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中華人民共和國駐挪威大使館經(jīng)商參處

調(diào) 研 報 告

2005年第3期（總第20期）

簽發(fā)人：孫立偉

日期：2005/04/04 擬稿人：周新健

挪威進口食品檢疫管理體系簡介及對我的借鑒(節(jié)選)

由于緯度位置高和地形多山的原因，造成了挪威無霜期短并且農(nóng)業(yè)耕地面積少，致使其農(nóng)產(chǎn)品自給能力有限，所以必須依靠進口來彌補國內(nèi)市場的不足。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)產(chǎn)品中的食品方面，挪威進口的食品占市場零售食品的50％。挪威市場對進口食品十分依賴，因此對關系人身健康的食品的進口監(jiān)管十分重視，建立了一套嚴格的進口食品品質(zhì)監(jiān)管體系。以下就挪威與食品有關的進口產(chǎn)品檢疫體系進行簡要介紹。

一、法律體系

由于挪威是歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA）成員國，1994年EEA成立后，挪威有關食品檢驗檢疫的法律和法規(guī)都是在EEA的法律基礎上來制定或照樣執(zhí)行的，特別從1999年以后，挪威對來自EEA以外國家的食品進口，全面執(zhí)行EEA的有關法律規(guī)定。

在EEA的基礎上，挪威食品安全法律的體系建設也經(jīng)過一段時間的完善，直到2004年1月，一部新的《食品法》開始實施。新的《食品法》是在合并和修改了以往13部食品安全、植物安全和動物安全領域法律法規(guī)的基礎上形成的。該法律涵蓋了挪威境內(nèi)食品類商品的生產(chǎn)、流通以及進出口領域的安全監(jiān)督內(nèi)容。根據(jù)該法律授權，食品安全監(jiān)督執(zhí)行機構所能采取的執(zhí)行措施是：對食品安全提出要求；促使經(jīng)營者滿足有關要求；征收罰款；如要求得不到滿足，可關閉經(jīng)營活動，最長可執(zhí)行關閉經(jīng)營活動6個月；向公眾通報信息。

二、進口檢疫行政管理構架和科研支持

（一）在人類消費食品等商品管理方面（包括進出口和國內(nèi)市場），挪威管理部門和構架也經(jīng)歷了演變和重組，力求建立一個反應迅速、效率高的科學管理體系。目前形成的管理架構和職能如下：

1、農(nóng)業(yè)與食品部。負責在陸地上生產(chǎn)的食品類商品在初級加工過程中的安全監(jiān)督法律、法規(guī)及政策的制定工作。

2、漁業(yè)部。負責水產(chǎn)的各種魚類等初級產(chǎn)品的安全監(jiān)督法律、法規(guī)及政策的制定工作。

3、衛(wèi)生部。負責加工后的食品類商品以及飲用水的安全監(jiān)督法律、法規(guī)及政策的制定工作。

4、挪威食品安全署（Mattilsynet）。Mattilsynet是挪威食品類等產(chǎn)品安全檢疫法規(guī)的政府執(zhí)行機構，它是于2004年1月新《食品法》實施后，由原先的挪威農(nóng)業(yè)檢驗所、挪威食品控制署、挪威動物安全署、挪威漁業(yè)局（部分職能）和89個地市食品控制局整合組建成立。Mattilsynet職能主要是：保證安全潔凈的食品和飲用水；保證植物、魚和動物的健康；保證動物和魚的福利；維護有質(zhì)量和公平的生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)境；負責食品領域內(nèi)的創(chuàng)新。根據(jù)法律規(guī)定，Mattilsynet負責食品從加工到消費的所有食品鏈的具體安全監(jiān)督工作。

Mattilsynet由總部（下分為4個部門，130名員工）、8個地區(qū)辦公室（240名員工）、64個基層辦公室（940名員工）、15個邊境檢驗站（BIPs）組成。8個地區(qū)級的辦公室中，有5個具有國家級的職能。

5、從宏觀上，三個部委共同制定政策，由Mattilsynet具體落實和執(zhí)行。在日常工作中，三個部委和執(zhí)行單位的關系是，在法律授權下，由農(nóng)業(yè)食品部負責牽頭并協(xié)調(diào)其它兩個部委的意見后，向Mattilsynet發(fā)出統(tǒng)一的工作指令。

（二）密切配合的科研支持和風險評估體系。

食品安全科研方面，一個專門設立的科學委員會以及相關研究機構與Mattilsynet之間進行著密切的配合。該科學委員會設在挪威衛(wèi)生部下，專門負責食品的安全和風險評估；同時，相關的研究機構在實驗室配合下，提出化驗結果和對策建議；最后，Mattilsynet在充分獲得各方信息的基礎上進行食品安全管理。

食品安全風險處理方面，科學委員會的評估、科學委員會與Mattilsynet和部委之間的溝通、以及部委與Mattilsynet的管理這三個方面是相互交織著的關系。食品安全風險的處理根據(jù)不同的情況，采用不同的方式進行。

三、食品類商品進口檢疫的實施

（一）邊境檢驗機構（BIPs）。

BIPs隸屬于挪威食品安全署Mattilsynet，總部下設兩個國家級的檢驗站，分部是設在西部海港城市卑爾根(Bergen)的國家級魚和海產(chǎn)品檢驗中心、設在奧斯（As）的國家級蔬菜和植物檢驗中心。挪威邊境檢驗檢疫站的設立需經(jīng)過歐盟批準，并在歐洲經(jīng)濟區(qū)公布。挪威有15個經(jīng)歐盟批準的邊境檢驗檢疫站，其中13個是港口檢驗站，剩余兩個內(nèi)陸檢驗站是首都奧斯陸檢驗站和與俄羅斯接壤的一個檢驗站。15個檢驗站中有3個是多功能檢驗站，可以檢疫多種食品，其它檢驗站只檢驗魚類產(chǎn)品。3個多功能檢驗站是奧斯陸檢驗站、嘎德摩機場檢驗站和俄羅斯接壤的檢驗站，其中只有嘎德摩機場檢驗站和俄羅斯接壤的檢驗站具備活動物檢疫職能。

在這里，有一點必須指出，BIPs只是負責從EEA以外的國家進口食品的檢疫。對于從EEA成員國進口食品的檢疫，由Mattilsynet的64個基層辦公室進行。

（二）檢驗站工作的運轉(zhuǎn)。

BIPs的運作在Mattilsynet管理下進行，奧斯陸總部在接到中央部委下達的政策后，由卑爾根檢驗中心和奧斯檢驗中心具體制定工作章程，再下達到地方的檢驗站和64個基層辦公室。卑爾根檢驗中心負責魚類產(chǎn)品檢驗站的工作，主要制定的工作計劃包括：對外信息交流、樣本計劃、評估和協(xié)調(diào)檢驗站的工作、參與立法的提議并管理國際事務和魚產(chǎn)品的出口管理；奧斯檢驗中心負責多功能檢驗站的工作，具體職能由數(shù)據(jù)管理、通報系統(tǒng)、報告以及國際事務處理和蔬菜和肉類的出口管理。

（三）進口檢驗程序

1、法律依據(jù)。挪威進口檢驗所依據(jù)的是EEA的法律，主要是歐洲理事會的97/78/EC（產(chǎn)品）和91/496/EC（活動物）的兩個法令。這兩個法令主要涉及的內(nèi)容有報告機制、允許進口國名單、允許進口植物和運載工具名單、如何批準對歐盟和歐洲經(jīng)濟區(qū)出口國以及邊境衛(wèi)生檢疫的操作。

2、檢驗站場所具備的條件。檢驗站必須由辦公場所、檢驗場地、檢驗設備、卸載區(qū)和儲藏區(qū)組成。場所條件具備后，檢驗站的設立須經(jīng)歐盟批準。

3、檢驗對象和內(nèi)容。由邊境檢驗站檢驗的商品包括活動物、動物產(chǎn)品及包含動物成分的食品（包括魚和魚產(chǎn)品）、人類消費品和非人類消費品。檢驗必須由官方獸醫(yī)執(zhí)行，但是魚產(chǎn)品進口檢疫可以由官方的漁業(yè)檢驗官進行。

檢驗的內(nèi)容包括貨物文件是否齊全、貨證是否相符和實際化驗。進口貨物情況必須通過填寫統(tǒng)一獸醫(yī)證（CVED）遞交給檢驗站；CVED的A面由進口商填寫，在核對A面內(nèi)容后，由獸醫(yī)在B面填寫并簽字；貨物能否被批準進口或者被拒絕入境，都由獸醫(yī)的蓋章和簽字來決定。

4、檢疫后貨物的處理。若檢疫合格，貨物就可以通關。如果進口貨物被拒絕入境，那這批貨物將被銷毀或者在60天內(nèi)返還給歐盟和歐洲經(jīng)濟區(qū)之外出口國。在被返還之前，被拒貨物必須在獸醫(yī)的監(jiān)督下封存在檢驗站，直到貨物離開。當然，貨物封存期間的費用由進口商交納。