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內(nèi) 容 提 要

法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)60年代。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的變遷，經(jīng)濟(jì)園區(qū)從最初單一的工業(yè)園區(qū)，逐漸發(fā)展為多元形式，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化程度不斷升級，今天，高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)成為法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略。

法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)是在國土整治宏觀政策框架內(nèi)進(jìn)行的，必須接受和服從國土整治綱要的原則指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)既要達(dá)到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，更要服從國家整體規(guī)劃和整體利益。

法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)也可以為我國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展提供必要和可貴的經(jīng)驗(yàn)。

法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)60年代。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)從最初的單一形式，逐漸發(fā)展為多種類型，涉及法國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。

近半個(gè)世紀(jì)來，法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)始終與國土整治密切相關(guān)，可以說，國土整治規(guī)劃為法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)確定了發(fā)展方向，而經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)則構(gòu)成了法國國土整治的重要內(nèi)容。

平衡工業(yè)布局

法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)是在國土整治的框架內(nèi)肇始的，其初衷是平衡工業(yè)布局和推動(dòng)城市規(guī)劃。

上世紀(jì)50年代，法國開始國土整治，在全國范圍內(nèi)編制整治規(guī)劃，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是老工業(yè)的改造規(guī)劃。

國土整治的最初目標(biāo)，是解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，尤其是巴黎大區(qū)與外省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。為此，國土整治綱要制訂了“工業(yè)分散化”和“平衡大都市”等政策。與此相配合，開始鼓勵(lì)興建工業(yè)園區(qū)。建立工業(yè)園區(qū)的兩大目標(biāo)是；

1． 把第二產(chǎn)業(yè)均勻分布到全國，避免出現(xiàn)“巴黎繁榮，外省荒涼”的工業(yè)布局；

2． 把老城區(qū)現(xiàn)存的不適應(yīng)企業(yè)重新安置，借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    早期經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基本功能為安置工業(yè)企業(yè)，因此，其名稱為工業(yè)園區(qū)，由開發(fā)商把眾多小塊兒土地購買、集中，并建設(shè)符合企業(yè)落戶需要的基礎(chǔ)設(shè)施。

到上世紀(jì)70年代，法國的工業(yè)園區(qū)開始初具規(guī)模，企業(yè)逐漸適應(yīng)了到工業(yè)園區(qū)安家的創(chuàng)業(yè)模式，改變了過去各自分散尋找土地獨(dú)立建廠的傳統(tǒng)。到1972年，當(dāng)年新創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)有60%選擇到工業(yè)園區(qū)落戶。此后，隨著各項(xiàng)政策措施的完善，以及工業(yè)園區(qū)的逐漸成熟，工業(yè)園區(qū)成為法國企業(yè)創(chuàng)辦落戶的首選之地。

日趨重視環(huán)保

經(jīng)過多年努力，到上世紀(jì)90年代，法國的國土整治和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)取得了明顯成果。與此同時(shí)，國土整治的內(nèi)涵逐漸演變，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。國土整治與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系越來越密切，國土整治規(guī)劃也演變成一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

    1970年至1998年，法國先后出臺了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，1991年設(shè)立了地區(qū)環(huán)境管理局。此后，又制定了有關(guān)領(lǐng)土整治及其長期發(fā)展方向的法律（1999年）以及環(huán)境法規(guī)（2000年）。從2002年起，法國將環(huán)保的重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展層面，形成國家環(huán)保戰(zhàn)略。

在環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策的指導(dǎo)下，法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)更加重視環(huán)保問題，在審批立項(xiàng)，項(xiàng)目論證，以及聽取公眾意見等環(huán)節(jié)，都增加了環(huán)保政策的要求。

隨著法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)不斷向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的類型，也從過去的單一工業(yè)園區(qū)，逐漸向多領(lǐng)域、多形式和綜合性方向發(fā)展。在綜合性工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，陸續(xù)出現(xiàn)了專業(yè)性園區(qū)，例如：

-- 運(yùn)輸樞紐式園區(qū)：承擔(dān)大型運(yùn)輸（木材、煤炭、原油、建筑材料）；

-- 專門產(chǎn)品園區(qū)：圍繞輻射全國的大型市場而建立的農(nóng)食品工業(yè)園區(qū)；

-- 倉儲批發(fā)園區(qū)：圍繞各種運(yùn)輸渠道而建立樞紐（水路航運(yùn)、鐵路、公路）；

-- 第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括：

1．城市周邊的商業(yè)園區(qū)；

2．服務(wù)園區(qū)，主要安置各類售后服務(wù)、信息、保險(xiǎn)、廣告業(yè)企業(yè)；

-- 高技術(shù)園區(qū)。

發(fā)展高新技術(shù)

自2005年起，法國政府在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)上，推出“競爭力極點(diǎn)”項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)園區(qū)概念發(fā)生根本性改變。經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的重要組成部分。

“競爭力極點(diǎn)”項(xiàng)目相當(dāng)于新型高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其特點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)、教育和研究機(jī)構(gòu)以合作伙伴的形式聯(lián)合起來，共同開發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目。

法國是在國際競爭日益激烈的形勢下制訂并實(shí)施“競爭力極點(diǎn)”戰(zhàn)略的。其宗旨是整合企業(yè)、教育和研究機(jī)構(gòu)各自所擁有的知識、資金或人力優(yōu)勢，共同為科技創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)，通過在不同地區(qū)培育具有不同技術(shù)優(yōu)勢的競爭力極點(diǎn)，激發(fā)該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)吸引力，遏止企業(yè)外遷趨勢。

2005年7月，法國領(lǐng)土整治和發(fā)展部際委員會(huì)決定首批成立67個(gè)分布在全國各地的“競爭力極點(diǎn)”，此后又陸續(xù)增加。迄今，法國正式批準(zhǔn)建立的“競爭力極點(diǎn)”項(xiàng)目共計(jì)71個(gè)，涉及的領(lǐng)域包括汽車、航空航天、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、納米、生物、微電子、環(huán)保燃料、海洋產(chǎn)業(yè)、圖象和網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)化學(xué)、多媒體、神經(jīng)科學(xué)、糧食生產(chǎn)新技術(shù)、癌癥治療、再生能源和建筑、高檔紡織業(yè)、物流業(yè)、、塑料成型、化妝品，等等。

為了鼓勵(lì)和扶持“競爭力極點(diǎn)”計(jì)劃，法國政府制定了一系列優(yōu)惠政策，其中， 2005年，政府用于該計(jì)劃的啟動(dòng)和實(shí)施階段的資金為6.5億歐元，2006年至2008年，用于扶持企業(yè)的競爭力基金總額為5.88億歐元。此外，“競爭力極點(diǎn)”還可享受免除利潤稅、職業(yè)稅和地產(chǎn)稅，以及對部分員工免繳50%社會(huì)分?jǐn)偨鸬纫幌盗胸?cái)政優(yōu)惠政策。

國土整治政策指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)

法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)是在國土整治宏觀政策框架內(nèi)進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)必須遵循《領(lǐng)土整治與城鎮(zhèn)化指導(dǎo)綱要》（SDAU）的指導(dǎo)原則。

    法國國土整治的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是領(lǐng)土整治和發(fā)展部際委員會(huì)（ CIADT），中央政府和大區(qū)、省、市鎮(zhèn)政府，通過簽署領(lǐng)土整治公約，層層落實(shí)責(zé)任，對經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與監(jiān)管。

法國的國土整治是與中央向地方分權(quán)同步進(jìn)行的，因此，地方政府（市鎮(zhèn)）既是國土整治的基礎(chǔ)部門，也承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的責(zé)任。

1967年，法國制訂了領(lǐng)土整治與城鎮(zhèn)化指導(dǎo)綱要（SDAU），此后，1983年，制訂了新綱要（SD）。SD確定領(lǐng)土整治的基本方向，也確定土地的基本用途，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的性質(zhì)。

法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)服從SD的政策指導(dǎo)，受到嚴(yán)格監(jiān)督和管理，尤其體現(xiàn)在土地的利用和審批環(huán)節(jié)。

法國對土地利用的管理十分嚴(yán)格，規(guī)定沒有規(guī)劃就不許開發(fā)。經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)必須符合SD規(guī)定的基本原則。在SD的框架內(nèi)，對土地和建筑的用途及性質(zhì)，都做出了嚴(yán)格的規(guī)定。土地的使用必須經(jīng)過當(dāng)?shù)卣�府層層審查和批�?zhǔn)，還需在當(dāng)?shù)鼐用裰羞M(jìn)行公示，而后方可實(shí)施。

在經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)過程中，市鎮(zhèn)政府采取委托授權(quán)的方式，委托公共土地管理機(jī)構(gòu)，或其他私營機(jī)構(gòu)。后者根據(jù)授權(quán)合同，啟動(dòng)立項(xiàng)程序，提交可行性研究報(bào)告，經(jīng)市鎮(zhèn)政府的審批，獲得土地，實(shí)施基建工程，然后在整治好的土地上成立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營。

現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)園區(qū)的類型

經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，今天，法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)（zone d'activités）已遍布全國，大約2.4萬至3.2萬個(gè)各種類型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，分布全國1.2萬個(gè)市鎮(zhèn)。

根據(jù)園區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模，大致可劃分為12種類型：

1．  經(jīng)濟(jì)區(qū)（zones d'activités）

所謂經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是由開發(fā)商首先進(jìn)行開發(fā)，然后出售或出租給商業(yè)或非商業(yè)企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)的區(qū)域。開發(fā)商的目標(biāo)，首先必須滿足企業(yè)的需求，吸引企業(yè)前來安家落戶。

2．  經(jīng)濟(jì)園（parc d'activités）

這類園區(qū)專門用于接納無污染、無公害的各類企業(yè)，包括生產(chǎn)、倉儲、貿(mào)易性質(zhì)的企業(yè)，以及企業(yè)的管理部門，甚至，有些經(jīng)濟(jì)園只接納企業(yè)的管理部門。

3．  工業(yè)區(qū)（zone industrielle）

這類園區(qū)專門用于接納可能對環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)。其中，規(guī)模較大的工業(yè)區(qū)主要用來接納重工業(yè)企業(yè)。根據(jù)接納企業(yè)對環(huán)境的影響程度，工業(yè)區(qū)又可分成兩種檔次：一種是，只接納對環(huán)境影響程度較小，僅需要向環(huán)境保護(hù)部門"申報(bào)"的企業(yè)，另一種，只接納重污染企業(yè)，這些企業(yè)的設(shè)立必須得到環(huán)保部門的批準(zhǔn)。

4．  工業(yè)園（parc industriel）

屬于綜合性園區(qū)，接納的企業(yè)包括工業(yè)、手工業(yè)、IT等行業(yè)的企業(yè)，對入住企業(yè)的基本要求是對環(huán)境，尤其對周圍景觀無負(fù)面影響，因?yàn)椋�在法語中，PARC就是"花園"的意思。

5．  技術(shù)園（Parc Technologique）

與上述工業(yè)園一樣，對入住企業(yè)的基本要求是對周圍景觀的影響，不同的是，此類園區(qū)要求入住的企業(yè)都是高技術(shù)企業(yè)和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

6．  后勤平臺（Plate-forme logistique）

這類園區(qū)集中接納運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)，因此，園區(qū)一般處于水陸交通樞紐地帶，緊連鐵路、高速公路，緊鄰飛機(jī)場。

7．  手工業(yè)區(qū)（Zone Artisanale）

這類園區(qū)的規(guī)模一般比較小，占地不超過10公頃。接納的也都是中小型手工業(yè)企業(yè)，每家企業(yè)建筑面積不超過5000平方米。

8． 科學(xué)園（Parc scientifique）

這類園區(qū)一般緊鄰高等院校，或者科學(xué)研究中心，以教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為依托，接納高技術(shù)企業(yè)。這類園區(qū)接納的企業(yè)都經(jīng)過精心選擇，目的是將人員培養(yǎng)、科學(xué)研究，以及高科技工業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合。

9．  企業(yè)園（Parc d'entreprises）

這類園區(qū)的開發(fā)商不僅承擔(dān)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還負(fù)責(zé)按照一定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格興建廠房，然后將現(xiàn)房出租給入住的企業(yè)。

10．企業(yè)苗圃（Pépinière d'entreprises）

這類園區(qū)的宗旨是培植、扶持創(chuàng)新型企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。地方政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對園區(qū)提供一定程度的財(cái)政支持，例如，向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費(fèi)或廉價(jià)場地，以及必要的服務(wù)，甚至提供咨詢。

11．保稅區(qū)（Zone Franche）

法國城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立保稅區(qū)的歷史不長，1997年，當(dāng)時(shí)的朱佩政府首批創(chuàng)辦了44個(gè)保稅區(qū)，2004年初，開辟第二批41個(gè)保稅區(qū)。這些保稅區(qū)分布在法國各地，而且大多設(shè)立在貧困地區(qū)。在這些保稅區(qū)內(nèi)成立的企業(yè)，可以享受5年期限的稅收優(yōu)惠。

12.  城市園區(qū)（Zone Urbaine）

此類園區(qū)是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，在劃定的區(qū)域內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)和經(jīng)營活動(dòng)。

總結(jié)和建議

法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)是在國土整治宏觀政策框架內(nèi)進(jìn)行的，必須接受和服從國土整治綱要的原則指導(dǎo)。

法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)既要達(dá)到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，更要服從國家總體規(guī)劃和整體利益。

在國土整治政策的指導(dǎo)下，法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)日趨重視環(huán)境保護(hù)，今天，環(huán)保（包括自然和人文環(huán)境）的原則在法國的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)中，已經(jīng)上升到最重要的地位。

法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從單一向多樣化，專業(yè)化和綜合化發(fā)展的過程，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化程度不斷升級，今天，高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略項(xiàng)目。

借鑒法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的上述特點(diǎn)，有利于改進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)中存在的偏差和不足，也有利于國家環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。此外，法國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)演變過程，也為我國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)提供了可貴的參照和經(jīng)驗(yàn)。

（許崇山）