2014年4月3日,牙買加財政部長菲利普斯向議會提交2014/15財年預算報告,牙議會財經委員會于4月8日-10日對該預算報告進行了審議,財政部長菲利普斯于4月17日開啟預算辯論,將于7月初完成預算辯論。截止目前,牙總督、總理、主要部的部長、國務部長等均在預算辯論期間發言。2014/15財年預算辯論圍繞減債和恢復經濟可持續增長兩大議題。
一、2014/15財年預算情況
2014/15財年預算總額為5393.5億牙元(約合49.5億美元),比上財年增加390億牙元,同比增長8%,增速與去年持平,其中經常性支出4046.54億牙元,資本支出1346.98億牙元。債務還本付息支出2334億牙元,同比增長8.7%;非債務支出3060億牙元,約占財政預算支出的57%;公共部門工資支出1617億牙元,約占非債務支出的73%;經常性支出1100億牙元,非經常性支出340億牙元。牙財長菲利普斯表示,新財年預算“非常緊”,彰顯了牙降低債務的決心。預算支出增長8%,主要是基于預測新財年物價上漲8%。
牙財政部預算金額最多,為2999.5億牙元,其中經常性支出1976.5億牙元,資本支出1023億牙元,絕大多數資金將用于償還牙買加債務。其次為教育部和國家安全部,分別為803.9億牙元和503.7億牙元。其余各部委的預算情況如下:
司法部54.2億牙元;總理府45.7億牙元;科技能源礦產部55.4億牙元;交通、工程和住房部169.6億牙元;農業和漁業部58.8億牙元;工業、投資和商業部17.638億牙元;水利、土地、環境和氣候變化部29.59億牙元;外交外貿部30.75億牙元;勞動和社會安全保障部77.6億牙元;旅游和文娛部15.44億牙元;青年和文化部38.13億牙元;地方政府和社區發展部89.31億牙元。
二、2013/14財年取得的成績
(一)經濟恢復增長。經濟改革步入正軌,從2013年三季度開始,牙經濟連續三個季度實現增長,增幅分別為0.5%、1.8% 和1.6%,2013/14財年經濟增長1%。農業增長超過13%,采石和采礦12%,旅游業增長6%。
(二)實現IMF協議目標。2013年5月牙買加與IMF簽署中期貸款協議,目前已成功通過IMF的四次審議,牙順利實現所有量化目標,其中債務GDP比逐步下降,2013/14財年約降5個百分點,商界重拾信心。
(三)財政金融狀況向好。國際收支平衡狀況有所改善,2013/14財年經常賬戶赤字預計減少4.61億美元,為14億美元或占GDP的9.9%,上財年為19億美元或占GDP的12.8%,實現7.5%的主要盈余目標。商業銀行貸款利率繼續下降,2013年底平均利率為17.9%。2013/14財年通貨膨脹率為8.3%,低于政府8.5%-10.5%的目標,也低于2012/13財年9.1%的通貨膨脹率。
2013/14財年牙買加開發銀行向小微、中小企業提供貸款9700筆,金額超過20億牙元,其中6.2億牙元放貸給小微企業。
(四)就業壓力逐漸趨緩。2013年10月,牙失業率14.9%,同比上升0.9個百分點,但比2013年2季度和3季度失業率分別下降1個和0.5個百分點,就業人數增加6700人,一些重要行業就業增長明顯,房地產及商務、制造業、醫療保健和社會服務就業分別增長15.6%、6.2%和5.7%。
(五)立法工作取得突破性進展。制訂和修訂的法律包括《收入管理法修訂案》、《財政激勵法》、《財政管理和審計修訂案》、《證券法修訂案》、《綜合銀行法案》、《破產法》等。另外,通過立法確立建立牙買加稅務管理局,作為半自治的稅收管理機構。
(六)政策措施得當。1、實施經濟改革計劃,旨在降低債務水平,釋放經濟發展潛力,降低財政赤字。2、為確保經濟改革計劃的順利實施,牙政府與IMF達成中期貸款協議。3、除了財政整頓外,經濟改革計劃還包括重大結構調整,稅收改革,公共部門改革,實施中央財政管理體系。4、創造寬松的營商環境。目的是獲得更多國際機構的支持,創造就業,保持經濟可持續發展。
三、2014/15財年經濟發展戰略
政府在新財年的基本經濟目標是:確保經濟改革計劃的實施,保持經濟增長;減少債務,謀求經濟獨立。為實現這一目標,采取的主要經濟措施包括:
(一)改善營商環境,進行公共部門改革和實施現代化計劃。繼續進行稅務改革和其他改革,進一步優化營商環境;建立進出口服務一站式檢驗服務;簡化和增加政府電子檢查過程的透明度;增強國家生產力;改進改革采購程序;實施中央財政管理體系;90天內完成建筑許可審批(不需要環境影響評估的項目)。
(二)加強人力資源管理。今年牙政府將實施人力資源管理體系,提高政府部門人力資源管理水平。
(三)進行勞動力改革,促進小微企業發展。財政部已向議會提交了《靈活的工作安排草案》,旨在促進經濟增長,創造就業和吸引投資。
(四)繼續完成政府私有化項目。包括Wallenford咖啡公司、金斯敦集裝箱港、金斯敦國際機場、牙買加鐵路公司。私有化項目由牙買加開發銀行主管,私有化過程中,開行將發揮積極作用。
(五)確保重點產業和大項目的增長議程。包括農業、礦業、信息通信技術、旅游業、建筑和房地產業等。
1、農業。農業是近年來發展最快的行業,2013年4季度農業增長13%,預計2014年將延續增長勢頭,另外規劃中的9個農業園區,7個已開始運行。
2、旅游業。2013年4季度增長6%。2013年牙接待過夜游客首次突破200萬。根據賭博法,將啟動一體化度假村開發項目建設,政府計劃于2014年年底前完成對申請企業的評估,這一舉措將進一步推動旅游業的發展。
3、能源。能源部已批準建設381兆瓦的發電項目和115兆瓦的可再生能源項目,70兆瓦的項目也已授標。
4、礦業。2014年牙政府將盡量恢復氧化鋁和鋁礬土的生產能力。牙正積極籌劃將兩家氧化鋁精煉廠使用石油能源轉變成可替代能源,以減少對進口石油的依賴。
5、物流中心項目。牙買加工商部長在新財年預算辯論會上推出建設“物流中心經濟”,擬將牙買加打造成世界第四大物流中心,即成為世界產品和服務的全球價值供應鏈鏈中的一環。
6、信息通信技術(ICT)/業務流程外包服務(BPO)。2013年BPO業務為牙買加新增2500個就業機會。設立在蒙特哥貝的自由區已無法滿足日益增多的ICT/ BPO公司辦公空間的需求,牙買加工廠公司近期改造了24000平方英尺的工廠建筑,用于滿足新的ICT/ BPO公司辦公之需。