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德國(guó)是個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，服務(wù)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也占有重要地位。包括貿(mào)易、客服、交通、通信、傳媒、金融、保險(xiǎn)以及企業(yè)服務(wù)和公共、私人服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)服務(wù)業(yè)成為德國(guó)就業(yè)前驅(qū)性領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放程度較高。針對(duì)大學(xué)生在服務(wù)業(yè)和服貿(mào)領(lǐng)域的就業(yè)，德國(guó)沒(méi)有特定的促進(jìn)措施，但其大學(xué)生就業(yè)政策和為維持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力而推出的引進(jìn)外國(guó)高素質(zhì)人才舉措?yún)s頗具借鑒意義。

一、德國(guó)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易基本情況

（一）德國(guó)服務(wù)業(yè)基本情況

1.德國(guó)將下列行業(yè)劃歸服務(wù)業(yè)：

·貿(mào)易和客服；

·交通、倉(cāng)儲(chǔ)；

·通信和傳媒；

·信貸、金融、保險(xiǎn)；

·房地產(chǎn)、移動(dòng)物出租；

·為企業(yè)提供的服務(wù)；

·教育、科研、培訓(xùn)；

·醫(yī)療衛(wèi)生、獸醫(yī)、社會(huì)事業(yè)，以及 

·其它公共與私人服務(wù)。

2. 服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的意義

德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的73%來(lái)自服務(wù)業(yè)（2009年），1991年為62%；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占德國(guó)總就業(yè)人數(shù)的73%（2009年），1991年為59%；所有有納稅義務(wù)的企業(yè)，77%系服務(wù)業(yè)（2008年，企業(yè)總數(shù)約240萬(wàn)家）；德國(guó)企業(yè)所獲得的全部應(yīng)繳稅營(yíng)業(yè)額中，54%來(lái)自服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)（2008年）。

（二）德國(guó)服務(wù)貿(mào)易情況

1. 德國(guó)服務(wù)貿(mào)易基本情況

德國(guó)是繼美國(guó)和英國(guó)之后第三大服務(wù)出口國(guó)。在一些領(lǐng)域，

如建筑、海運(yùn)、通信、郵遞、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、EDV服務(wù)、和環(huán)境服務(wù)方面，德國(guó)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，居世界先進(jìn)水平。過(guò)去幾年間，德國(guó)服務(wù)出口約占其總出口額的14%，低于美、英的30%。為挖掘服務(wù)出口潛力，德國(guó)致力于在世貿(mào)組織和雙邊貿(mào)易協(xié)定框架內(nèi)進(jìn)一步削減貿(mào)易壁壘，尤其是想進(jìn)一步促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、電信、海運(yùn)、物流、郵遞、環(huán)境服務(wù)、工程承包、自由職業(yè)（比如建筑師、工程師、律師、企業(yè)咨詢師）服務(wù)和旅游等的開(kāi)放。

德國(guó)服務(wù)出口一半針對(duì)歐盟27國(guó)，低于貨物出口（60%）。歐盟服務(wù)條例的執(zhí)行，為歐盟范圍內(nèi)服務(wù)跨境貿(mào)易提供了便利，有效地促成了歐盟統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)的形成。德國(guó)對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易保持逆差，但在服務(wù)貿(mào)易方面呈現(xiàn)順差態(tài)勢(shì)。（參閱下表：德國(guó)聯(lián)邦銀行提供的德國(guó)“經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算表”關(guān)于貨物和服務(wù)貿(mào)易部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）                                 單位：百萬(wàn)歐元

2. 德國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放情況

（1）商業(yè)與貿(mào)易

貿(mào)易是德國(guó)對(duì)外開(kāi)放最早的服務(wù)行業(yè)，外國(guó)企業(yè)享受國(guó)民待遇，在德經(jīng)營(yíng)外貿(mào)進(jìn)出口不需要審批。外資企業(yè)在德投資實(shí)行登記制度，首先到選擇地地方法院進(jìn)行商業(yè)注冊(cè)，之后去地方政府（工商局）進(jìn)行工商注冊(cè)，滿足一些基本條件，如常設(shè)辦公地點(diǎn)、資本金（有限公司為2.5萬(wàn)歐元，分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有資本金要求）等后，公司即告成立。在商貿(mào)方面，德國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)外國(guó)投資者的限制性措施，但以下幾點(diǎn)必須注意：

A．如果投資于藥品、武器、動(dòng)力燃油、危險(xiǎn)品及某些有毒物品等的貿(mào)易，需要經(jīng)有關(guān)主管部門審批。

B．如果準(zhǔn)備投資于批發(fā)、零售業(yè)，建立大型零售或批發(fā)市場(chǎng)，根據(jù)“建筑使用法規(guī)”，當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�局將�?duì)建筑方案進(jìn)行審批，審批的內(nèi)容包括：建筑計(jì)劃、開(kāi)發(fā)費(fèi)用、對(duì)環(huán)境的影響等。另外，新設(shè)市場(chǎng)不得損害已有零售企業(yè)的利益，對(duì)其形成排他性競(jìng)爭(zhēng)。

C．為保證企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，德國(guó)通過(guò)實(shí)施一系列法律對(duì)變相壓價(jià)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制，主要有“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”、“折扣法”、“贈(zèng)品法”等。此外，還有“商場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間法”對(duì)批發(fā)和零售企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行限定。該法規(guī)定，除火車站、機(jī)場(chǎng)、加油站等場(chǎng)所的商店外，其余商場(chǎng)只能在法定時(shí)間營(yíng)業(yè)；只有餐飲和客服業(yè)可以在周末和假日營(yíng)業(yè)。

外國(guó)公司在德成立的企業(yè)以生產(chǎn)型為主，專業(yè)外貿(mào)公司不多。德國(guó)的批零市場(chǎng)已經(jīng)形成了完整的體系，且極具封閉性，外企很難進(jìn)入。此外，由于營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制以及人員、稅務(wù)等各項(xiàng)費(fèi)用過(guò)高，外企在這方面的投資都相當(dāng)謹(jǐn)慎。

（2）電信業(yè)

德國(guó)對(duì)電信市場(chǎng)的開(kāi)放通過(guò)多個(gè)步驟分別在固話、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)接入等不同領(lǐng)域逐步進(jìn)行，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

--1989年7月開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，此后不斷允許數(shù)以千計(jì)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)；

--1990年2月開(kāi)放移動(dòng)電話業(yè)務(wù)，此后允許曼內(nèi)斯曼、E-Plus、Vodafon等公司進(jìn)入；

--1998年1月開(kāi)放普通電話市場(chǎng)。

德國(guó)電信市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自由化的標(biāo)志是1996年制定并頒布新的電信法。此外，德國(guó)作為歐盟成員國(guó)加入了1998年1月啟動(dòng)的在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全方位電信市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程，其主要目的是打破壟斷，使電信市場(chǎng)自由化，以促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，德國(guó)將電信業(yè)視為涉及到國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)基本上只對(duì)歐盟國(guó)家的電信企業(yè)開(kāi)放。盡管德國(guó)電信市場(chǎng)自由化已實(shí)施多年，但到目前為止，德國(guó)電信公司等以前的壟斷企業(yè)仍在德電信市場(chǎng)上占據(jù)統(tǒng)治地位。

（3）保險(xiǎn)業(yè)

德國(guó)保險(xiǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，體制非常完善，既有按照國(guó)家法律規(guī)定辦理的強(qiáng)制保險(xiǎn)，如法定的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)，還有作為自愿參加的私人保險(xiǎn)，如私人醫(yī)療保險(xiǎn)，這是對(duì)法定保險(xiǎn)的補(bǔ)充與擴(kuò)展，以滿足社會(huì)各階層對(duì)不同社會(huì)保障的需求。此外，還有人身保險(xiǎn)、企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、公眾和私人責(zé)任保險(xiǎn)，以及各種類型的信用險(xiǎn)，從各個(gè)方面為社會(huì)提供保險(xiǎn)保障。德國(guó)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也較發(fā)達(dá)，慕尼黑再保險(xiǎn)和漢諾威再保險(xiǎn)都是全球聞名的再保險(xiǎn)企業(yè)。

德國(guó)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管也十分嚴(yán)格，設(shè)有聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)督局，依照保險(xiǎn)監(jiān)督法對(duì)境內(nèi)的各種保險(xiǎn)公司進(jìn)行監(jiān)管。外國(guó)保險(xiǎn)公司如想在德國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦保監(jiān)局一般會(huì)提出對(duì)等原則，即要求對(duì)方國(guó)家也同意德企在其境內(nèi)設(shè)立公司。外企要進(jìn)入德國(guó)，至少滿足以下幾個(gè)條件：

A. 公司董事會(huì)至少要有兩位德國(guó)董事，且此二人必須具備曾在德國(guó)其他保險(xiǎn)公司擔(dān)任過(guò)董事的資歷。

B．外方董事、總經(jīng)理的條件：

★ 要懂德語(yǔ)，并通過(guò)保監(jiān)局的面試；

★ 要有在德國(guó)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，至少要了解德國(guó)保險(xiǎn)的實(shí)踐知識(shí)；

★ 要有在其他保險(xiǎn)公司擔(dān)任過(guò)董事的資歷。

C．要提供母公司注冊(cè)資本的證明，母公司所在國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的許可證明以及有關(guān)母公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)業(yè)情況等文件。

D．提供申請(qǐng)營(yíng)業(yè)范圍。如擬同時(shí)經(jīng)營(yíng)財(cái)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，則須獲得兩個(gè)經(jīng)營(yíng)許可。

此外，一旦申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，須立即籌備開(kāi)業(yè)。若在收到營(yíng)業(yè)許可一年后還未具備開(kāi)業(yè)條件，保監(jiān)局有權(quán)收回營(yíng)業(yè)許可。

保險(xiǎn)公司開(kāi)業(yè)后，其業(yè)務(wù)不得超出獲批許可范圍，各種保險(xiǎn)條款均采用德國(guó)統(tǒng)一條款。如有單獨(dú)設(shè)計(jì)的，則須在向市場(chǎng)推出之前，報(bào)請(qǐng)保監(jiān)局認(rèn)可。

保險(xiǎn)公司須每季度向保監(jiān)局報(bào)送各類業(yè)務(wù)報(bào)表，從保險(xiǎn)費(fèi)收入、賠付、投資種類直到固定資產(chǎn)增加以及銀行存款等均須逐一列明，接受監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)異常，保監(jiān)局隨時(shí)查明并限期更正。

（4）銀行業(yè)

按照德國(guó)《銀行法》規(guī)定，外國(guó)金融企業(yè)分支機(jī)構(gòu)歸類為信貸機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在德境內(nèi)多個(gè)分支機(jī)構(gòu)被視為一個(gè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于外資銀行在德設(shè)立分行要注意以下幾點(diǎn)：

A．外資銀行分行應(yīng)擁有足夠的資本金，其金額按《銀行法》第33條第1款第1段第1點(diǎn)規(guī)定執(zhí)行，投資信貸機(jī)構(gòu)至少500萬(wàn)歐元；

B．聘任至少兩名居住在德國(guó)的自然人為分支機(jī)構(gòu)或分行領(lǐng)導(dǎo)人，其人①必須符合專業(yè)要求且誠(chéng)信可靠；②在金融信貸機(jī)構(gòu)從事3年以上領(lǐng)導(dǎo)工作及一年以上與《銀行法》規(guī)定的金融業(yè)相關(guān)的銀行業(yè)務(wù)。其中一人必須掌握德語(yǔ)，其他領(lǐng)導(dǎo)人必須掌握德語(yǔ)或其他國(guó)際通用語(yǔ)言（如英語(yǔ)）。

    C．無(wú)論是以子公司、分支機(jī)關(guān)或分行、代表處，還是以跨境服務(wù)形式在德國(guó)境內(nèi)從事銀行或金融服務(wù)業(yè)務(wù)，外國(guó)機(jī)構(gòu)必須按相關(guān)設(shè)立條件和程序向金融監(jiān)管局申請(qǐng)書面許可并在注冊(cè)地進(jìn)行商業(yè)登記后方可經(jīng)營(yíng)經(jīng)許可批準(zhǔn)的銀行或金融服務(wù)業(yè)務(wù)。

根據(jù)我在德金融機(jī)構(gòu)反應(yīng)，其在德開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中遭遇的規(guī)制壁壘：

A．設(shè)立機(jī)構(gòu)方面

由于非歐盟銀行在歐盟的分行只是其總行的附屬機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，歐盟銀行法律并不將這類分行視為歐盟銀行，所以無(wú)法享受歐盟相關(guān)銀行法律規(guī)定的優(yōu)惠政策。非歐盟銀行在歐盟國(guó)家設(shè)立分行要向東道國(guó)金融監(jiān)管局申請(qǐng)銀行執(zhí)照，市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和條件同東道國(guó)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)相同，其銀行執(zhí)照也只在東道國(guó)有效，而不得在其他歐盟成員國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，所以非歐盟銀行的分行不能享受《第二號(hào)銀行指令》所倡導(dǎo)的單一銀行執(zhí)照所帶來(lái)的優(yōu)惠政策。

B．業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面

a．資本充足率必須達(dá)到8%，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到限制。德國(guó)要求外資銀行無(wú)論是分行或子行均應(yīng)保持8%的資本充足率，并且各項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)都與資本規(guī)模掛鉤；

b．“IntercompanyBalance”對(duì)資本金有單方的遞減影響；

c．由母行提供擔(dān)保和安慰函的方式

如果歐盟成員國(guó)銀行在德設(shè)立分行，在母行出具安慰函的前提下，分行可在移動(dòng)程度上享有放松業(yè)務(wù)規(guī)模限制的優(yōu)惠。但我國(guó)不在此列，無(wú)法享受其優(yōu)惠待遇。

C．人員流動(dòng)方面

外派人員來(lái)德手續(xù)復(fù)雜，等候時(shí)間較長(zhǎng)。

（5）自由職業(yè)服務(wù)

自由職業(yè)包括律師、審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)咨詢、建筑設(shè)計(jì)、公證、翻譯等，又分為不受法律限制的自由職業(yè)（如建筑設(shè)計(jì)、翻譯）和受法律限制的自由職業(yè)（如律師、審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)顧問(wèn)）。按照德國(guó)法律規(guī)定，本國(guó)人從事受法律限制的自由職業(yè)都須通過(guò)嚴(yán)格的考試，得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，外國(guó)人或企業(yè)要想在德提供這些服務(wù)困難更大。隨著歐盟一體化進(jìn)程加快，該領(lǐng)域已逐步對(duì)歐盟成員國(guó)開(kāi)放，但準(zhǔn)入條件同樣相當(dāng)嚴(yán)格。由于語(yǔ)言、文化、教育體制以及客戶信任度等方面的限制，外國(guó)企業(yè)或個(gè)人要進(jìn)入該領(lǐng)域仍有很大難度。

以律師為例，德國(guó)“聯(lián)邦律師條例”對(duì)從事律師職業(yè)、提供法律咨詢服務(wù)作出了嚴(yán)格規(guī)定。其中第206條對(duì)外國(guó)公司或個(gè)人在德成立事務(wù)所作了以下限定：來(lái)自歐盟成員國(guó)者需向事務(wù)所擬在地律師協(xié)會(huì)遞交申請(qǐng)，同時(shí)出具在原籍國(guó)從事相應(yīng)職業(yè)的證明，由律師協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)呈所在州財(cái)政主管部門審批。獲得開(kāi)業(yè)許可后，必須在獲準(zhǔn)加入當(dāng)?shù)氐穆蓭焻f(xié)會(huì)三個(gè)月內(nèi)設(shè)立公司或事務(wù)所，否則不能再加入該協(xié)會(huì)。律師事務(wù)所的名稱中必須表明來(lái)自哪個(gè)國(guó)家，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不得超過(guò)限定范圍，否則將被處以罰金甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（6）旅游業(yè)

德國(guó)自1990年11月開(kāi)始取消了外企來(lái)德從事旅游業(yè)的各種限制，旅游市場(chǎng)對(duì)外企開(kāi)放，并給予其國(guó)民待遇。

（7）運(yùn)輸與貨運(yùn)代理

按照歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)原則，德國(guó)在該領(lǐng)域執(zhí)行歐盟的共同法規(guī)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，非歐盟國(guó)家的運(yùn)輸和貨運(yùn)企業(yè)原則上享受與歐盟企業(yè)同等的經(jīng)營(yíng)自由。

二、德國(guó)大學(xué)生就業(yè)情況及促進(jìn)措施

（一）德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)基本情況

德國(guó)是全球第四大經(jīng)濟(jì)體，也是歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、人口最多的國(guó)家。全球性金融危機(jī)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的影響相對(duì)較小，2011年德國(guó)名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25700億歐元，扣除價(jià)格因素后同比增長(zhǎng)3%。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。德國(guó)聯(lián)邦勞工署公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年德國(guó)總?cè)丝诩s8190萬(wàn)人，平均總就業(yè)人數(shù)超過(guò)4100萬(wàn)人，平均失業(yè)人口為297.6萬(wàn)人，創(chuàng)1991年以來(lái)最低值，年均失業(yè)率低于7%。

進(jìn)入2012年，德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)企穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)向好，就業(yè)人數(shù)逐月上升，失業(yè)率持續(xù)走低。5月份德國(guó)就業(yè)人數(shù)4150萬(wàn)，比去年增加55.2萬(wàn)人，漲幅1.3%，環(huán)比增加10.7萬(wàn)，增幅0.3%。失業(yè)人數(shù)僅232萬(wàn)，同比減少9.8萬(wàn)，跌幅4.1%，環(huán)比減少13.2萬(wàn)，跌幅5.9%。6月德登記失業(yè)人口為280.9萬(wàn)，環(huán)比下降4.6萬(wàn)，同比下降8.4萬(wàn)，失業(yè)率為6.6%。

（二）德國(guó)大學(xué)生就業(yè)情況

德國(guó)自詡為“創(chuàng)意之國(guó)”，深諳靠知識(shí)求發(fā)展、靠創(chuàng)新維持競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的道理，十分重視教育、科研和對(duì)大學(xué)生等高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并通過(guò)多種措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

德國(guó)高等教育有383所大學(xué)，其中綜合性大學(xué)103所，應(yīng)用科技大學(xué)176所，師范大學(xué)6所，藝術(shù)學(xué)院53所，行政管理學(xué)院30所，神學(xué)院15所。德國(guó)高等教育很早就進(jìn)入了大眾化階段，毛入學(xué)率在50%左右。德國(guó)目前共計(jì)有僅200萬(wàn)大學(xué)生，其中有25萬(wàn)為外國(guó)人（約占12%）。

德國(guó)大學(xué)生擁有良好的就業(yè)前景，就業(yè)市場(chǎng)的高學(xué)歷程度越來(lái)越明顯，因?yàn)楦邔W(xué)歷人才和其他沒(méi)有受過(guò)高等教育的人相比，失業(yè)的危險(xiǎn)性更小，具有明顯的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)一年后就業(yè)率接近90%，最終未就業(yè)率在1%--2%。和其他發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家相比，德國(guó)更偏向于信息技術(shù)和科學(xué)方面的研究，一些被視為服務(wù)部門的行業(yè)也向研究、培訓(xùn)等方面發(fā)展，所以，德國(guó)的服務(wù)行業(yè)也成為吸納高學(xué)歷人才的重要領(lǐng)域。

（三）德國(guó)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)措施

德國(guó)大學(xué)生就業(yè)采取“自我負(fù)責(zé)，自由擇業(yè)”制度，大學(xué)生畢業(yè)呈現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化的特點(diǎn)。但這并不意味著德國(guó)不重視大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，相反，德國(guó)各級(jí)政府、學(xué)校和社會(huì)都主動(dòng)參與和重視對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生有序合理地流動(dòng)。

1. 指導(dǎo)

德國(guó)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作由政府、學(xué)校和社會(huì)共同參與，組織受過(guò)專門訓(xùn)練或有一定資質(zhì)的人員，通過(guò)開(kāi)設(shè)職業(yè)咨詢課、開(kāi)展心理測(cè)評(píng)與輔導(dǎo)、一對(duì)一面談、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)技巧指導(dǎo)等辦法來(lái)進(jìn)行。這些就業(yè)指導(dǎo)具有以下特點(diǎn)：

A．專業(yè)化指導(dǎo)

所謂專業(yè)化指導(dǎo)是指把大學(xué)生分成不同類別予以區(qū)別對(duì)待和分類指導(dǎo)。除按常規(guī)的專業(yè)和學(xué)科分類外，更多地按大學(xué)生的就業(yè)要求、期望、特點(diǎn)、條件等進(jìn)行分類，并針對(duì)不同類型的學(xué)生進(jìn)行不同內(nèi)容、不同方式和不同程度的指導(dǎo)。譬如，對(duì)職業(yè)聲望要求高的學(xué)生，則幫助其分析職業(yè)行情和職業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、前景和趨勢(shì)，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自我，合理“定位”，明確職業(yè)選擇目標(biāo)；對(duì)重視工資待遇的學(xué)生，則幫助其分析各行業(yè)薪資情況，引導(dǎo)其合理“報(bào)價(jià)”，并傳授面議待遇的技巧等；對(duì)有自卑感的學(xué)生則鼓勵(lì)其增強(qiáng)信心、學(xué)會(huì)心理調(diào)適、化解心理危機(jī)。

總之，在職業(yè)指導(dǎo)中，通過(guò)各種方式了解大學(xué)生的興趣、價(jià)值觀、特長(zhǎng)、氣質(zhì)、能力等個(gè)性特點(diǎn)，引導(dǎo)他們正確自我定位，糾正認(rèn)知偏差，充分展示個(gè)性，實(shí)現(xiàn)人職匹配。

B．社會(huì)化指導(dǎo)

就是充分利用社會(huì)各種資源，形成一個(gè)高效、合理、規(guī)范、有序的社會(huì)化就業(yè)體系。這種體系是以政府（聯(lián)邦勞工部、州、地方勞工局）為主體，學(xué)校、企業(yè)和私人咨詢介紹所等社會(huì)多方力量共同參與。各地勞工局專設(shè)大學(xué)服務(wù)組，負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)職業(yè)咨詢課，介紹用人單位性質(zhì)、要求和受聘人員條件，幫助學(xué)生開(kāi)展職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)充分利用各種信息來(lái)獲得工作機(jī)會(huì)；開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)生撰寫簡(jiǎn)歷和自薦材料，協(xié)助其與用人單位面談等。

德國(guó)高校具有自主辦學(xué)的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研的獨(dú)立性，學(xué)生就業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，校方不承擔(dān)任何責(zé)任。但這并不意味著學(xué)校不關(guān)注就業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)，相反，因?yàn)檫@與招生生源和社會(huì)捐助息息相關(guān)，學(xué)校會(huì)主動(dòng)參與就業(yè)指導(dǎo)。學(xué)校以提高學(xué)生的生存能力和基本素質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程來(lái)培養(yǎng)學(xué)生正確的職業(yè)觀、職業(yè)操守和規(guī)范，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)前的實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)。

私人職業(yè)咨詢介紹機(jī)構(gòu)則為學(xué)生開(kāi)展性向測(cè)評(píng)服務(wù)，為其設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，幫助其提高就業(yè)技巧并進(jìn)行有效的就業(yè)決策。

企業(yè)則直接承擔(dān)大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，選派有經(jīng)驗(yàn)的專家指導(dǎo)學(xué)生提高職業(yè)適應(yīng)能力，培養(yǎng)和提高其動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和分析設(shè)計(jì)能力，并將這種指導(dǎo)與選聘相結(jié)合。

C．培訓(xùn)式指導(dǎo)

培訓(xùn)是德國(guó)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的一大“亮點(diǎn)”。在德國(guó)，無(wú)論政府還是學(xué)校、企業(yè)都非常重視對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，這與德國(guó)大學(xué)生多在生產(chǎn)、服務(wù)第一線從業(yè)相關(guān)。政府就業(yè)指導(dǎo)部門通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)學(xué)院等形式，聘請(qǐng)企業(yè)高層主管、高工、設(shè)計(jì)師等擔(dān)任培訓(xùn)師資，根據(jù)社會(huì)各行業(yè)的不同需求，科學(xué)而合理地安排課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種實(shí)用能力的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)方式深化了就業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容，提高了畢業(yè)生工作的“附加值”，也縮短了畢業(yè)生就業(yè)后的適應(yīng)期，使畢業(yè)生在市場(chǎng)上很受歡迎。這也是德國(guó)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“零距離”對(duì)接的最好寫照。

2. 服務(wù)

除必要的指導(dǎo)外，德國(guó)還為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)方面的服務(wù)。德國(guó)有370所大學(xué)被德國(guó)就業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)（CSND）登記為成員單位。該協(xié)會(huì)的工作范圍：

· 擴(kuò)大就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；

· 促進(jìn)會(huì)員間的交流及國(guó)際合作；

· 使就業(yè)服務(wù)的安全性、可靠性和專業(yè)性得到提高；

· 對(duì)各會(huì)員的員工進(jìn)行培訓(xùn)；

· 出版會(huì)刊；

· 組織專業(yè)會(huì)議等。

協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的培訓(xùn)內(nèi)容包括：

  如何與經(jīng)濟(jì)界建立聯(lián)系；
  如何獲得經(jīng)濟(jì)資助；
  如何更好地為學(xué)生提供咨詢服務(wù)；如何管理就業(yè)信息；如何開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)等。  

德國(guó)有171所高校建立了就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，其主要任務(wù)是：

· 為學(xué)生提供就業(yè)信息和咨詢；

· 舉辦講座、報(bào)告會(huì)、討論會(huì)和培訓(xùn)班；

· 介紹學(xué)生與校友、國(guó)內(nèi)外企業(yè)建立聯(lián)系

· 為企業(yè)提供畢業(yè)生信息，協(xié)助企業(yè)舉辦招聘會(huì)等。

3. 支持自主創(chuàng)業(yè)

自主創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑之一。德國(guó)目前從事自由職業(yè)人數(shù)達(dá)400多萬(wàn)，占總就業(yè)人數(shù)的10%左右，其中很大一部分為高校畢業(yè)生。德國(guó)社會(huì)注重培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和培訓(xùn)其創(chuàng)業(yè)技能，并為之提供包括創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款和財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或優(yōu)惠等來(lái)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）德國(guó)對(duì)外籍大學(xué)生在德就業(yè)政策

進(jìn)入21世紀(jì)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但遭遇人口老化、出生率下降、人才外流等問(wèn)題，為提升競(jìng)爭(zhēng)力和維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，德國(guó)開(kāi)始逐步放寬移民管制，采取各種措施挽留在德學(xué)習(xí)的外籍大學(xué)生畢業(yè)后在德工作，同時(shí)轉(zhuǎn)換實(shí)施歐盟“藍(lán)卡”條例，吸引外國(guó)高校畢業(yè)生來(lái)德從業(yè)。

1. 在德學(xué)習(xí)的外國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后在德國(guó)從業(yè)政策放寬

2005年初起，德國(guó)允許在德高校學(xué)習(xí)的外國(guó)畢業(yè)生在德國(guó)在學(xué)業(yè)結(jié)束后一年時(shí)間內(nèi)尋找與大學(xué)所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作。外國(guó)畢業(yè)生的就業(yè)申請(qǐng)經(jīng)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局批準(zhǔn)，他們就可獲得在德國(guó)的居留許可。德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局批準(zhǔn)外國(guó)畢業(yè)生就業(yè)的條件是：①外國(guó)畢業(yè)生申請(qǐng)的就業(yè)崗位必須是沒(méi)有德國(guó)人申請(qǐng)的，即要經(jīng)過(guò)德國(guó)人就業(yè)“優(yōu)先權(quán)”審查；②工作環(huán)境應(yīng)與同等條件的德國(guó)就業(yè)者相適應(yīng)。

為了幫助外國(guó)畢業(yè)生能在畢業(yè)后盡快找到工作，德國(guó)政府采取了系列措施，首先是于2007年10月份取消了對(duì)德國(guó)人就業(yè)優(yōu)先權(quán)的審查。這一措施使得德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局批準(zhǔn)的德國(guó)高校外國(guó)畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)顯著上升（見(jiàn)下表）。

其次，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局在德國(guó)高校聚集地設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)直接為畢業(yè)生提供就業(yè)咨詢服務(wù)。在這些被稱為職業(yè)信息中心的辦事機(jī)構(gòu)，畢業(yè)生可以獲得就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。

第三，建立就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。畢業(yè)生若想找到具體的就業(yè)崗位，還可以利用聯(lián)邦勞工署建立的就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。這一市場(chǎng)涵蓋范圍廣泛，畢業(yè)生在注冊(cè)并提出就業(yè)意向后，就能很快的找到期望的工作。德國(guó)聯(lián)邦勞工署下轄的“外國(guó)人職業(yè)介紹中心（Z****）”除了提供普通的咨詢服務(wù)外，還從2010年2月份開(kāi)始與德國(guó)波恩/萊因-希科大學(xué)合作共建平臺(tái)幫助外國(guó)畢業(yè)生尋找具體的就業(yè)崗位。現(xiàn)在這一項(xiàng)目先在巴伐利亞州的三個(gè)高校聚集地（紐倫堡、愛(ài)爾蘭根、慕尼黑）試點(diǎn)，Z****還計(jì)劃與更多的高校開(kāi)展合作。

今年2月份德國(guó)議會(huì)通過(guò)了“轉(zhuǎn)換實(shí)施歐盟高素質(zhì)人才條例”法（歐盟藍(lán)卡政策（注）），該法于2012年8月1日生效。按照此法規(guī)定，在德國(guó)高校學(xué)習(xí)的外國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后找工作的期限將由12個(gè)月延長(zhǎng)至18個(gè)月。在這一期間為了維持生計(jì)，他們可以不受限制的從事任何工作。此外，當(dāng)他們找到與大學(xué)所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作后，不必再申請(qǐng)工作簽證，就可以繼續(xù)留在德國(guó)。這些措施為德國(guó)高校外國(guó)畢業(yè)生進(jìn)入德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)掃清了障礙。為提高移民政策的吸引力，德國(guó)政府還規(guī)定，德國(guó)高校外國(guó)畢業(yè)生從事與所學(xué)專業(yè)相關(guān)工作兩年后就可以獲得在德國(guó)永久居留的定居權(quán)。

    2.對(duì)外國(guó)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)德從業(yè)門檻降低

德國(guó)轉(zhuǎn)換實(shí)施的“歐盟高素質(zhì)人才條例”相關(guān)法律進(jìn)一步降低外來(lái)人才入德門檻。根據(jù)此法，凡外國(guó)高素質(zhì)外國(guó)人才，只要其具備德國(guó)承認(rèn)的高等學(xué)歷，且能在德國(guó)找到一份年薪超過(guò)4.8萬(wàn)歐元的工作，他（她）即可獲得“歐盟藍(lán)卡”，數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、自然科學(xué)領(lǐng)域的人才甚至可降至年薪3.3萬(wàn)歐元。此法還規(guī)定：①外國(guó)高校畢業(yè)生只要符合相關(guān)條件，可先在德國(guó)駐其所在國(guó)使領(lǐng)館申請(qǐng)6個(gè)月簽證來(lái)德找工作，但必須提供這6個(gè)月的生活保障；②來(lái)德創(chuàng)辦企業(yè)的高素質(zhì)人才，再申請(qǐng)簽證時(shí)不再要求投資額必須達(dá)到25萬(wàn)歐元和創(chuàng)造至少5個(gè)就業(yè)崗位；③來(lái)德從業(yè)三年后，歐盟藍(lán)卡持有者原則上在德國(guó)可獲得長(zhǎng)久居留權(quán)，如具備較好的德語(yǔ)語(yǔ)言知識(shí)，在德逗留兩年后即可獲得長(zhǎng)久居留權(quán)；④家屬可以隨行來(lái)德，且首次入境不需要證明掌握德語(yǔ)，入境后可不受限制從業(yè)。

此外，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、勞工部和聯(lián)邦勞工署合作在互聯(lián)網(wǎng)上建立了門戶網(wǎng)站www.make-it-in-germany.com，以方便外國(guó)高校畢業(yè)生來(lái)德就業(yè)。該網(wǎng)站所提供的信息包括德國(guó)國(guó)情介紹、如何找工作、怎樣申辦簽證、如何安居、怎樣融入德國(guó)社會(huì)、如何辦理家人隨居等，內(nèi)容淺顯易懂一目了然。

（注：“歐盟藍(lán)卡”是根據(jù)歐盟統(tǒng)一法律頒發(fā)的類似“技術(shù)移民”的居留許可，持卡人可以無(wú)限制地在歐盟范圍內(nèi)居住并享有社會(huì)福利待遇。歐盟藍(lán)卡既是居留許可，同時(shí)也是無(wú)限制工作許可。藍(lán)卡持有者的家屬也不需再額外申請(qǐng)工作許可，即可在歐盟范圍內(nèi)自由擇業(yè)。）