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一、海洋漁業(yè)資源豐富而且優(yōu)質(zhì)

（一）良好的魚類生存環(huán)境

冰島海岸線總長4，970公里，領(lǐng)海寬度12海里，專屬經(jīng)濟區(qū)范圍200海里，專屬經(jīng)濟區(qū)總面積758，000平方公里。冰屬于寒溫帶海洋性氣候；因受墨西哥灣暖流影響，氣溫較同緯度其它地區(qū)溫和。特別是冰整個周邊海域處于格陵蘭東部、冰東部寒冷水流與墨西哥灣溫暖水流交匯區(qū)。為魚類繁衍生存及海洋漁業(yè)提供了良好的自然條件。此外，冰內(nèi)陸水資源十分豐富，據(jù)稱冰島人均水擁有量是歐洲大陸的600倍，年平均降雨量2,000毫米，年平均地表流量1,600毫米；同時由于地球變暖，境內(nèi)4大冰川逐漸融化，因而境內(nèi)形成諸多與海洋相連的河流與湖泊，也為內(nèi)陸淡水魚類生存造就了良好的條件。另外,冰已建水力發(fā)電站6座，計劃修建的水力發(fā)電站6座，未來可開發(fā)水力發(fā)電站32座,這些蓄水設(shè)施均為淡水漁業(yè)不可多得的基礎(chǔ)。冰島漁業(yè)目前主要是海洋漁業(yè)，淡水漁業(yè)基本處于待開發(fā)狀態(tài)。

（二）豐富優(yōu)質(zhì)的漁業(yè)資源

冰海產(chǎn)非常豐富，海洋魚、蝦及貝類年捕撈量約200萬噸。由于冰島周邊水域具有清澈、無污染、溫度適中及水中自然生物營養(yǎng)豐富等特點，因而不僅魚、蝦、及貝類資源相當(dāng)豐富，且質(zhì)量上乘。據(jù)稱，冰附近水域生長著品種繁多的魚蝦貝類。常見的魚類有：毛鱗魚、鱈魚、紅魚、鯡魚、黑線鱈、狹鱈、狼魚、大比目魚、孫鰈、粗孫鰈、鰈魚、Witch魚、紅鱈、Tusk魚、長身鱈魚、Agler魚、鯨魚、海豚等。蝦、貝類有：北極甜蝦、龍蝦、貽貝、冰島貝等。尤其值得一提的是，冰島有些海產(chǎn)品的質(zhì)量，在世界其它地區(qū)是罕見的。例如，冰島的冰凍北極蝦和小龍蝦，打開包裝解凍后不用加工即可直接食用，不僅肉嫩而且味道極其鮮美。特別值得一提的是，據(jù)觀測冰島水域共有72，000只鯨魚，每年被鯨魚吃掉的各種魚類超過冰每年漁業(yè)捕撈總量。為此，冰正積極爭取加入世界捕鯨組織，以取得捕鯨許可。

（三）漁業(yè)資源大致包括3類

冰漁業(yè)可分為底棲漁業(yè)、浮游漁業(yè)和水生貝殼類漁業(yè)3種。據(jù)了解，2000年底棲魚類占捕撈量的24%；比目魚僅占不到2%，浮游魚類占72%，貝殼與甲殼類占2%。然而，魚類市場價值卻大相徑庭。底棲魚類占冰島海產(chǎn)品出口總額的75%，比目魚占8%，浮游魚類占11%，貝殼與甲殼類占6%。

二、冰漁業(yè)是其國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)

（一）漁業(yè)經(jīng)濟地位舉足輕重

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織信息，2001年世界捕魚量最大的國家名單中，冰島名列第12位。冰漁業(yè)年產(chǎn)值占GDP的10.1%，是其經(jīng)濟的3大支柱之一，并為領(lǐng)先于能源和旅游兩個支柱性行業(yè)前的第一大產(chǎn)業(yè)。冰每年海產(chǎn)品出口占其出口總量的70%左右。為此，冰島漁業(yè)，被其政府視為“使冰島由貧窮農(nóng)業(yè)國變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代化科技并躋身于世界富國之林”起主要作用的行業(yè)。

（二）毛鱗魚、鱈魚在捕撈總量中獨占鰲頭

冰國家統(tǒng)計局公布，1991年冰水產(chǎn)捕撈總量為1,043,826噸，其中鱈魚306,716噸，占捕撈總量的29.38%；毛鱗魚捕撈量259,836噸，占捕撈總量的24.6%；紅魚104,354噸，占捕撈總量的9.99%；鯡魚78,739噸，占捕撈總量的7.54%。1992年水產(chǎn)捕撈總量為1,567,686噸，其中鱈魚266,684噸，占29.38%；毛鱗魚797,743噸，占24.6%；鯡魚123,323噸,占7.54%；紅魚107,725噸,占6.87%。1993年水產(chǎn)捕撈總量1,699,302噸，其中毛鱗魚940,947噸，占55.37%；鱈魚251,170噸，占14.78%；鯡魚116,617噸，占6.86%；紅魚116,325噸，占6.85%。1994年水產(chǎn)捕撈總量1,510,932噸，其中毛鱗魚753,466噸，占49.86%；鱈魚177,919噸，占11.77%；鯡魚151,229噸，占10%；紅魚142,093噸，占9.4%。1995年水產(chǎn)捕撈總量1,563,114噸，其中毛鱗魚715,551噸，占45.78%；鯡魚284,473噸，占18.19%；鱈魚168,685噸，占10.79%；紅魚118,748噸，占7.59%。1996年水產(chǎn)捕撈總量2,004,006噸，其中毛鱗魚1,179,051噸，占58.83%；鯡魚265,413噸，占13.24%；鱈魚181,041噸，占9.03%；紅魚114,606噸，占5.72%。1997年水產(chǎn)捕撈總量2,169,314噸，其中毛鱗魚1,319,191噸，占60.81%；鯡魚283,153噸，占13.05%；鱈魚202,745噸，占9.35%；紅魚73,019噸，占3.37%。1998年水產(chǎn)捕撈總量1,660,768噸，其中毛鱗魚748,503噸，占45.06%；鯡魚270,758噸，占16.3%；鱈魚241,545噸，占14.54%；紅魚114,931噸，占6.92%。1999年水產(chǎn)捕撈總量1,718,136噸，其中毛鱗魚699,680噸，占40.07%；鱈魚258,657噸，占15.05%；紅魚110,272噸，占6.41%；鯡魚94,942噸，占5.53%。 2000年水產(chǎn)捕撈總量1,975,913噸，其中毛鱗魚911,344噸，占46.12%；鯡魚268,062噸，占13.57%；鱈魚236,303噸，占11.96%；紅魚116,799噸，占5.91%。2001年水產(chǎn)捕撈總量1,985,610噸，其中毛鱗魚923,532噸，占46.51%；鱈魚239,809噸，占12.07%；鯡魚178,274噸，占8.98%；紅魚92,672噸，占4.67%。

（三）海產(chǎn)品出口約占出口總額的70%

另據(jù)冰官方統(tǒng)計,1991年冰出口海產(chǎn)品460,816.6噸，占當(dāng)年捕撈總量44.15%，出口創(chuàng)匯12.4億美元，占當(dāng)年出口總額79.99%；1992年出口海產(chǎn)品566，671噸，占捕撈總量36.15%，出口創(chuàng)匯12.15億美元，占出口總額79.56%；1993年出口海產(chǎn)品632，659噸，占捕撈總量37.23%，出口創(chuàng)匯11.16億美元，占出口總額78.78%；1994年出口海產(chǎn)品632，339噸，占捕撈總量41.85%,出口創(chuàng)匯12.15億美元,占出口總額75.3%；1995年出口海產(chǎn)品604，242.5噸，占捕撈總量38.66%，出口創(chuàng)匯12.97億美元，占出口總額71.9%；1996年出口海產(chǎn)品777，802.7噸，占捕撈總量38.81%，出口創(chuàng)匯13.92億美元,占出口總額73.7%；1997年出口海產(chǎn)品788,751.3噸,占捕撈總量36.36%，出口創(chuàng)匯13.23億美元，占出口總額71.4%；1998年出口海產(chǎn)品712,805.1噸，占捕撈總量42.92%,出口創(chuàng)匯13.99億美元，占出口總額72.6%；1999年出口海產(chǎn)品684,648噸,占捕撈總量39.85%，出口創(chuàng)匯13.53億美元,占出口總額67.4%；2000年出口海產(chǎn)品725,492.2噸,占捕撈總量36.72%，出口創(chuàng)匯12.02億美元，占出口總額63.68%；2001年出口海產(chǎn)品778,200.4噸，占捕撈總量39.19%，出口創(chuàng)匯12.44億美元，占出口總額62%。

三、冰島漁政法規(guī)與對外合作現(xiàn)狀

（一）漁政法規(guī)由國內(nèi)法、國際法及區(qū)域公約構(gòu)成

目前，規(guī)范冰島漁業(yè)的法律法規(guī)主要由國內(nèi)法、國際法及區(qū)域公約等3部分組成。國際法主要有1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》及其相關(guān)的實施協(xié)議；區(qū)域公約主要有1964年的《西北大西洋未來多邊漁業(yè)合作公約》及包括冰島、丹麥、格陵蘭、挪威、瑞典、俄羅斯、法羅群島等國在內(nèi)的若干區(qū)域性漁業(yè)合作協(xié)定。國內(nèi)法主要是1990年的《冰島漁業(yè)管理法》及冰政府頒布的有關(guān)部門臨時性規(guī)定。

（二）《冰島漁業(yè)管理法》是現(xiàn)行漁政法規(guī)的主要依據(jù)

1990年的《冰島漁業(yè)管理法》，是目前規(guī)范冰島漁業(yè)的主要法律依據(jù)。該法除規(guī)定海洋捕魚經(jīng)營者必須申請執(zhí)照、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，及對違法犯罪的懲處一般性條款外，尚有如下若干重要強制性規(guī)定：

1.個人可轉(zhuǎn)讓配額（ITQ-Individual Transferable Quota）：既是漁船單船捕撈配額，又是冰全國年度總捕撈配額的組成部分。個人可轉(zhuǎn)讓配額，具有永久性和可分割、可轉(zhuǎn)讓性；但每艘漁船每年所轉(zhuǎn)讓的配額不得超過其個人總配額的50%；否則，就失去了次年獲得個人配額的權(quán)利。

2.總捕撈配額(TAC-Total Allowable Catch)：是根據(jù)冰漁業(yè)研究所的建議，由冰漁業(yè)部下達(dá)的年度商業(yè)性漁業(yè)捕撈總量。冰漁業(yè)部所屬漁業(yè)管理總局，根據(jù)總捕撈配額負(fù)責(zé)向各漁船發(fā)放具體的個人可轉(zhuǎn)讓配額。東北大西洋區(qū)域公海漁業(yè)的年度總捕撈配額，由東北大西洋漁業(yè)組織根據(jù)該組織的協(xié)議確定并分配。

3.漁業(yè)年度（FY）：一般是頭年9月1日到次年8月31日,但也有幾種魚例外。如目前鯡魚漁業(yè)年度是2002年9月1日-2003年5月1日；近海蝦漁業(yè)年度為2002年10月1日-2003年5月1日；據(jù)總捕撈配額規(guī)定，毛鱗魚漁業(yè)年度為2002年6月20日-2003年4月30日；北大西洋公海海域的鯡魚、紅魚及北極蝦的漁業(yè)年度根據(jù)相關(guān)國際協(xié)議確定。

4.反漁業(yè)壟斷：為防止捕魚業(yè)不適當(dāng)?shù)募�中，對主要魚類的捕撈配額持有規(guī)定了上限。如規(guī)定，一家公司對鱈魚捕撈配額的持有不得超過年度總捕撈配額的12%，對黑線鱈、格陵蘭庸鰈、狹鱈捕撈配額持有不超過20%，紅魚不超過35%，鯡魚、毛鱗魚不超過20%，近海蝦不超過20%；同時還規(guī)定，一家公司或集團(tuán)公司所擁有的配額不得超過總捕撈配額的12%。

5.征收資源費：2002年春季冰國會批準(zhǔn)了《冰島漁業(yè)管理法》修正案。該修正案規(guī)定，對在冰專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外從事漁業(yè)的冰島公司，自2004年開始征收資源費。資源費以頭年5月1日-次年4月30日間所捕魚獲的總價值為依據(jù)，扣除占總價值39.8%的漁民工資和油料等主要運營成本。2004年9月1日開征6%，然后逐年遞增，到2009年9月1日按9.5%征收。

6.鱈魚等值（Cod equivalent）:是一種重量概念，即指市場上不同魚類的相對價值量。規(guī)定每艘漁船所擁有不同魚類捕撈配額的總量，均以鱈魚等值公斤為單位。漁船間捕撈配額轉(zhuǎn)讓通常也是以鱈魚等值公斤為單位計算的。其原因在于：鱈魚是冰島最主要的海產(chǎn)品。

7.禁漁區(qū)、禁漁期等保護(hù)性規(guī)定：冰島有許多大面積的永久性禁漁區(qū)域。鱈魚產(chǎn)卵區(qū)冬季有數(shù)周是禁漁的。在許多捕魚區(qū)，對大型拖網(wǎng)漁船均有12海里的禁漁帶，同時網(wǎng)眼不得小于135厘米。小于50厘米的鱈魚、狹鱈，小于45厘米的黑線鱈，小于33厘米的紅魚，不得超過其捕撈量10%。

（三）開展對外漁業(yè)合作十分慎重

漁業(yè)是冰島賴于生存的經(jīng)濟命脈，冰政府在開展對外漁業(yè)合作方面

是很慎重的。冰島總統(tǒng)格里姆松稱，漁業(yè)是冰島最根本的產(chǎn)業(yè)，冰政府不可能將占出口總額60%漁業(yè)控制權(quán)交給外國組織。因此，在可預(yù)見的將來，冰島不會申請加入歐盟。冰總理奧德松也曾說，冰政府正致力于改善冰投資環(huán)境，但對冰漁業(yè)部門投資將仍會有些障礙，而在其它所有領(lǐng)域冰將積極采取吸引外資措施。據(jù)了解，冰政府一般不輕易用其漁業(yè)資源在國際上換取其它利益；目前其對外漁業(yè)合作主要有如下形式：

一是《西北大西洋未來多邊漁業(yè)合作公約》框架下的漁業(yè)合作。根據(jù)該公約，冰島與丹麥、格陵蘭、挪威、瑞典、俄羅斯、法羅群島及歐盟等，開展專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)捕魚互惠合作。例如，在始于2002年6月21日午夜的2002-2003年度毛鱗魚捕獲期，共有47艘捕毛鱗魚的國外船只獲準(zhǔn)進(jìn)入冰島專屬經(jīng)濟區(qū)。其中有35艘挪威漁船，2艘法羅群島漁船，1艘格陵蘭漁船，其余國家漁船8艘。按照外國漁船捕撈毛鱗魚的規(guī)定，2002年6月20日-11月30日間，在冰島水域的挪威漁船不得超過35艘，法羅群島漁船不得超過10艘。另據(jù)稱，冰島、法羅群島、挪威、俄羅斯及歐盟，就2002年度挪威-冰島海域鯡魚總捕撈量和國家間配額分配不變，達(dá)成協(xié)議。總捕撈量為85萬噸，其中冰島13.208萬噸，法羅群島4.642萬噸，挪威48.45萬噸，俄羅斯11.576萬噸，歐盟7.126萬噸。所有來自冰島和歐洲的漁船，在相互專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)捕魚，均享有完全的互惠權(quán)利。

二是與日本間的金槍魚捕撈合作。據(jù)反映，日本金槍魚拖網(wǎng)漁船隊于2001年9月開始在冰島水域捕魚。船上配有冰方領(lǐng)航員，負(fù)責(zé)向冰漁業(yè)管理總局報告情況。過去數(shù)年里，日本船隊此時是在冰島以南海域捕魚，現(xiàn)已逐漸北移。該船隊曾返回日本，目前已由日本再次抵達(dá)冰島。日本漁船在冰島捕魚始于1996年，當(dāng)時只有2艘漁船獲得短期研究許可證。1年后，有3艘漁船開始在冰島捕魚。隨后，根據(jù)經(jīng)營者與冰漁業(yè)部之間的合同，共有5艘日本漁船一直在冰島海域捕魚。

四、中冰漁業(yè)合作的前景分析與建議

（一） 兩國關(guān)系友好是開展?jié)O業(yè)合作的保障

中冰兩國雖相距遙遠(yuǎn)并具有不同社會制度，但兩國早在1987、1994、1996年就分別簽訂了《中冰政府貿(mào)易協(xié)定》、《中冰投資保護(hù)協(xié)定》及《中冰避免雙重征稅協(xié)定》。近年來雙方政府高層互訪不斷，特別是****主席2002年6月親自赴冰進(jìn)行國事訪問，使兩國間政治經(jīng)濟關(guān)系有了新的發(fā)展和加強。因此，中冰兩國友好的國家關(guān)系，為兩國間從事漁業(yè)合作提供了重要前提和保障。就合作潛力而言，一方面冰島有著豐富的漁業(yè)資源，而另一方面中國有巨大的消費市場。據(jù)冰官方統(tǒng)計，1991-2000年10年間，我從冰進(jìn)口商品共計31個品種，其中有17個是海產(chǎn)品，占54.84%。10年中，我從冰進(jìn)口商品總額為3，749.58萬美元，其中海產(chǎn)品為3，035.12萬美元，占我從冰進(jìn)口商品總額的80.94%。尤其是冰島的優(yōu)質(zhì)北極蝦等，很受中國消費者青睞。

（二）漁業(yè)船舶建造是中冰漁業(yè)合作重要內(nèi)容

1998年6月至今，中冰簽訂合同在我國建造漁業(yè)船舶總數(shù)達(dá)16艘之多，其中我某漁輪廠負(fù)責(zé)建造9艘，我某造船廠建造7艘，總金額達(dá)4,000多萬美元。目前16艘漁船全部交付。據(jù)冰方統(tǒng)計，2001年從中國大陸進(jìn)口的船舶等運輸設(shè)備總金額為2，090萬美元，占當(dāng)年我對冰出口貿(mào)易總額的32.24%，占當(dāng)年我對冰出口機電產(chǎn)品金額的70.87%。據(jù)冰業(yè)界稱，冰船東仍在積極尋求與中方開展?jié)O業(yè)船舶建造合作。我某機械進(jìn)出口有限公司目前正與冰相關(guān)企業(yè)探討：采取利用中方技術(shù)設(shè)備，租賃冰島船塢，在冰島面向北歐市場建造漁業(yè)船舶與漁船維修等新的合作模式。 此外，冰海洋管理總局也曾提出與中國國家船舶檢驗合作檢測漁業(yè)船舶的設(shè)想建議。

（三）我企業(yè)可探討赴冰進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈可能性

中冰兩國均為聯(lián)合國1982年《海洋法公約》簽字國。該《公約》第56-58條規(guī)定，沿海國應(yīng)決定其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生物資源的可捕量，決定其捕撈能力，并準(zhǔn)許其他國家捕撈可捕量的剩余部分，應(yīng)特別顧及內(nèi)陸國和地理不利國的利益。2002年2月，中國外經(jīng)貿(mào)部石廣生部長訪問冰島期間，在與冰工商部長斯威里斯多蒂?會談時，雙方表示要積極推動兩國漁業(yè)合作，兩國有關(guān)企業(yè)和部門可在水產(chǎn)養(yǎng)殖等漁業(yè)領(lǐng)域開展互利合作。此外，冰漁業(yè)官員也曾提出可探討中方赴冰進(jìn)行金槍魚的捕撈合作事宜。2002年8月中旬，中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)代表團(tuán)訪冰期間，我漁業(yè)管理局張合成副局長曾與冰漁業(yè)部官員提出共同開展雙邊漁業(yè)研究事宜。冰方也向我代表團(tuán)詳細(xì)介紹了冰島海洋研究所所屬的3艘較先進(jìn)的海洋調(diào)查船，同時也表示可在漁業(yè)研究領(lǐng)域開展合作。

（四）我政府相關(guān)部門應(yīng)注意加強對冰漁業(yè)合作管理

盡管中冰兩國關(guān)系友好，雙邊漁業(yè)領(lǐng)域合作近年來也有所進(jìn)展，特別是在漁船建造、漁產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品貿(mào)易等方面，就總體而言，基本狀況良好，也取得一定成功經(jīng)驗，冰方也有很好的評價，然而，在有些方面問題依然存在。譬如，我某漁輪廠負(fù)責(zé)建造的9艘漁船，不同程度的存在質(zhì)量問題,冰方企業(yè)通過當(dāng)?shù)孛襟w多有抱怨；我某船廠建造的7艘漁船,由于合同不嚴(yán)謹(jǐn)而交船期嚴(yán)重滯后,致使冰企業(yè)多次通過外交途徑與我交涉。我某公司所屬某海產(chǎn)品加工企業(yè)為冰島加工凍紅魚與凍蝦，也曾因產(chǎn)品標(biāo)識有違規(guī)嫌疑而引起冰企業(yè)通過媒體表示不滿。有的企業(yè)甚至抱有不切實際的赴冰違規(guī)捕撈幻想。今后如進(jìn)行中冰漁業(yè)養(yǎng)殖與金槍魚等捕撈合作，若疏于管理而出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營,將會不利于中冰漁業(yè)合作的健康發(fā)展。因此，未雨綢繆加強管理，應(yīng)是今后開展中冰漁業(yè)合作不可忽視的重要基礎(chǔ)。