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一、丹麥環(huán)保概況以及機構(gòu)簡介

丹麥是世界上首先設(shè)立環(huán)境部的國家之一。今天在重要的社會政治決策中，環(huán)境都占中心地位。丹麥環(huán)保局以防御方針為主導(dǎo)，在保障人類和環(huán)境免受污染，促進這方面持續(xù)發(fā)展的工作起到重要的作用。服務(wù)、合作、質(zhì)量和專業(yè)化是丹麥環(huán)保局的重要工作原則。主要工作是執(zhí)行管理一系列的法律和條例。其中以《環(huán)境保護法》為中心。該法設(shè)定基本目標和達到這些目標的途徑以及環(huán)保局的行政管理原則。環(huán)保局也執(zhí)行其他一系列法律條例，如《化學物質(zhì)與產(chǎn)品法》、《廢棄物處理法》以及《海洋環(huán)境法》。此外，環(huán)保局也主持幾個資助項目計劃，支持如清潔產(chǎn)品、循環(huán)利用和管理水資源基金會的一些項目，并貸款援助一些發(fā)展中國家、北極地區(qū)，以及中歐和東歐的一些環(huán)保項目。

二、丹麥環(huán)保的四大領(lǐng)域

I. 水

在丹麥，飲水的供應(yīng)有賴于純凈的地下水，而且一般不經(jīng)處理就直接送達用戶。因此，保護地下水不受污染，尤其是細耕農(nóng)業(yè)的污染，是刻不容緩的工作。一套完整的綜合性立法制度已經(jīng)建立起來，以有效的保護地下水資源。近年來，丹麥已經(jīng)開始禁用兩百多種農(nóng)藥，新型農(nóng)藥都必須經(jīng)過嚴格的審批才能投入市場。此外，一個特別的保護地下水的措施是由14個州行政機關(guān)劃出引用地下水的區(qū)域，以加強對特殊區(qū)域地下水的質(zhì)量、容量和保護措施的重視。丹麥議會于1987年通過了水資源環(huán)境保護行動計劃，其成果之一是城市和工業(yè)區(qū)的廢水都必須進行徹底的處理。新時期的重要任務(wù)是把廢水處理工作推廣到郊外。通過海洋環(huán)境的國際合作，丹麥同意在約30年內(nèi)實現(xiàn)最終停止排放污染海洋的物質(zhì)，并積極地進行有關(guān)解決石油污染海洋問題的研究工作。

II. 空氣和噪音

空氣污染危害人們身體健康和生態(tài)平衡。噪音干擾則在人口稠密的城市最為嚴重。主要問題在于城市交通。空氣污染通常是不受疆域限制的，但有時也是局部問題。環(huán)保局根據(jù)歐盟指令規(guī)定了空氣中的二氧化硫、以空氣為媒介的懸浮物和二氧化氮的限量，并引進了空氣中所含臭氧和厭惡的監(jiān)測和報警系統(tǒng)。擬議中的歐盟新指令將規(guī)定空氣質(zhì)量的限值（其中包括12種不同的污染物）和硫磺、二氧化硫、一氧化氮和揮發(fā)性有機化合物加以限制。遵守此承諾有賴于多項環(huán)保措施的執(zhí)行，例如燃料的含硫量，發(fā)電廠排放二氧化硫和一氧化氮等，交通工具排放一氧化氮等，都有明確限制，并和工業(yè)界對會發(fā)行有機化合物的排放達成協(xié)議。《工業(yè)空氣污染控制指南》詳細的介紹了對工業(yè)結(jié)合小型發(fā)電廠的要求，對250種物質(zhì)的排放規(guī)定了限制數(shù)量。

III.土地和固體廢棄物

土地污染是一個非常棘手的問題，原因在于十分復(fù)雜的技術(shù)、法律和經(jīng)濟問題。至于固體廢棄物，未來可見的挑戰(zhàn)仍為數(shù)不少。土地污染可由工業(yè)排放，化學物質(zhì)，石油泄漏，或私人油缸的滲流而造成。空氣污染所帶來的降水或其他不當?shù)沫h(huán)保措施，如普通垃圾堆積、建筑工程用的礦渣以及淤泥施肥和農(nóng)用堆肥等，也可能造成土地污染。土地污染委員會在1996年的報告中列舉了四個工作重點：預(yù)防未來土地污染、預(yù)防土地污染的擴散；監(jiān)察土地污染、以及快速有效地遷徙污染區(qū)居民和隔離污染地下水丹麥環(huán)保局已經(jīng)準備了一系列關(guān)于土地污染的立法草案，若議會通過，環(huán)保局未來的工作重點之一就是要確保這些法律條約的執(zhí)行。

丹麥采取法案、部長指令、傳單等傳統(tǒng)方式進行固體廢棄物管理，同時也運用稅收、附加費、支持項目和協(xié)議等其他手段。地方政府負責管理民用垃圾和工商業(yè)的廢棄物，包括危險廢棄物。每四年準備一份廢棄物管理計劃書，其內(nèi)容包括未來十二年的廢棄物管理計劃。它想系列出頭四年廢棄物量的數(shù)據(jù)并具體的闡述所定管理工作的內(nèi)容。根據(jù)歐盟的廢棄物重點等級分配的模式，丹麥的廢棄物管理原則是把減少廢棄物現(xiàn)有產(chǎn)生的管理工作放在首位。廢棄物處理則優(yōu)先考慮回收利用，其次是焚燒產(chǎn)能，最后才采取填埋的辦法。丹麥的廢棄物管理從變廢為寶出發(fā)。64%回收利用，24%焚燒，12%填埋。《廢棄物21》是一項全面的廢棄物管理計劃，其內(nèi)容包括丹麥為1998到2004年期間所設(shè)定的新目標。該計劃也分別為全國各行業(yè)設(shè)定了具體的目標。《廢棄物21》把廢棄物視為資源，而未來廢棄物處理的挑戰(zhàn)在于如何有效地降低廢棄物資源的喪失，同時照顧到環(huán)境保護的問題。減少廢棄物的產(chǎn)生量并加強回收利用一直倍受重視，丹麥今后的廢棄物處理也將繼續(xù)沿著這一方向發(fā)展。

IV. 化學品和農(nóng)藥

由于化學品在國際上有著頻繁的跨國交易和運輸，因此歐盟設(shè)立了十分完善的條例約束制度，制造商和進口商都必須依法負責確保在市場上鎖流通的物質(zhì)和產(chǎn)品對人類和環(huán)境無害、并載有正確的標簽說明。

在化學品方面最嚴峻的挑戰(zhàn)在于人們尚未全面的了解如何妥善處理種類繁多大批生產(chǎn)和使用的化學物質(zhì)及其潛在危險。丹麥為了找出解決這個問題的方案，還有賴于國際上，尤其是歐盟成員國的密切合作。

丹麥主動出版了一份有關(guān)不良化學物質(zhì)的清單，包括一百多種需要減少使用量的化學物質(zhì)。產(chǎn)品如玩具和化妝品等，都要說明其對兒童的安全程度，一份報告書將調(diào)查和評估現(xiàn)存法律對兒童的保護是否完善。

丹麥為了防止農(nóng)藥的有害效應(yīng)，環(huán)保局的目標是完全取消生產(chǎn)最危險的農(nóng)藥和盡可能限制這些農(nóng)藥在任何地區(qū)的使用。在丹麥，農(nóng)藥的銷售和使用都必須經(jīng)過國家認可。從1986年就已經(jīng)開始推行減少使用農(nóng)藥的行動計劃，到1998年終于達成共識。同意逐步取消在公共場合使用的農(nóng)藥。幾種對健康和環(huán)境危害最嚴重的農(nóng)藥已被全面禁止使用了。

丹麥在1997年成立了一個委員會，專門負責評估十年內(nèi)逐漸停止使用農(nóng)藥的整體后果，丹麥環(huán)保局擔任該委員會的秘書處。

三、宏觀環(huán)境保護政策：八個領(lǐng)域內(nèi)的整體綜合性環(huán)境考慮

整體綜合性產(chǎn)品政策從一個新角度來看待解決環(huán)境問題的方針措施，由此使環(huán)保工作直取捷徑，抓住問題的根本，并把重點放在預(yù)防工作上。其策略是要組織一切有關(guān)單位的力量，關(guān)鍵在于對話和合作。這個組織機構(gòu)必須促使工業(yè)界把產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂钡沫h(huán)保思想與實際工作相結(jié)合。一些輔助計劃也應(yīng)運而生，幫助丹麥工商界掌握環(huán)保管理、產(chǎn)品評估與開發(fā)、采購政策和廢棄物管理相關(guān)的知識、方法和工具。

耕種、漁業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、能源、服務(wù)和家庭八個領(lǐng)域?qū)Φ�麥環(huán)境起著不同程度的影響。這些不僅是污染的八個主要來源，而且也是八個切實解決環(huán)境問題的著手點。丹麥在上述八個領(lǐng)域內(nèi)環(huán)保行動的共同點是積極地與重要的參與者保持對話，借以找出目標明確的手段，來支持永久持續(xù)性生產(chǎn)和消費模式。

在工業(yè)和服務(wù)性行業(yè)內(nèi)，焦點集中在環(huán)境管理、環(huán)保會計、環(huán)保技術(shù)、資源消耗、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、危險物質(zhì)的使用以及廢棄物的產(chǎn)生。建筑界的重點則在于對環(huán)境有妥善考慮的工程計劃和對環(huán)境威脅較小的建筑材料。就運輸業(yè)而言，目標是要降低對運輸業(yè)的整體需求，從整體綜合性產(chǎn)品政策的觀點出發(fā)，貨物運輸?shù)奈廴境潭纫惨�降低。家庭方面，集中力量提高民眾的環(huán)保意識。注意生活方式對環(huán)境的影響。

四、丹麥環(huán)保在國際上的影響

在環(huán)保政策中國際合作很重要，丹麥環(huán)保局代表丹麥政府，在國際組織中和會議上制定環(huán)保政策。1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)保與發(fā)展會議，為丹麥的國際環(huán)保援助打下了基礎(chǔ)。會議后，丹麥議會在1994年成立了一個特殊的經(jīng)濟機構(gòu)，丹麥環(huán)保局管理隸屬此特殊經(jīng)濟機構(gòu)的三個項目：

l DANCEE—東歐環(huán)境支持基金會

l DANCEA—北極環(huán)保計劃

l DANCED—對發(fā)展中國家的環(huán)保支援

鑒于我國情況，現(xiàn)就DANCED作簡要介紹。DANCED（丹麥環(huán)境和發(fā)展合作機構(gòu)）于1994年成立，隸屬于丹麥環(huán)保局。主要向較為繁榮的發(fā)展中國家提供環(huán)保輔助，因為他們的環(huán)境問題與丹麥本地的比較相似。丹麥在這方面的經(jīng)驗顯示：第一，與合作國家的對話至為重要；第二，與合作國家的全面合作，應(yīng)用和增強他們現(xiàn)有的資源，是成功的關(guān)鍵。DANCED的主要工作包括：

1. 培養(yǎng)能力;

2. 提高對環(huán)保問題及其解決方法的意識；

3. 建立示范項目以展示有效可行的解決方法；

4. 促成環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)的投資以及私營企業(yè)的參與。

自八十年代初，丹麥環(huán)保局就向其他國家環(huán)保政府機關(guān)和組織提供專家輔助和培訓(xùn)工作。這些國家包括從人口最多的中國到疆土最小的加沙自治區(qū)。

這些項目的實施通常是通過建立一個中央的環(huán)保管理機構(gòu)或類似的國家機關(guān)，來參與并管理其他的建設(shè)發(fā)展項目，這樣從一開始就兼顧到環(huán)保的需要。丹麥是一系列項目的主要供應(yīng)國，丹麥環(huán)保管理，監(jiān)察系統(tǒng)和咨詢服務(wù)，都按照當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和具體環(huán)境問題因地制宜。

五、聯(lián)系方法

丹麥環(huán)境保護局

Danish Environmental Protection Agency

Strandgade 29

1401 Copenhagen K

Denmark

電話：（+45）32 66 01 00

傳真：（+45）32 6604 79

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