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法制晚報訊（記者 陳斯） 今天上午，北京市十四屆人大常委會第十一次會議召開，聽取了市政府關(guān)于《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》的說明及市人大城建環(huán)保委員會審議意見的報告。

經(jīng)過審議，市人大針對運營安全公共治理機制、安全檢查、禁止性行為、保護區(qū)管理等方面提出了修改意見，包括建議恢復(fù)在草案中刪除的“地鐵內(nèi)禁止飲食”條款，并對勸阻不聽者進行相應(yīng)處罰。

審議意見

建議明確地鐵安檢責(zé)任人

市人大城市建設(shè)環(huán)境保護委員會主任委員郭普金介紹，城建環(huán)保委員會對草案提出修改意見和建議。

委員會認為，軌道交通各參與主體在運營階段應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任散見在草案第四章中，條款缺乏系統(tǒng)性，建議完善軌道交通運營階段的公共治理機制，按不同的主體規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的運營安全責(zé)任。

市交通行政主管部門應(yīng)承擔(dān)制定運營安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制定軌道交通乘客守則等責(zé)任；公安機關(guān)應(yīng)承擔(dān)安全檢查的監(jiān)督管理、制定安檢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的責(zé)任；軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化運營的責(zé)任。

同時，運營單位主要承擔(dān)安全運送乘客、健全運營安全責(zé)任體系、履行安全運營職責(zé)、加強從業(yè)人員安全教育、提供信息服務(wù)、設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維修、按合同約定對安檢單位實施管理、開展安全綜合評價等責(zé)任；安全檢查單位主要承擔(dān)依法實施安全檢查的責(zé)任。

乘客主要承擔(dān)遵守《軌道交通乘客守則》、自覺維護運營安全秩序、接受并配合安全檢查、自覺遵守禁止性行為規(guī)范的責(zé)任等。

建議恢復(fù)禁食條款 先勸再罰

城建環(huán)保委員會還提出了幾項具體的修改意見。

首先，在禁止性行為方面，城建環(huán)保委員會認為，乘客是軌道交通的重要參與者，運營安全離不開乘客依法有序的參與。除了已規(guī)定的15項內(nèi)容之外，目前軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，帶來應(yīng)急疏散設(shè)施故障等隱患。飲食的遺撒、異味也會引起乘客和乘客間、乘客與運營企業(yè)間的糾紛。

軌道交通車站、車廂內(nèi)是典型的公共場所，人員密集，為營造安全文明的乘車環(huán)境，根據(jù)北京的實際并借鑒新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，應(yīng)對這些行為加以規(guī)范。建議在草案中15項“乘客禁止性行為”基礎(chǔ)上增加3項，表述為：“(十五)在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝；(十六)在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品；(十七)在車廂內(nèi)飲食。”

同時，增加相應(yīng)的法律責(zé)任。包括，建議增加在車站、車廂內(nèi)乞討賣藝和在車廂內(nèi)飲食行為的法律責(zé)任，對違反本條例“乘客禁止性行為”第十一項、第十二項、第十三項、第十四項、第十五項、第十七項、第十八項規(guī)定的，運營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。

建議增加在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品行為的法律責(zé)任，表述為：“違反本條例第四十一條第十六項規(guī)定的，運營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品，并處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款。”

“嚼口香糖、吃塊餅干也要處罰？當(dāng)然這種極端的情況不會。”市人大城建環(huán)保辦公室相關(guān)人士表示，對于這種行為首先應(yīng)明確“不允許”，然后進行勸阻，勸阻不聽的再處罰。

增加違法成本 最高罰30萬元

該草案著重構(gòu)建政府監(jiān)管、軌道交通企業(yè)具體實施、社會共同參與的軌道交通運營安全保障體系。

值得關(guān)注的是，草案加大了處罰力度，增加了違法行為的成本。針對現(xiàn)行規(guī)定懲戒力度不足的問題，設(shè)定最高30萬元的罰款，增加對企業(yè)主要負責(zé)人的處罰。針對行政強制措施不足問題，設(shè)定對保護區(qū)違法施工作業(yè)場所的査封和施工工具的扣押措施等。

同時，明確執(zhí)法主體，對攀爬、跨越護欄護網(wǎng)，以及在車站車廂內(nèi)擺攤設(shè)點、追逐打鬧等危害運營安全行為的處罰權(quán)由交通部門行使。

主要亮點

該草案共七章71條，分為總則、運營安全風(fēng)險前期防控、設(shè)備設(shè)施運行安全與保護、運營組織安全與服務(wù)、應(yīng)急管理、法律責(zé)任和附則。

●車站、廣場和車廂裝探頭

新建、改建軌道交通項目的規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)合理連通周邊大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)公用設(shè)施等建筑，保障出入口的數(shù)量和功能，滿足緊急疏散安全需求；軌道交通車站、地面線路、安全檢查點、站前廣場、車廂等場所應(yīng)安視頻監(jiān)控系統(tǒng)；通風(fēng)亭、變電站等部位應(yīng)合理設(shè)置報警系統(tǒng)、防護欄或防護網(wǎng)等設(shè)施。

●新線試運行不少于3個月

新建軌道交通項目完工后，建設(shè)管理單位應(yīng)組織設(shè)備、設(shè)施調(diào)試和安全測試，達到試運行基本條件的進行不載客試運行。試運行期不得少于3個月，其中按本線運營初期發(fā)車間隔的運行時間不得少于30天。試運營期間，運營單位可在運營時間、運營間隔、運營設(shè)備設(shè)施啟用等方面做出調(diào)整，試運營的時間不得少于1年。

●拒不安檢者應(yīng)報公安機關(guān)

禁止攜帶****、弩、匕首等管制器具和爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)進站上車。禁止攜帶目錄由公安機關(guān)制定并公告，進入軌道交通車站乘車人員應(yīng)接受并配合安檢。不接受安全檢查的，安全檢查人員應(yīng)拒絕其進站乘車，強行進站或擾亂秩序的，應(yīng)制止并報公安機關(guān)依法處理。

●導(dǎo)盲犬可以進地鐵站乘車

行動不便人員在無人陪同情況下進站乘車，可聯(lián)系車站工作人員獲得幫助。視力殘障者攜帶導(dǎo)盲犬進站乘車，應(yīng)出示視力殘障證件及導(dǎo)盲犬證。導(dǎo)盲犬應(yīng)佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護具。

●乘客違規(guī)可罰款千元以下

乘客違反前十項規(guī)定的，運營單位有權(quán)制止；造成軌道交通運營中斷、旅客大量滯留的，由公安機關(guān)按擾亂公共安全秩序處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。違反十一至十五項規(guī)定的，運營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。

乘客15項“禁止”

擅自進入軌道、隧道等高危區(qū)

擅自進入控制室、駕駛室等非公共區(qū)

向機車、維修工程車及其他設(shè)施投擲物品

在軌道線路上放置、丟棄障礙物

在高架線路橋下空間、站前廣場存放有毒有害、易燃易爆危險品

在通風(fēng)亭周邊排放粉塵、煙塵、腐蝕性氣體

在保護區(qū)內(nèi)燒荒、燃放煙花爆竹

在車站出入口、疏散通道內(nèi)、閘機口滯留

強行上下車

在非緊急狀態(tài)下動用緊急或安全裝置

在車站、車廂及疏散通道內(nèi)堆放物品、設(shè)攤點等影響疏散

攀爬、跨越護欄護網(wǎng)，違規(guī)進出閘機

在運行的扶梯上逆行

在車站、車廂內(nèi)追逐、打鬧或從事滑板、輪滑、騎自行車等運動

其他危害軌道交通運營安全的行為

●客流激增可以限流、封站

因客流激增危及運營安全的，運營單位可采取限制客流、封站等應(yīng)急措施；因惡劣氣象條件、自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件嚴重影響軌道交通運營安全的，運營單位可停止部分線路運營。采取上述措施應(yīng)報告軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)、市交通行政主管部門。

采取封站等措施，應(yīng)由市交通行政主管部門評估對客流的影響，并向運營單位下達指令。

●遇突發(fā)需連續(xù)向公眾發(fā)布

軌道交通運營突發(fā)事件發(fā)生后，軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)、運營單位應(yīng)立即通過多種方式準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布運營信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況及時更新內(nèi)容，連續(xù)發(fā)布。

軌道交通運營中發(fā)生人身傷害事件時，運營單位應(yīng)及時搶救人員；公安機關(guān)應(yīng)及時對現(xiàn)場進行勘查、檢驗，依法進行現(xiàn)場處理。

背景

今年2月，《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》向社會征求民意，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食。還對“地鐵禁食”規(guī)定了罰則——不聽從運營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。

“地鐵禁食”條款隨即引發(fā)了廣泛爭議和討論。有乘客認為“一刀切”禁止吃東西難以接受，也有法學(xué)專家認為這個規(guī)定缺乏立法基礎(chǔ)，且執(zhí)行起來比較困難。

市法制辦近日表示，在擬提請市人大常委會待審議的《軌道交通運營安全條例（草案）》稿中，已將該條刪去。市法制辦認為，此條款更適宜納入乘車手冊中，作為對乘客的一種引導(dǎo)、提倡行為。

截至今年4 月，地鐵最高日客運量達1156萬人次。軌道交通運營安全事關(guān)城市功能正常運轉(zhuǎn)，安全管理能力亟待進一步提高。市政府、市人大常委會將制定《北京市軌道交通運營安全條例》列入今年立法工作計劃。本版文/記者 陳斯