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俄經濟發展部召開2012年部務擴大會議
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4月23日，俄經濟發展部召開部務擴大會。俄總理普京、第一副總理舒瓦洛夫、莫斯科市長索比亞寧、有關部門領導、聯邦議會和央行、審計署、聯邦主體代表及有關專家參加了會議。經濟發展部部長納比烏琳娜就“俄經濟發展部2011年工作總結和2012年工作任務”作了報告。
一、近4年來俄經濟發展取得顯著成效
（一）經濟增長明顯加速。2011年俄經濟增長4.3%，高于預期4.1%。尤其是下半年GDP增速達到5%，為金融危機以來最高水平。同時，投資、信貸、消費需求、零售貿易等均得到改善。預計2012年俄經濟增長3.4%，GDP絕對值可達2萬億美元。
（二）經濟結構發生改變。2010和2011年俄重要行業企業提高了效率并適應了外部環境。如在加工行業，在危機前就業人數為1250萬人，在產量有所增加的情況下，危機后人數降為不到1100萬人，說明俄企業生產率得到提高。同時，通脹率持續降低，預計2012年保持在6%。
（三）營商環境有所改善。根據聯合國貿發會議數據顯示，2011年前十大吸引外國直接投資的國家中，俄位居第八位。4年來俄共吸引外國直接投資2077億美元。世界銀行Doing Business排名中，俄2012年排名提升了4位，盡管只在183個國家中排名第120，但已進入施行改革以改善投資環境前25個國家行列。彭博資訊也將俄列入了前50個營商環境最好的國家（第48位）。
二、俄當前經濟中存在七大問題亟待解決
（一)企業稅賦過重。目前總稅賦（包括海關和保險）占GDP的35.6%。對該問題無休止的討論將會抑制企業進行投資。近20年來俄已基本形成了符合國家發展任務的現代化稅收體系，下一步需要繼續完善。為此，提出5點原則：一是保持基本稅率至少5年不變；二是稅收要公平，增加從超額利潤能源公司收稅；三是稅收體系要具競爭性，與其他國家相比，使俄能吸引更多投資；四是稅收政策透明，要經社會公開討論并進行評估；五是保持財政和稅收的平衡。
（二）電、氣和運輸價格過高。天然氣價格每年上調幅度應為15%，電價約為10%，鐵路運輸價格應與通脹水平相適應。同時，應采取現代化融資手段，如可對部分基礎設施項目通過共同融資的方法給予扶持等。
（三）國有資產比例過高。2011年俄出售了360家股份企業，財政獲益1210億盧布。應繼續深入私有化改革，而不僅僅是出售少數股份，地方州區也要進行私有化。
（四）金融體系不穩定。2008-2009年俄經濟下滑主要的一個原因是對外部金融市場的過度依賴。國家缺乏強大的金融體系，限制了中小企業融資來源。應對有關法律進行修改，加強市場基礎建設、完善司法體系等。
（五）養老制度不完善。在現行體制下，退休基金赤字占俄GDP的3-4%。僅靠提高稅收不是出路，還會提升隱形工資比例。這一問題可以通過提高最低保險額度、推遲退休年齡、自愿繳納等措施來解決。
（六）經濟開放度不夠。隨著關稅同盟的啟動和俄入世，俄需與不同國家簽訂自貿區協議，爭取2020年前俄非能源出口增長160%。為此，俄應結合工業、服務產業更新，以及發展遠東和東西伯利等規劃，制定相關政策。
（七）預算規則不夠寬泛。有效的預算規則應保障預算不受石油價格劇烈波動影響，推動企業進行設備技術更新換代和創新，同時還應當限制預算支出。增加對教育、衛生、科學和基礎設施的支出應同時進行結構改革。
三、近期俄面臨的四大挑戰和任務
（一）改善投資環境。俄已就此做了多項工作，如借鑒國外經驗，修改有關法律；成立直接投資基金；鞏固了圣彼得堡論壇這一平臺，促進了政府與企業界和國外加強對話，吸引對俄投資；與商業協會制定改善投資環境路線圖；促進小企業發展等。近期主要任務是:引入稅收專利制度；推動小企業私有化；發展工業園區。俄總理普京表示，應盡快明確俄各行業發展路線圖，有關工作在2012年底前完成。
（二）降低國家在經濟中的成分。已制定3年私有化計劃，并對有關法律提出修改。為落實私有化計劃，應對單一制國企進行改制，限制國有股份企業繼續收購競爭行業股份，將非專業經營活動分離出來。
（三）促進創新、提高效率。俄對汽車工業和農業的扶持政策已經取得成效。應對其他有優勢的生產行業給予國家扶持；對已經在15個地區實施的高效節能試驗項目進行推廣；應成立退休金存款收益保障機制，鼓勵自愿繳納等。同時，普京責令有關部門對使用退休基金投資大型基礎設施項目進行研究。
（四）推動俄企業走出去。2011年俄加入世貿組織，啟動關稅同盟和統一經濟空間，成立了獨聯體自貿區，同時還組建了出口信貸和投資保險署，并在28個地區成立了出口型小企業扶持中心。目前正在積極籌備加入經合組織，并對貿易代表處進行改革，幫助國內各行業盡快適應國際規則并尋找新機遇。普京認為，應對國外大型出口商的經驗進行研究，建立扶持本國產品出口的綜合體系，通過將融資、外交、信息和法律等多種手段進行融合以扶持俄企業走出去。
一、近4年來俄經濟發展取得顯著成效
（一）經濟增長明顯加速。2011年俄經濟增長4.3%，高于預期4.1%。尤其是下半年GDP增速達到5%，為金融危機以來最高水平。同時，投資、信貸、消費需求、零售貿易等均得到改善。預計2012年俄經濟增長3.4%，GDP絕對值可達2萬億美元。
（二）經濟結構發生改變。2010和2011年俄重要行業企業提高了效率并適應了外部環境。如在加工行業，在危機前就業人數為1250萬人，在產量有所增加的情況下，危機后人數降為不到1100萬人，說明俄企業生產率得到提高。同時，通脹率持續降低，預計2012年保持在6%。
（三）營商環境有所改善。根據聯合國貿發會議數據顯示，2011年前十大吸引外國直接投資的國家中，俄位居第八位。4年來俄共吸引外國直接投資2077億美元。世界銀行Doing Business排名中，俄2012年排名提升了4位，盡管只在183個國家中排名第120，但已進入施行改革以改善投資環境前25個國家行列。彭博資訊也將俄列入了前50個營商環境最好的國家（第48位）。
二、俄當前經濟中存在七大問題亟待解決
（一)企業稅賦過重。目前總稅賦（包括海關和保險）占GDP的35.6%。對該問題無休止的討論將會抑制企業進行投資。近20年來俄已基本形成了符合國家發展任務的現代化稅收體系，下一步需要繼續完善。為此，提出5點原則：一是保持基本稅率至少5年不變；二是稅收要公平，增加從超額利潤能源公司收稅；三是稅收體系要具競爭性，與其他國家相比，使俄能吸引更多投資；四是稅收政策透明，要經社會公開討論并進行評估；五是保持財政和稅收的平衡。
（二）電、氣和運輸價格過高。天然氣價格每年上調幅度應為15%，電價約為10%，鐵路運輸價格應與通脹水平相適應。同時，應采取現代化融資手段，如可對部分基礎設施項目通過共同融資的方法給予扶持等。
（三）國有資產比例過高。2011年俄出售了360家股份企業，財政獲益1210億盧布。應繼續深入私有化改革，而不僅僅是出售少數股份，地方州區也要進行私有化。
（四）金融體系不穩定。2008-2009年俄經濟下滑主要的一個原因是對外部金融市場的過度依賴。國家缺乏強大的金融體系，限制了中小企業融資來源。應對有關法律進行修改，加強市場基礎建設、完善司法體系等。
（五）養老制度不完善。在現行體制下，退休基金赤字占俄GDP的3-4%。僅靠提高稅收不是出路，還會提升隱形工資比例。這一問題可以通過提高最低保險額度、推遲退休年齡、自愿繳納等措施來解決。
（六）經濟開放度不夠。隨著關稅同盟的啟動和俄入世，俄需與不同國家簽訂自貿區協議，爭取2020年前俄非能源出口增長160%。為此，俄應結合工業、服務產業更新，以及發展遠東和東西伯利等規劃，制定相關政策。
（七）預算規則不夠寬泛。有效的預算規則應保障預算不受石油價格劇烈波動影響，推動企業進行設備技術更新換代和創新，同時還應當限制預算支出。增加對教育、衛生、科學和基礎設施的支出應同時進行結構改革。
三、近期俄面臨的四大挑戰和任務
（一）改善投資環境。俄已就此做了多項工作，如借鑒國外經驗，修改有關法律；成立直接投資基金；鞏固了圣彼得堡論壇這一平臺，促進了政府與企業界和國外加強對話，吸引對俄投資；與商業協會制定改善投資環境路線圖；促進小企業發展等。近期主要任務是:引入稅收專利制度；推動小企業私有化；發展工業園區。俄總理普京表示，應盡快明確俄各行業發展路線圖，有關工作在2012年底前完成。
（二）降低國家在經濟中的成分。已制定3年私有化計劃，并對有關法律提出修改。為落實私有化計劃，應對單一制國企進行改制，限制國有股份企業繼續收購競爭行業股份，將非專業經營活動分離出來。
（三）促進創新、提高效率。俄對汽車工業和農業的扶持政策已經取得成效。應對其他有優勢的生產行業給予國家扶持；對已經在15個地區實施的高效節能試驗項目進行推廣；應成立退休金存款收益保障機制，鼓勵自愿繳納等。同時，普京責令有關部門對使用退休基金投資大型基礎設施項目進行研究。
（四）推動俄企業走出去。2011年俄加入世貿組織，啟動關稅同盟和統一經濟空間，成立了獨聯體自貿區，同時還組建了出口信貸和投資保險署，并在28個地區成立了出口型小企業扶持中心。目前正在積極籌備加入經合組織，并對貿易代表處進行改革，幫助國內各行業盡快適應國際規則并尋找新機遇。普京認為，應對國外大型出口商的經驗進行研究，建立扶持本國產品出口的綜合體系，通過將融資、外交、信息和法律等多種手段進行融合以扶持俄企業走出去。
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