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認真貫徹實施《煤礦防治水細則》堅決防范遏制煤礦重特大水害事故

——國家煤礦安監局副局長桂來保答記者問

        2018年6月20日，國家煤礦安監局印發了《煤礦防治水細則》（以下簡稱《細則》），將于2018年9月1日實施。近日，國家煤礦安監局副局長桂來保，就相關問題接受了記者專訪。
        1.記者：桂來保副局長，請您介紹一下本次《細則》修訂的背景和目的是什么?
        桂來保：原《煤礦防治水規定》（以下簡稱《規定》）自2009年頒布施行以來，對提升全國煤礦防治水工作水平，有效防范事故，發揮了重要作用。近年來，全國煤礦水害事故呈逐年下降的態勢，較大以上水害事故從2010年的19起、死亡197人，下降到2017年的4起、死亡9人。
　　《規定》出臺距今已有9年的時間，很多內容不適應當前煤礦防治水工作的要求，需要進行完善。同時，隨著煤炭工業的快速發展，特別是2015年全國煤礦水害防治工作現場會召開以來，煤礦水害防治理念不斷更新，防治水技術、裝備和管理水平有了很大提升。例如，安徽、河北、山西等省先后出臺煤礦防治水管理辦法，提煉總結了一系列行之有效的措施和標準；河北省受奧灰水嚴重威脅的礦井發展應用了地面區域治理技術和微震監測預警技術，基本控制和消除了奧灰水威脅；大規模、長距離定向鉆探技術和裝備在全國范圍內得以廣泛應用，有力提升了地面區域治理、井下長距離探放水的能力；河北、山西、黑龍江等省對受老空水威脅礦井實行分區管理（可采區、緩采區、禁采區），有效防范了老空水事故等。這些成功的經驗和成熟技術需要在防治水工作中固化下來，作為煤炭行業安全發展的新規定。
　　雖然，煤礦防治水工作取得了積極進展，但煤礦水害事故仍時有發生，暴露出一些煤礦在工作中的突出問題。一是在水文地質條件未探清查明情況下冒險蠻干。有的煤礦探查手段單一，甚至不探查或者探查資料造假；有的煤礦物探儀器選擇不當，探測環境不滿足數據采集要求，得出的結論不正確。二是水害防治措施落實不到位。有的煤礦未開展或者未按規定開展探放水工作；有的煤礦不按規定采取防水隔離措施，甚至擅自開采防隔水煤（巖）柱；有的煤礦注漿加固設計不合理，效果檢驗、評價驗收工作不嚴格，甚至治理工程滯后于采掘工程；有的受水害嚴重威脅的煤礦沒有突水監測預警手段，不能及時準確判定突水水源、突水通道，無法采取針對性措施防止災情進一步擴大。三是現場應急處置不當。有的煤礦水害應急預案缺乏針對性和操作性，未按井下條件變化及時完善，也未認真宣貫培訓，出現透水征兆撤人不及時。另外，隨著礦井開采不斷延深，多數煤礦水文地質條件趨于復雜，水害種類不斷增加，堅硬頂板“離層水”、大采深高承壓水、隱伏導（含）水構造、煤層群開采回采下層煤等水害威脅日趨嚴重。多年來各地資源整合、兼并重組以及近年來化解煤炭過剩產能，很多煤礦關閉退出，留下大量老空區，且水文地質基礎資料嚴重缺失，給煤礦安全生產增加了新的風險。
　　2.記者：本次修訂的總體思路是什么?
　　桂來保：總體思路是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要思想，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念。一是理順規章規范層級關系。將《煤礦防治水規定》更名為《煤礦防治水細則》，作為《煤礦安全規程》的配套技術標準和規范；二是完善和提高標準，把地面區域治理、離層水防治、受老空水影響煤層的分區管理、“三專兩探一撤”等有關工作要求固化為細則具體規定；三是增強針對性和可操作性，堅持問題導向，對地表水、頂板水、底板水、老空水等四種不同類型水害的防治要求進行細化完善；四是體現先進性和適用性，吸納補充近年來煤礦水害防治先進適用技術和裝備以及管理經驗。
　　3.記者：本次修訂的原則是什么?
　　桂來保：一是以《煤礦安全規程》為遵循。從基礎保障、綜合治理、效果檢驗和應急處置等方面進行細化，充實內容，提高煤礦防治水工作的科學性、系統性和規范性。
　　二是推進源頭預防。推動煤礦企業查清水文地質條件、水害威脅類型以及水患嚴重程度，明確水害防范重點，超前采取針對性治理措施，促進防治水工作由過程治理為主向源頭預防為主轉變。
　　三是體現先進性和適用性。充分吸收和借鑒近年來煤礦水害防治方面的有效做法和成功經驗，推動科技攻關成果的轉化和新裝備的應用，體現科學性和先進性。同時，緊密結合煤礦防治水工作實際，體現針對性、可操作性和適用性。
　　四是推進區域治理。著力推進水害防治逐漸由局部治理為主向區域治理為主轉變，結合礦井采掘銜接規劃，優先采用區域治理措施，超前主動治理水患，確保防治水達標煤量與生產準備及回采煤量相平衡。
　　五是推進綜合治理。促進煤礦企業落實“探、防、堵、疏、排、截、監”等綜合防治措施；推進工程治理、井上下結合治理和治保結合，推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術，促進煤炭工業安全發展、綠色發展、清潔發展。
　　4.記者：請您介紹一下這次修訂工作情況。
　　桂來保：國家煤礦安監局高度重視《規定》的修訂工作，將其列為2017年國家煤礦安監局重點工作，精心安排部署，成立了修訂工作領導小組，由我擔任組長，煤礦企業、科研院所和安全監管監察部門的30余名同志組成專家組，中國工程院武強院士任專家組組長，下設16個專業小組開展具體工作。
　　2017年7月，修訂工作啟動后，我們向全國煤炭行業管理、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構以及煤礦企業、煤炭科研和設計院所廣泛征求對《規定》的修訂意見。在起草初稿階段，組織專家分赴10個省（區、市）的14家單位開展調研。《細則》初稿形成后，4次組織研討會，逐條審查，對重點問題反復研討、力求精準。
　　在修訂過程中，國家煤礦安監局多次召開專題會議，聽取有關工作進展情況匯報，研究解決重大問題，并就部分爭議較大的條款進行重點論證。征求了應急管理部、國家煤礦安監局相關司室的意見，在政府網站公開征求意見，先后收集意見和建議558條，逐條進行了認真研究，共采納意見191條。
　　5.記者：請您介紹一下本次修訂的主要內容有哪些?
　　桂來保：修訂后的《細則》包括總則、礦井水文地質類型劃分及基礎資料、礦井水文地質補充勘探、井下探放水、礦井防治水技術、露天煤礦防治水、水害應急處置和附則等八章，共138條。修訂的主要內容有：
　　（一）把成功經驗和工作要求固化為標準。一是貫徹2015年全國煤礦水害防治工作現場會精神，在《細則》第三條中規定煤礦必須落實防治水的主體責任，推進防治水工作“五個轉變”，構建“七位一體”的工作體系。二是落實2017年全國煤礦水害防治工作視頻會要求，明確“三專兩探一撤”措施具體要求。如:《細則》第六條要求煤礦主要負責人必須賦予調度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關人員緊急撤人的權力，發現重大險情，立即撤出所有受水患威脅地點的人員；第三十九條明確了由專業技術人員編制探放水設計，采用專用鉆機進行探放水，由專職探放水隊伍施工的井下探放水“三專”要求以及采掘工作面超前探放水應當同時采用鉆探、物探兩種方法，查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性以及地質構造等情況的“兩探”要求。
　　（二）堅持問題導向，明確不同類型水害防治工作要求。一是將地表水、頂板水、底板水、老空水等四種不同類型水害的防治要求分類歸納并細化補充，列入《細則》第五章前四節。二是針對老空水害事故占比高的特點，總結近年來老空水透水事故教訓和有效的技術手段，對受老空水害影響煤層實行分區管理，較大篇幅增加了關于老空水害防治的技術管理要求。如：《細則》第七十七條根據老空水查明程度和防治措施落實到位程度，對受老空水影響的煤層按威脅程度劃分為可采區、緩采區、禁采區進行分類管理；老空水防治內容中新增了對老空水開展調查、探查、隔離、疏放等防治工作的具體要求。三是吸納部分礦區地面區域治理、水害監測預警等先進技術、做法和經驗，補充底板水害的地面區域治理、突水監測預警系統等有關要求。如：《細則》第九條要求受底板承壓水威脅的水文地質類型復雜、極復雜礦井，應當采用微震、微震與電法耦合等科學有效的監測技術，建立突水監測預警系統，實現探測水體及導水通道、評估注漿等工程治理效果、監測導水通道受采動影響變化情況等功能；第七十四條規定了煤層底板存在高承壓巖溶含水層，且富水性強或者極強，采用地面區域治理方法時，應當遵守的相關要求。四是汲取近年來典型的離層水害事故教訓，完善離層水防治措施。如：《細則》第六十九條明確了受離層水威脅礦井，應當開展的基礎工作和有效防治離層水的措施。
　　（三）進一步完善了煤礦水害綜合防治措施。在原《規定》第三條“防、堵、疏、排、截” 綜合防治措施中新增了“探”和“監”兩項措施，將“井下探放水”列為第四章，明確了“探”在水害防治措施中的核心地位和先導作用，并在第九條、第二十七條、第八十三條中補充完善了有關“監”的具體要求。
　　（四）對《煤礦安全規程》中部分防治水要求進行細化。一是明確了以《煤礦安全規程》為遵循。如：在《細則》第一條制定細則的依據中新增《煤礦安全規程》。二是細化礦井水文地質類型劃分要求。在第十二條礦井水文地質類型劃分指標中統一了全國礦井涌水量分類標準，重新梳理井田及周邊老空水分布狀況分類指標，并明確礦井涌水量和突水量以近3年最大值作為劃分礦井水文地質類型的依據；第十三條礦井水文地質類型報告主要內容中新增了防排水系統、礦井未來3年采掘和防治水規劃的要求。三是區分了關于煤炭企業、煤礦與礦井的不同要求。在第一百三十七條關于《細則》用語定義中明確了本細則提及的煤炭企業、煤礦、礦井的不同含義，露天煤礦除必須執行露天煤礦防治水部分的要求外，細則中以煤礦作為主體的條款也需同時參照執行。
　　6.記者：下一步將如何宣貫和落實新修訂的《細則》?
　　桂來保：國家煤礦安監局把宣貫和落實《細則》列為2018年重點工作。各級煤礦安全監管監察部門要積極宣貫《細則》，煤礦防治水技術、管理人員要認真學習執行《細則》。當前，重點要做好以下工作。
　　一是國家煤礦安監局將利用應急管理部視頻講座系統，對煤礦安全監管監察部門和煤礦企業技術、管理人員進行培訓，組織專家對《細則》重點條款進行解讀。并擬于7月初開始組織兩期防治水業務培訓班，對煤礦安全監察人員進行較為系統的防治水業務培訓。三季度還準備組織兩期培訓班。
　　二是督促煤礦企業密切聯系工作實際，加大《細則》的宣傳力度，組織相應的學習培訓工作，開展對標工作，認真對照《細則》的新規定、新要求，補短板、強弱項，完善相關機構、制度、裝備，落實各項防治水技術管理措施，強化應急處置，推進《細則》各項規定的落地落實，有效防范遏制煤礦重特大事故。
　　三是各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要嚴格按照《細則》的要求進行煤礦防治水工作的監管、監察和行政執法，煤礦安全監管監察人員要帶頭認真學習和落實《細則》，監督煤礦企業切實落實《細則》各項條款，充分發揮《細則》在煤礦安全生產中的重要作用。