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父輩在京打拼多年，在京工作、在京安家、在京結婚、在京生子。雖然“暫住”多年，但他們儼然已經成為北京城的一員，他們希望自己的孩子可以和北京戶籍的孩子一樣，享受平等的教育。

然而擺在眼前的現實卻是適齡兒童連年增長，雖然一直在擴招，但教育資源仍難以滿足人口膨脹的速度。在北京控制人口過快增長的背景下，小學入學條件被一再抬高。

“今年的矛盾比去年還要突出，需要解決的適齡兒童數量更多。未來幾年可能都會是這個趨勢，入學可能越來越難。”一位在昌平區政府從事教育相關工作的負責人告訴《華夏時報》記者。

入學的代價

5月31日是北京市教委規定的錄入“學齡人口信息采集系統”的最后期限，錯過這一天，仍沒有將相關手續準備齊整的適齡兒童，將失去今年在北京就讀小學的機會。

5月22日，距離最后期限10天。通州區部分無望將手續備齊的適齡兒童家長帶著自己的孩子到通州區政府門前表達訴求。這一天，每個隨家長而來的孩子手里都舉著一張A4紙，上面只有簡單的四個字“我要上學”。

這并不是今年在北京發生的第一起集體表達訴求的事件，此前在昌平、房山、大興等區均出現過。

小丁丁（化名）在所有非京戶籍孩子中，或許可以算作一名幸運者，5月18日他的手續符合了所有要求，在“學齡人口信息采集系統”中終于錄入了他的名字。但小丁丁并不知道，他入學的代價是父母辦理了離婚手續。

5月18日的晚餐，小丁丁的父母與爺爺、奶奶在一家烤魚店為小丁丁慶祝獲得學籍。但這頓慶祝晚宴小丁丁的父親吃得并不開心，他不斷以接電話、吸煙為借口逃離飯桌，一頓晚餐的時間他消耗了整整一包煙。“我們絕對不會告訴孩子離婚的事情，這件事會成為我和他媽之間的秘密，長輩們也不會告訴，沒必要讓他們像我們這樣心里添堵。”小丁丁的父親說。

離婚，是不得已而為之的下下策。

根據小丁丁所屬昌平區出臺的《昌平區2014年非本市戶籍適齡兒童少年入學條件審核辦法》（以下簡稱《昌平審核辦法》），入學兒童需“父母雙方持有暫住地公安派出所2013年12月31日以前制發的暫住證，且暫住證在有效期內；單親家庭由一方提供。”

小丁丁的父親因2013年下半年一直忙于在外出差，因此沒有辦理暫住證。由于父親沒有合格的暫住證，小丁丁就將失去在北京就讀的機會。無奈下，父母只好選擇離婚。

據小丁丁就讀的私立學前班負責人李老師介紹，小丁丁的情況放在2013年是可以在京入學的，但今年入學條件變得更加嚴格了。“往年小學入學都是教育口的人內部協調，今年區里開會的時候協調了公安、街道辦等很多部門一起參加，現在是所有政府部門各自把關，所以往年那些找朋友造個假租房合同，或臨時補辦暫住證等辦法都用不了了。”李老師說。

石景山一所民辦學前機構負責人楊女士也向《華夏時報》記者證實，2014年的入學門檻為歷年之最。除了引入更多政府部門各自把關之外，還提高了選擇學校的風險。“以前如果家長擇校失敗后，仍可回到自己所屬的片區。但今年情況有所變化，各學校在教委的組織下分批次錄取，這讓跨片入學也要面臨批次靠后被拒絕的風險，而原所屬片區對生源過時不候，也就是說一但擇校失敗，孩子可能面臨無學可上的窘境。”

楊女士表示，分批次錄取的方式可能會有效抑制擇校，但也給非京戶籍學生入學帶來了隱患，在批次排列的先后順序中，非京戶籍的學生入學次序相對靠后，所以當提供的學位總量不足時，非京戶籍兒童就會成為最先被排斥在外的學生。

缺口難填平

北京越來越嚴格的入學審核制度，正是源于學位總供給量的不足。

2013年，為明確小學生入學條件，北京市教委明確提出了“五證”齊全的審核標準。其中所要求的五個證件分別為法定監護人的在京就業證明、在京實際居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉鎮政府出具的在當地沒有監護條件的證明等相關材料。

但在2014年“五證”的要求更嚴格了。2014年各區縣均出臺了“五證”審核的具體標準，而區縣級的具體標準中均對“五證”實施了不同程度的附加要求，例如在《昌平審核辦法》中，昌平區明確要求暫住證必須為2013年12月31日之前制發，這令此前對入學政策不甚了解的學生家長失去了補辦暫住證的機會；而通州區則在審核辦法中要求入學兒童父母必須在通州區就業才可以入學。

一位學校校長私下向《華夏時報》記者表示，在她看來政府部門提高“五證”審核標準，并動用更多政府部門資源對資質進行審核，是“有意為之”。

據該校長透露，其學校所屬的昌平區是今年入學矛盾最突出的區縣之一。昌平區2014年小學畢業生只有6000余人，而等待入學的學生預計將超過1.5萬人，學位缺口有9000有余。

上述昌平區政府從事教育相關工作的負責人告訴《華夏時報》記者，2013年昌平的京籍適齡兒童有5085人，非京籍適齡兒童4065人，“五證”不全的非京籍適齡兒童1732人，非京籍適齡兒童的總人數已經超過了京籍適齡兒童，這也讓昌平區在2013年成為全北京市唯一人口倒掛的區縣。

該負責人表示，接納非京籍適齡兒童入學的最大障礙是，政府無法根據已經掌握的數字提前準備校舍、師資等教育資源。

風向已改變

“五證”審核的升級已經成為事實，《華夏時報》記者從多個信息源獲得消息，未來的“五證”審核預計將會越來越嚴。

“現在北京的政策已經變了。”上述昌平區政府人士表示，“現在國家層面的指導思想是控制北京的人口，所以肯定要劃個線。”

但該人士也表示，目前教育資源的配置工作的確存在缺陷。“對京籍適齡兒童數量估計不足，其實這些數據從計生委等部門完全可以得到，政府應該提前準備。事實上，今年的矛盾突出并不全是非京籍適齡兒童數量過多的問題，也與對京籍適齡兒童數量預估不足、搶占了很多名額有關。”

據了解，昌平區目前已經把“部分中學改為小學”的方案擺上議事桌，希望以此解決燃眉之急。

多年從事招生工作的北京某名牌小學副校長姜老師則表示，應從制度層面規范基礎教育的配套情況。“北京現在開發了那么多房地產，每一個小區背后都有一大批的孩子要面臨上學問題，現在的情況是，小區能否配套建設校舍？有些開發商在承諾建學校之后爽約，可你也拿他沒轍。政府在這方面也有責任，往往是把土地賣了、房子賣了就把教育的事情扔給教育系統了，教育系統一沒土地蓋教室、二沒資金蓋房子，這才引發了今天的矛盾。因此有必要從制度上加以明確，什么規模的社區要配備什么規模的校舍，讓校舍和住房同步發展，這才能真正解決教育資源短缺的問題。”