大氣污染專項行動計劃的目標是讓市民能看見更多的藍天白云 CFP供圖
到2017年，本市將實現重污染天氣大幅減少，空氣質量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。在今天上午舉行的市政府新聞發布會上，市環保局、市發改委、市經信委負責人介紹了經市政府批準的《上海市清潔空氣行動計劃》（2013-2017）的主要內容及推進情況。這也是本市首次以專項行動計劃的方式推進大氣污染防治工作。
無綠標車輛
外環線及以內禁行
市環保局副局長吳啟洲介紹，這一行動計劃時間跨度為五年，即2013年到2017年。計劃從能源、產業、交通、建設、農業、社會生活等六大領域污染防治和組織落實、法規標準、執法監管、政策引導、科技支撐、社會動員六大方面實施保障，明確了187項任務措施。
在備受關注的交通領域，堅持公交優先戰略，進一步提升全市公共交通出行比重； 嚴格控制機動車保有量和使用強度。繼續堅持并完善新增機動車額度總量調控措施，通過鼓勵綠色出行、加強綜合交通管理體系建設等措施降低機動車使用強度； 大力推廣新能源汽車及其配套設施建設。鼓勵個人購買和使用新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上，加快充電樁、加氣站等配套設施建設。
提前實施新車排放標準。2013年底前，輕型汽油車和公交、環衛、郵政的重型柴油車實施國Ⅴ排放標準，全市供應國Ⅴ汽、柴油；2015年，實施柴油車和重型汽油車新車國Ⅴ標準，同步配套供應相應標準的油品。
2014年7月起禁止無綠標車輛在外環線及以內區域行駛。到2015年，完成剩余18萬輛黃標車淘汰任務。到2015年，基本建成簡易工況法檢測站點體系，營運性車輛全部實施簡易工況法檢測。出租車每兩年更換尾氣凈化裝置。推進港區船舶統一使用低硫油或使用“岸電”，推進港口裝卸設備“油改電”試點，推廣港口LNG 內集卡等。
重點區域工地
在線監控揚塵污染
產業領域將采取更嚴格的排污總量和排放標準產業準入制度，推進工業項目結構和布局優化； 滾動提高淘汰標準，分期分批明確限期淘汰名單，五年完成污染企業結構調整2500項。五年推進2000家企業實施清潔生產審核，到2017年，單位工業增加值能耗比2012年下降20%以上。
建設領域將大力推進裝配式建筑項目建設，建筑涂飾推廣使用水性涂料，市政行業限制使用溶劑型涂料；將揚塵、煙塵和VOCs污染防治方案納入建筑工地開工審批條件。推進重點區域建筑工地全部安裝揚塵污染在線監控系統；推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。加強道路揚塵污染控制，規范渣土等散裝物料運輸。
到2017年，本市將累計新增城市綠地（含外環生態專項）4600公頃、立體綠化150公頃，生態公益林4000公頃。
農田秸稈
綜合利用率超92%
農業領域重點是，適度擴大綠肥種植，深化完善使用長效緩釋氮肥。到2017年，農田秸稈綜合利用率達到92%以上。
社會生活重點是，完成原油成品油碼頭開展油氣回收。推進汽修和干洗行業整治。加強汽車維修行業管理，禁止露天噴涂和露天干燥。開展無溶劑回收裝置的開啟式干洗設備改造、淘汰工作。開展餐飲油煙氣高效治理技術試點和推廣。
保障措施方面，將建立以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系，實施年度考核評估。加快出臺一批嚴于國家標準的地方標準和技術規范。堅持依法行政、鐵腕執法和責任追究，針對突出問題開展專項行動。同時完善環境空氣質量和污染的監測、預報、預警系統，聚焦重點領域加強大氣污染防治科學研究。加大環境信息公開和環保宣傳力度，接受社會監督等。
近年來，本市通過滾動實施環保三年行動計劃，加快推進節能減排工作，取得了積極成效。空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）三項傳統指標呈明顯改善趨勢，2012年年均濃度分別較2007年下降58%、15%和19%。但以細顆粒物（PM2.5）為代表的復合型、區域性大氣污染問題日益突出，空氣質量與市民的感受和期盼還有較大的差距。
市環保局副局長吳啟洲介紹，從去年年底開始，市政府組織有關部門，對近中期大氣污染防治工作開展了專題研究。在廣泛聽取市人大、政協、有關委辦局、區縣政府、企業、專家意見的基礎上，形成了《上海市清潔空氣行動計劃》。
風能太陽能
加快推進開發利用
市發展改革委秘書長周強介紹，本市將嚴格控制能源消費總量，降低煤炭消費量。進一步推進清潔能源的發展和應用。要落實好并努力增加天然氣和外來電供應，積極落實西南水電、皖電等外來電，努力增加進口LNG和西氣等氣源供應，提高一次能源消費中外來電和天然氣的比例。加快推進風能、太陽能等可再生能源的開發利用。
據悉，上海將加大力度實施燃煤（重油）鍋爐、窯爐清潔能源替代，推進分散燃煤的治理。到2015年，完成2500余臺燃煤（重油）等高污染燃料的鍋爐和300余臺窯爐的清潔能源替代或調整關停；到2017年，完成燃煤熱電聯產機組和集中供熱鍋爐的天然氣改造，取消分散燃煤。本市年內將出臺更加嚴格的鍋爐排放標準。對于實施清潔能源替代的鍋爐窯爐使用單位，將給予一定的政策支持。
本市將嚴格控制新建燃煤設施。禁止新建除煤炭等量替代發電項目和整體煤氣化聯合循環發電系統以外的燃煤、用煤設施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物等的鍋爐和窯爐；提高煤炭使用標準。本市禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于標準的煤炭； 嚴格落實固定資產投資節能評估審查制度，對于新建高耗能的建設項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。
清潔空氣
全市為無燃煤區域
市經濟信息化委總工程師馬靜介紹，將全市范圍確定為無燃煤區域、對已有的燃煤鍋爐實施清潔能源替代，是本次清潔空氣行動計劃提出的重點舉措之一。力爭到2015年完成2500余臺鍋爐和300余臺工業窯爐的清潔能源替代或調整關停，實現削減分散燃煤285萬噸，減排二氧化硫3.5萬噸、氮氧化物2萬噸的目標。
目前，經信委正在修訂《上海工業導向目錄和布局指南》，明確鼓勵類、限制類、淘汰類行業（產品、工藝、設備等）目錄。其中限制類、淘汰類產業準入均高于國家標準，并把部分國家限制類產業納入本市淘汰目錄，明確禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目。
下一步，結合大氣污染減排工作，經信委將會同環保、安監以及規劃等部門，聚焦高耗能、高污染、高危險的鋼鐵、有色冶煉、紡織印染、化工、涉鉛、涉汞以及鑄造、電鍍等四大工藝，加大落后產能的淘汰力度。到2015年，全市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產點總量明顯壓縮，鋼鐵、石化、有色、建材行業占工業總產值比例降至18%左右。到2017年，五年累計完成產業結構調整項目2500項左右，實現節能量約300萬噸標煤。
以鋼鐵、建材、石化、化工、水泥、制藥、有色、火電等大氣重污染行業為重點，本市將加快推進綠色產業園區和資源節約型、環境友好型企業創建，力爭5年推進2000家企業清潔生產審核，實現重點行業規模以上工業企業清潔生產全覆蓋，實現年能50萬噸標煤，減少煙塵排放2000噸、二氧化硫排放5000噸。
對于居民來說，改善空氣質量，也可以從自己做起，比如綠色出行，使用綠色低碳產品，提倡綠色裝修，減少煙花爆竹燃放等等。
加快出臺一批嚴于國家標準的地方標準和技術規范。堅持依法行政、鐵腕執法和責任追究
黃標車：到2015年完成剩余18萬輛淘汰任務
綠化：到2017年，本市將累計新增城市綠地（含外環生態專項）4600公頃、立體綠化150公頃、生態公益林4000公頃
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