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法國空氣環(huán)境保護的基本情況和相關做法
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內容提要
大氣污染和人類活動密切相關，為保護空氣質量，法國政府在居民日常生活、工業(yè)、農業(yè)、交通等領域采取了一系列措施，取得了積極成效，其相關做法和經驗值得國內借鑒和學習。
一、基本情況
大氣污染和人類活動密切相關，在日常居民生活以及工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等各領域每天均有大量的污染氣體和可吸入顆粒物排出。法國的空氣環(huán)境保護工作近年來取得積極進展，尤其是作為衡量空氣質量標準的可吸入顆粒物排放量近年來大幅較少,為法國優(yōu)良的旅游和生活環(huán)境創(chuàng)造了良好的外部條件。法國政府規(guī)定，可吸入顆粒物排放量1年內超標天數(shù)不得多于35天，目前全國范圍內可吸入顆粒物排放天數(shù)超標的城鎮(zhèn)由2007年的26個減少到2011年的15個，主要集中在大巴黎、普羅旺斯-阿爾卑斯-藍色海岸、羅訥-阿爾卑斯等熱點旅游地區(qū)。法國政府采取多種措施加強對大氣環(huán)境的保護，減少大氣污染對民眾健康帶來的危害。遭受污染的大氣環(huán)境極易引發(fā)哮喘、過敏、呼吸道感染、心腦血管疾病和癌癥等相關疾病的發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計法國每年新增哮喘病患者約3.5萬名，因可吸入顆粒物（PM2.5）致死人數(shù)每年高達4.2萬人。2011年，法國政府出臺了“顆粒減排計劃”，在工業(yè)、服務業(yè)、交通、農業(yè)等各相關領域建立長效機制，通過提高大氣排放標準、加強工業(yè)排氣監(jiān)管、建立清新空氣示范區(qū)以及加強環(huán)境保護宣傳等多種方式減少可吸入顆粒物對民眾健康的影響和對環(huán)境的污染，力爭使可吸入顆粒物在2010年基礎上再減少30%。
盡管法國的空氣環(huán)境保護工作取得積極成效，但仍存在一些不足，面臨新的問題和挑戰(zhàn)：一是氧化氨排放超標城鎮(zhèn)增多。在人口超過10萬的城鎮(zhèn)中，氧化氨超標的城鎮(zhèn)由2008年的18個增加到2011年的24個。2010年1月歐盟將氧化氨排放上限由44微克/立方米降至40微克/立方米，部分城鎮(zhèn)因違反歐盟規(guī)定而被起訴。二是臭氧排放量快速增長。這是近些年來年法國晴天數(shù)量增多，陽光引發(fā)相關元素產生化學反應并生成臭氧，自2000年以來，法國空氣中臭氧含量以8%的年均速度增長。法國政府正在積極跟蹤和評估相關地區(qū)空氣質量狀況，采取措施防控空氣污染事件發(fā)生,提升空氣環(huán)境保護水平。
二、相關做法
（一）居民生活領域
據(jù)統(tǒng)計，目前法國34%的可吸入顆粒物排放來自民眾日常生活，在法國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是城市家庭保留了用火爐取暖的習慣，這是導致可吸入顆粒物增多的重要因素。改變生活習慣并更新取暖設備將有利于減少可吸入顆粒物的排放。為此，法國政府在居民生活方面制定多項措施減少空氣污染物排放，一是提升火爐等家用取暖設備的環(huán)保性能，通過設置“綠火焰”5星標識確定相關設備空氣污染物排放標準。2012年1月起，僅有排放標準達到4星級和5星級的火爐可使用“綠火焰”標識。自2015年1月起僅排放標識達到5星級的火爐可使用“綠火焰”標識。二是禁止在露天燃燒“綠色垃圾”，綠色垃圾是指對花草、樹木等植物進行修剪整理后的殘留廢棄物，露天燃燒垃圾亦是造成空氣灰塵增多的重要原因，2011年11月法國生態(tài)部出臺相關規(guī)定，要求將將綠色垃圾作為家庭垃圾歸類處理，并針對在露天燃燒綠色垃圾的做法制定了具體處罰措施。三是法國政府在人口較多的城市社區(qū)設立大氣污染指數(shù)告示牌，加強對空氣環(huán)境質量的監(jiān)督和宣傳，提升民眾空氣環(huán)境保護意識，同時法國政府要求各個大區(qū)加強空氣環(huán)境監(jiān)測并制定空氣環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃，推進空氣環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
（二）工業(yè)領域
據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)領域可吸入顆粒物（PM2.5）排放量仍占到排放總量的31%，但不可否認的是，工業(yè)領域近年來在防治污染方面表現(xiàn)突出，法國政府出臺了一系列措施加強對鋼鐵、化工、煤炭、冶金、能源等領域重點工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)督管理，取得積極成效。例如法國政府對相關工業(yè)企業(yè)的熱爐每兩年定期檢測，如污染物排放超標將立即停止運行并限期整改。使用功率在20兆瓦以上的工業(yè)鍋爐需要經政府審批，使用功率在2-20兆瓦的鍋爐需要在政府備案。此外，2011年法國政府新設立了煤炭稅稅種，同時將產業(yè)污染和航空污染稅稅率在現(xiàn)有基礎上提高10%。其中煤炭稅將自2012年1月起開始征收，標準為1000千瓦時1.19歐元。據(jù)相關機構預測，2011年法國環(huán)境污染稅稅收高達2300萬歐元。法國政府還積極推進建筑領域節(jié)能減排工作，擬定了相關節(jié)能減排目標。為建設清潔城市，保障空氣質量，法國政府正在研究起草相關規(guī)定，要求開發(fā)商和建設商在居民住房設計和建設階段安裝特殊的煙塵凈化過濾裝置，減少日常生活所可能造成的空氣污染。據(jù)測算，上述規(guī)定將會在2020年前使可吸入顆粒物（PM2.5）的排放量減少3.4萬噸。
（三）農業(yè)領域
法國政府重視農業(yè)領域的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，農業(yè)領域可吸入物顆粒（PM2.5）排放占到排放總量的21%，低于居民生活和工業(yè)領域的污染物排放，但農業(yè)領域的氨排放占到總排放量的90%以上，且這一比例在近些年還有不斷發(fā)展態(tài)勢。法國政府積極在農業(yè)領域推廣環(huán)保技術，確定了農作物不同生長階段和不同種植時期的排污指數(shù)，加強對農業(yè)種植者的環(huán)保知識教育和宣傳，提高農業(yè)種植者對農業(yè)環(huán)境污染的重視和認識。在牲畜養(yǎng)殖方面，根據(jù)不同動物的不同生長階段研發(fā)動物飼料以減少動物糞肥中的氮排放，相關工作已在豬、雞等家畜飼養(yǎng)方面應用。據(jù)專家預測，這一工作可將動物糞肥中的氨氣排放減少70%-90%。法國政府在2011年7月將有關成果向歐盟申報，以保護知識產權并爭取歐盟財政支持。此外，法國政府還支持農業(yè)種植者改進施肥技術和改良施肥設備，以減少農業(yè)污染氣體揮發(fā)，保護大氣環(huán)境。
（四）交通領域
法國政府積極防控交通領域空氣污染，從全國范圍來講交通領域對空氣造成的污染不及工業(yè)和農業(yè)領域，僅占可吸入顆粒物（PM2.5）排放總量的14.5%以及氮化物排放的58%，但其卻是重要的城市空氣污染源，占到城市PM2.5排放的40%-80%以及氮化物排放的85%%。近年來摩托車使用數(shù)量的激增是造成城市可吸入物排放量大幅增加的重要原因，法國政府對摩托車尾氣排放制定了強制性環(huán)保標準，并要求摩托車上牌后每兩年內進行技術檢測，環(huán)保未達標的車輛一律禁止上路。據(jù)透露，法國政府正在研究出臺相關規(guī)定，擬從環(huán)保方面進一步加強對摩托車生產、銷售和使用的管理，防控和減少摩托車對城市空氣造成的污染。
（劉偉）
大氣污染和人類活動密切相關，為保護空氣質量，法國政府在居民日常生活、工業(yè)、農業(yè)、交通等領域采取了一系列措施，取得了積極成效，其相關做法和經驗值得國內借鑒和學習。
一、基本情況
大氣污染和人類活動密切相關，在日常居民生活以及工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等各領域每天均有大量的污染氣體和可吸入顆粒物排出。法國的空氣環(huán)境保護工作近年來取得積極進展，尤其是作為衡量空氣質量標準的可吸入顆粒物排放量近年來大幅較少,為法國優(yōu)良的旅游和生活環(huán)境創(chuàng)造了良好的外部條件。法國政府規(guī)定，可吸入顆粒物排放量1年內超標天數(shù)不得多于35天，目前全國范圍內可吸入顆粒物排放天數(shù)超標的城鎮(zhèn)由2007年的26個減少到2011年的15個，主要集中在大巴黎、普羅旺斯-阿爾卑斯-藍色海岸、羅訥-阿爾卑斯等熱點旅游地區(qū)。法國政府采取多種措施加強對大氣環(huán)境的保護，減少大氣污染對民眾健康帶來的危害。遭受污染的大氣環(huán)境極易引發(fā)哮喘、過敏、呼吸道感染、心腦血管疾病和癌癥等相關疾病的發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計法國每年新增哮喘病患者約3.5萬名，因可吸入顆粒物（PM2.5）致死人數(shù)每年高達4.2萬人。2011年，法國政府出臺了“顆粒減排計劃”，在工業(yè)、服務業(yè)、交通、農業(yè)等各相關領域建立長效機制，通過提高大氣排放標準、加強工業(yè)排氣監(jiān)管、建立清新空氣示范區(qū)以及加強環(huán)境保護宣傳等多種方式減少可吸入顆粒物對民眾健康的影響和對環(huán)境的污染，力爭使可吸入顆粒物在2010年基礎上再減少30%。
盡管法國的空氣環(huán)境保護工作取得積極成效，但仍存在一些不足，面臨新的問題和挑戰(zhàn)：一是氧化氨排放超標城鎮(zhèn)增多。在人口超過10萬的城鎮(zhèn)中，氧化氨超標的城鎮(zhèn)由2008年的18個增加到2011年的24個。2010年1月歐盟將氧化氨排放上限由44微克/立方米降至40微克/立方米，部分城鎮(zhèn)因違反歐盟規(guī)定而被起訴。二是臭氧排放量快速增長。這是近些年來年法國晴天數(shù)量增多，陽光引發(fā)相關元素產生化學反應并生成臭氧，自2000年以來，法國空氣中臭氧含量以8%的年均速度增長。法國政府正在積極跟蹤和評估相關地區(qū)空氣質量狀況，采取措施防控空氣污染事件發(fā)生,提升空氣環(huán)境保護水平。
二、相關做法
（一）居民生活領域
據(jù)統(tǒng)計，目前法國34%的可吸入顆粒物排放來自民眾日常生活，在法國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是城市家庭保留了用火爐取暖的習慣，這是導致可吸入顆粒物增多的重要因素。改變生活習慣并更新取暖設備將有利于減少可吸入顆粒物的排放。為此，法國政府在居民生活方面制定多項措施減少空氣污染物排放，一是提升火爐等家用取暖設備的環(huán)保性能，通過設置“綠火焰”5星標識確定相關設備空氣污染物排放標準。2012年1月起，僅有排放標準達到4星級和5星級的火爐可使用“綠火焰”標識。自2015年1月起僅排放標識達到5星級的火爐可使用“綠火焰”標識。二是禁止在露天燃燒“綠色垃圾”，綠色垃圾是指對花草、樹木等植物進行修剪整理后的殘留廢棄物，露天燃燒垃圾亦是造成空氣灰塵增多的重要原因，2011年11月法國生態(tài)部出臺相關規(guī)定，要求將將綠色垃圾作為家庭垃圾歸類處理，并針對在露天燃燒綠色垃圾的做法制定了具體處罰措施。三是法國政府在人口較多的城市社區(qū)設立大氣污染指數(shù)告示牌，加強對空氣環(huán)境質量的監(jiān)督和宣傳，提升民眾空氣環(huán)境保護意識，同時法國政府要求各個大區(qū)加強空氣環(huán)境監(jiān)測并制定空氣環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃，推進空氣環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
（二）工業(yè)領域
據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)領域可吸入顆粒物（PM2.5）排放量仍占到排放總量的31%，但不可否認的是，工業(yè)領域近年來在防治污染方面表現(xiàn)突出，法國政府出臺了一系列措施加強對鋼鐵、化工、煤炭、冶金、能源等領域重點工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)督管理，取得積極成效。例如法國政府對相關工業(yè)企業(yè)的熱爐每兩年定期檢測，如污染物排放超標將立即停止運行并限期整改。使用功率在20兆瓦以上的工業(yè)鍋爐需要經政府審批，使用功率在2-20兆瓦的鍋爐需要在政府備案。此外，2011年法國政府新設立了煤炭稅稅種，同時將產業(yè)污染和航空污染稅稅率在現(xiàn)有基礎上提高10%。其中煤炭稅將自2012年1月起開始征收，標準為1000千瓦時1.19歐元。據(jù)相關機構預測，2011年法國環(huán)境污染稅稅收高達2300萬歐元。法國政府還積極推進建筑領域節(jié)能減排工作，擬定了相關節(jié)能減排目標。為建設清潔城市，保障空氣質量，法國政府正在研究起草相關規(guī)定，要求開發(fā)商和建設商在居民住房設計和建設階段安裝特殊的煙塵凈化過濾裝置，減少日常生活所可能造成的空氣污染。據(jù)測算，上述規(guī)定將會在2020年前使可吸入顆粒物（PM2.5）的排放量減少3.4萬噸。
（三）農業(yè)領域
法國政府重視農業(yè)領域的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，農業(yè)領域可吸入物顆粒（PM2.5）排放占到排放總量的21%，低于居民生活和工業(yè)領域的污染物排放，但農業(yè)領域的氨排放占到總排放量的90%以上，且這一比例在近些年還有不斷發(fā)展態(tài)勢。法國政府積極在農業(yè)領域推廣環(huán)保技術，確定了農作物不同生長階段和不同種植時期的排污指數(shù)，加強對農業(yè)種植者的環(huán)保知識教育和宣傳，提高農業(yè)種植者對農業(yè)環(huán)境污染的重視和認識。在牲畜養(yǎng)殖方面，根據(jù)不同動物的不同生長階段研發(fā)動物飼料以減少動物糞肥中的氮排放，相關工作已在豬、雞等家畜飼養(yǎng)方面應用。據(jù)專家預測，這一工作可將動物糞肥中的氨氣排放減少70%-90%。法國政府在2011年7月將有關成果向歐盟申報，以保護知識產權并爭取歐盟財政支持。此外，法國政府還支持農業(yè)種植者改進施肥技術和改良施肥設備，以減少農業(yè)污染氣體揮發(fā)，保護大氣環(huán)境。
（四）交通領域
法國政府積極防控交通領域空氣污染，從全國范圍來講交通領域對空氣造成的污染不及工業(yè)和農業(yè)領域，僅占可吸入顆粒物（PM2.5）排放總量的14.5%以及氮化物排放的58%，但其卻是重要的城市空氣污染源，占到城市PM2.5排放的40%-80%以及氮化物排放的85%%。近年來摩托車使用數(shù)量的激增是造成城市可吸入物排放量大幅增加的重要原因，法國政府對摩托車尾氣排放制定了強制性環(huán)保標準，并要求摩托車上牌后每兩年內進行技術檢測，環(huán)保未達標的車輛一律禁止上路。據(jù)透露，法國政府正在研究出臺相關規(guī)定，擬從環(huán)保方面進一步加強對摩托車生產、銷售和使用的管理，防控和減少摩托車對城市空氣造成的污染。
（劉偉）
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