉村少年宮的活動越來越不“買賬”，有些鄉村少年宮開展活動必須由班主任組織才有人參加。一位不愿透露姓名的小學生告訴本刊記者，平時在學校上課被老師看管感覺很累，課余時間和節假日也要去學校少年宮，又沒什么特別有意思的活動，所以不愿意去。
“營養不良”的另一個癥狀是安全問題。在靈武市崇興鎮杜木橋村小學，校長楊正東對少年宮“時刻都繃著一根弦，生怕出意外”。由于不少農村學生住家較遠，平時都是靠校車或父母接送孩子上學。而鄉村少年宮開展活動多數在放學后、節假日及寒暑假期間，并且學生參加活動有很強的選擇性和隨意性，無法統一安排車輛接送，家長不放心孩子的路途安全，學校也不愿意承擔額外的校園安全風險。
難獲彩票公益金支持
“最大障礙是資金無保障”，銀川市文明辦副主任謝永華說，農村學校本身就經費緊張、師資力量不足，如果資金問題無法解決對學校將是很大的負擔。
本刊記者在調研中發現，雖然鄉村少年宮是依托學校現有資源，“一校兩用”、“一室兩用”、“一師兩用”，不需異地重建，但很多農村學校現有的教室、場地無法滿足開展課外活動的需要，修繕及配備相應的設備、耗材也是一筆不小的投入。
已經獲得20萬元專項彩票公益金的蘆花學校校長季曉軍給本刊記者算了一筆建設鄉村少年宮的賬：120平方米的功能室和6個室外活動場所的修繕維護費共計6萬元，采購電視、音箱、書架、室外乒乓球臺、電子琴等器材花費10.9萬元，僅供學生開展書法、繪畫課的筆墨紙張一年就要花上千元。
銀川市大多數鄉村少年宮為何難以得到專項彩票公益金用于建設呢？
謝永華告訴本刊記者，按照中央文明辦、教育部《鄉村學校少年宮使用管理辦法》的有關規定，文明辦、教育、財政等部門要定期對鄉村學校少年宮的建設和運行情況進行督查，對所依托學校進行考核評估，考評結果作為補貼運行經費的重要依據。
由于多數鄉村學校本身缺乏資金、師資、設備等條件，鄉村少年宮從勉強維持到辦不下去，情況越來越差，更無法通過考評。由于專項資金的使用帶有獎勵性質，劃撥方式是“以獎代補”，因此多數鄉村學校基本沒有申請獲得資金補助的可能。
其次，缺乏專業的輔導老師，也使少年宮的活動開展受到限制。基于“一師兩用”的要求，多數音體美教師無償兼職少年宮輔導員，坦言精力有限，為了確保完成日常教學任務難免顧此失彼。而由于農村學校通常位置偏遠、交通不便，從校外招聘文藝團體退休人員或民間藝人擔任鄉村少年宮輔導員卻沒有任何報酬、補貼，長期也難以為繼。
“僅僅依靠呼吁老師奉獻不是長久之計。”銀川市教育局教育教學管理處賀忠呼吁，給予代理輔導員相應津貼，鄉村少年宮的長期良性發展亟需一批專業素養較高的輔導員。
對學生精神生活的重視程度，也成為鄉村少年宮“營養不良”的病因之一。受訪的多數鄉村教師反映，目前農村學校也面臨各種考核、驗收壓力，學校的精力多數放在教好文化課，提高教學質量和學生的文化課成績上，學生的精神文化生活沒有得到足夠的重視。
“全覆蓋”如何“全發展”
中央文明辦提出目標：到2013年中國鄉村少年宮將實現全覆蓋，每個鄉鎮都要有一所鄉村少年宮。
從寧夏銀川市已經覆蓋近六成的鄉村少年宮發展來看，全覆蓋的數字指日可待，然而，“全覆蓋”如何“全發展”？依然任重道遠。
良性的“輸血”機制十分必要。接受本刊記者采訪的寧夏銀川市鄉村學校老師呼吁，應對鄉村少年宮配套專項補助資金，以財政撥款、“以獎代補”或社會冠名等方式，確保鄉村少年宮有長期穩定的資金保障。補助資金主要用于學校設施器材的補充更新、志愿者和教師參與管理或組織開展活動的補貼以及輔導員的培訓費用等。
另外，可以通過校地共建、校企共建、校館共建等多種模式，建立鄉村少年宮與企業、單位以及城市群藝團體、科技館、博物館等的活動銜接機制，爭取獲得資金、設施、技術、人才等方面的支持。
同時，鼓勵爭取到中央專項彩票公益金支持的鄉村少年宮先行先試，建立獎懲機制激勵輔導員創新興趣活動開展模式與內容，不斷提高輔導質量與水平。積極吸收城鎮學校有專長的教師、社會“五老”人員以及當地專門的文化人才、先進人物和民間藝人等擔任義務輔導員，鼓勵大學生等開展志愿服務等多種方法推進鄉村少年宮的發展。
中國現有未成年人3.7億，其中三分之二在農村。農村未成年人思想道德建設總體仍較薄弱，特別是農村未成年人活動場所嚴重不足，遠不能適應新形勢的發展和農村未成年人健康成長的需要。
然而，在這場少年宮鄉村化“全覆蓋”的素質教育推進中，卻難以看到教育經費的投入，甚至連輔導員的工作費用也完全由彩票公益金彌補。2012年，財政性教育經費支出占GDP比例首次實現4%，中央政府要求，新增教育經費要重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向家庭經濟困難的學生傾斜。這將對鄉村少年宮建設帶來怎樣的影響，還有待觀察。□
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