據古巴拉美通訊社8月13日哈瓦那報道,古美兩國恢復外交關系并重開使館,意味著兩國第一階段的雙邊對話畫上句號。但是,兩國關系正常化的道路仍然崎嶇艱難,解除美國對古巴的封鎖不可避免地成為焦點。
美國對古巴實施的單方封鎖是目前古巴國內最重要的話題。這一政策持續了50多年,不但對古巴人民的生活,也對古巴的經濟社會造成極大影響。
古巴最近向聯合國大會提交的報告指出,截至目前,美國對古巴的經濟、金融和貿易禁運使古遭受了1125.34億美元的損失。而這一數據還無法說明半個多世紀的制裁對古巴家庭造成的傷害。
封鎖使古巴無法向美國自由進出口商品和服務,無法在國際金融業務中自由使用美元,也無法在第三國開立美元賬戶。在古巴人最容易感受到的醫療衛生領域,封鎖使其無法獲得美國的最新藥品和醫療器械。
法國學者Salim Lamrani指出,根據1948年的日內瓦公約,封鎖是一種種族滅絕行為。他認為,封鎖是古巴發展的最大障礙,盡管只有美國國會有權取消封鎖,但奧巴馬總統可以使用其行政權加快這一進程。古巴外交部的一份專家分析報告稱,美國總統的權力只在禁止第三國同古巴開展貿易提供補貼、同美國國有機構進行交易、禁止美國公民以旅游目的訪古并向古巴提供貸款等4個方面無法發揮作用,需要國會的批準。除此以外,總統都可行使其權力進行修正。
在貿易領域,奧巴馬總統可以允許古巴從第三國進口美國成分超過10%的商品,以及美國進口在第三國加工的含古巴原材料的產品,如鎳和蔗糖。
醫療衛生領域,總統可以采取措施,擴大對兩國人民福利的影響,如允許美國公民在古巴接受治療,允許向古巴出口原料藥等。
金融領域,關于第三國銀行同古巴開展業務會受到美國制裁的規定,總統也可以修改。此前最具標志性的案例就是美國對巴黎國民銀行開出的89.7億美元的罰款。
古美兩國中斷外交關系半個世紀后,兩國領導人于去年12月17日宣布啟動恢復外交關系進程。奧巴馬總統敦促國會啟動解除對古封鎖的相關工作,并采取措施放寬美國公民訪古、僑匯和對古貿易等限制。以上措施都還不夠,也沒有根本上改變美國對古巴的敵對政策。
分析認為,美國是繼續維持封鎖政策還是不斷推動廢除這些法律規定,這在很大情況下將影響兩國關系正常化的進程。