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河北煤礦安全監察局 “十三五”安全監察能力建設規劃 二0一七年十二月 前 言 “十三五”是我國全面建成小康社會的決戰階段，安全生產工作面臨著諸多挑戰。煤礦安全在安全生產領域占有很重要的地位。多年來，黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，把安全生產納入“四個全面”戰略布局，不斷加強和改進安全生產工作，推動經濟社會科學發展、安全發展。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》對加強安全監管監察能力建設提出了明確要求。為全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署，國家安全監管總局會同國家發展改革委編制了《安全生產監管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），對煤礦安全監察機構執法能力建設進行了統籌規劃設計。為認真貫徹落實國家安全監管總局《規劃》要求，提高河北煤礦安全監察保障能力建設，編制《河北煤礦安全監察局 “十三五”安全監察能力建設規劃》。編制的重點是完善煤礦安全監察工作條件，提高監察執法效能和信息化水平。 一、加強煤礦安全監察能力建設的重要性和必要性 （一）加強煤礦安全監察能力建設是保障煤礦安全監察工作科學有效的重要措施 近年來，河北煤礦安全監察局不斷加強煤礦安全監察能力建設，提高監察執法水平，為促進河北煤礦安全生產形勢的穩定好轉做出了很大貢獻，發揮了重要作用。但是，由于河北煤礦企業開采歷史悠久，煤炭賦存結構復雜，水、火、瓦斯等自然災害嚴重，煤礦安全生產基礎依然薄弱，事故風險仍然較大，煤礦安全監察工作面臨諸多挑戰，任務十分艱巨，提高煤礦安全監察能力建設，是“十三五”期間一項十分迫切的任務。 （二）加強煤礦安全監察能力建設是完善煤礦安全監察體制建設的需要 “十二五”期間，安全監管監察體制改革取得了很大成效，中央直屬的煤礦安全監察體制不斷完善，對煤礦安全生產形勢的穩定好轉發揮了重要作用，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確要求“制定安全生產監管監察能力建設規劃，明確監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準，加強監管執法技術支撐體系建設，保障監管執法需要”，對煤礦安全監察能力建設提出了新的要求。加強煤礦安全監察能力建設，是貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和總局《規劃》的重要內容。 （三）加強煤礦安全監察能力建設是提升煤礦安全監察水平的重要途徑 到2016年底，河北省共有煤礦148處，其中正常生產礦井39處，正常建設礦井33處，雙停礦井53處，去產能礦井23處。高瓦斯礦井13處；煤與瓦斯突出礦井11處；水文地質條件復雜和極復雜礦井37處；2016年河北煤礦安全監察局共開展監察執法503礦次，查處隱患2186條，下達執法文書3331份，行政罰款3100萬元，監察執法任務十分繁重，由于現場執法裝備落后，煤礦監察人員有時只能憑經驗，靠眼看、耳聽、手摸等查找事故隱患，存在執法爭議現象。通過加強煤礦安全監察能力建設，依靠科技手段，進一步提高煤礦監察執法工作的科學化、效能化、標準化和信息化水平，提高行政執法工作的公信力和執行力，改進當前依靠行政管制、人盯死守的傳統監管監察方式和手段，創新監察執法方式，基于互聯網、大數據等新技術的遠程預警、應急救援指揮等方面的能力亟待加強。 二、河北煤礦安全監察能力建設的指導思想、建設原則和目標 （一）指導思想 深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》。以提高煤礦安全監察執法效能為關鍵，以健全煤礦安全監察信息體系為重點，以增強煤礦安全救援指揮能力為保障，以強化煤礦安全技術支撐體系為手段，以完善煤礦安全監察教育培訓水平為載體，以提升煤礦安全監察隊伍能力建設為基礎，堅決防范遏制重特大事故，維護人民群眾生命安全健康權益，為實現河北煤礦安全狀況的根本性好轉做出新的貢獻。 （二）總體目標 到2020年，河北煤礦安全監察執法體系更加完備，安全監察能力投入保障機制更加健全，執法效能和事故防范能力顯著提升，充分發揮信息化技術在煤礦安全監察執法中的作用，實現煤礦安全風險預警防控，提高對重點煤礦企業遠程監察能力。 （三）建設原則 統籌規劃、標準引領。根據河北煤礦安全監察執法的特點規律，強化對河北煤礦安全監察能力建設的頂層設計，確保監察執法能力向規范化、信息化、智能化和現代化發展。 夯實基礎，強化基層。堅持重心下移、保障下傾。圍繞煤礦安全監察機構的工作職責和重特大事故預防需要，加強監察分局一線執法能力建設，筑牢煤礦安全監察的前沿防線。 依靠科技，創新驅動。加快物聯網、大數據等現代信息化技術在風險管控、隱患排查治理和事故調查等環節的應用。按照保障需要、適度超前的要求，推進煤礦安全監察技術支撐、教育培訓、事故預警防范信息化，煤礦安全監察遠程執法有突破性進展。 整合資源，提升效益。充分利用河北煤礦安全監察局安全監察能力建設已有成果和依托我局自身條件，整合同類型項目功能和需求，避免重復建設，切實發揮投資效益。 三、主要任務 （一）提高煤礦安全監察執法效能 不斷增強運用法治思維和法治方式履行監察職責的意識。推進安全生產和職業健康一體化監察執法，加強對安全生產和職業健康強制性標準執行情況的監察執法。持續改善省局及各監察分局的執法工作保障條件。建立完善安全監察基礎設施、執法裝備及現場執法和應急救援車輛補充更新機制。到2020年，省局及各監察分局的基礎設施、執法裝備等工作保障條件明顯提升，安全執法效能顯著提高，事故調查處理的科學性和時效性進一步增強。 （二）健全煤礦安全監察信息體系 根據總局“一張網、一張圖、一張表、一盤棋”信息化體系建設要求，建立我局煤礦安全監察綜合信息化體系。進一步強化我局信息化標準體系建設，建立完善河北煤礦信息資源、監察業務系統、應急調度管理、基礎設施建設、系統運維管理等信息化標準體系。進一步完善煤礦安全監察信息相關設施和網絡建設，加強與重點煤礦企業安全生產信息網絡和終端節點建設，形成互聯互通、適時監察、實時指揮的信息系統。基本形成企業安全生產基礎信息規范完整、動態信息隨時調取、執法過程高效協同、應急處置快捷可視化的煤礦安全監察機制，有效防范煤礦安全事故發生，提升河北煤礦安全監察執法效能。到2020年，煤礦安全監察執法、煤礦信息在線監測、風險預警防控、應急救援指揮等一體化體系建成運行，為我省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉提供科技信息支撐。 （三）增強煤礦安全應急救援指揮能力 改善省局和分局應急救援遠程決策處置工作條件，完善事故搶險救援指揮聯動機制，提升遠程通訊、數據采集、輔助決策和現場指揮效能。充分利用“煤礦事故風險分析預警平臺”，建成應急救援隊伍、救援專家、大型物資裝備等基礎數據庫，實現輔助救援決策功能。經過事前先期響應、態勢研判、協同現場指揮、資源統籌保障，使應急救援處置實效顯著提升。 （四）強化煤礦安全技術支撐體系 增強安全科技支撐與先進技術在煤礦安全監察和事故調查工作中的應用，依托河北煤礦安全技術中心實驗室等現有資源，根據河北省煤礦災害事故情況及煤礦安全監察技術支撐的需要，配備事故分析鑒定需要的專業裝備，使省級技術支撐實驗室（安全技術中心實驗室）具備專業事故預防分析鑒定能力，具備煤礦瓦斯、煤塵爆炸、火災、水災、機電、運輸、電氣、職業衛生等事故原因技術分析鑒定能力，符合事故分析鑒定和執法效果評估需要。 （五）完善煤礦安全監察教育培訓工程 實施“互聯網+”安全宣教戰略，通過網絡云計算、虛擬仿真、現實模擬、移動互聯等技術，創新安全管理人員網絡教育培訓模式，實現網絡培訓普及化、常態化，打造集煤礦安全監察教育網絡培訓功能和信息管理功能為一體的服務平臺。完善煤礦安全管理人員和特種作業人員綜合實訓設施，開展煤礦安全管理人員和特種作業人員實操實訓。加強煤礦安全培訓和考核業務保障職業能力建設，完善相關考試考核基礎設施和專業裝備，通過遠程考試、監控及實操考試仿真模擬等形式，促進考試考核及信息管理數字化、標準化、系統化，推動考試考核向縱深發展，全面提高培訓和考試考核質量。到2020年，載體多樣、效果明顯的教育培訓和考試考核體系建成運行，安全培訓和考試考核科學化、規范化程度明顯提高，從業人員安全素質進一步提升。 （六）提升煤礦安全監察隊伍能力建設 全面推進煤礦安全監察隊伍素質提升工程，強化政治理論和業務知識學習培訓，進一步創新學習方式、豐富學習載體、拓展學習內容、評估學習效果，鼓勵并支持監察員進修與履行職務有關的學歷學位。加強各級領導班子和隊伍建設，優化年齡結構和專業配比，嚴格落實交流輪崗制度，加大干部培養力度。強化干部監督考核，完善相關制度手段，切實將考核結果納入干部綜合評價體系。到2020年，建成“心系礦山、公正清廉、擔當盡責、創新爭先”的煤礦安全監察隊伍，監察執法和依法行政水平顯著提高。 四、重點項目建設 （一）煤礦安全監察執法工作條件保障項目 ——建設冀南區域安全宣教中心。建設多功能報告廳、視頻監控室、煤礦事故情景再現等特殊用房。 ——購買干部交流用房。省局購買2套、四個監察分局各購買5套，計22套。 ——監察執法車輛更新。省局更新5輛、四個監察分局各更新3輛，共計17輛。 ——建設執法裝備庫（室）及執法裝備更新。省局和四個監察分局各建設1個執法裝備庫（室），共計5個。 ——按照國家安全監管總局要求，配備（更新）監察執法裝備。 （二）煤礦安全監察信息化綜合項目 ——建立、完善煤礦事故風險分析平臺。搭建、完善全省煤礦監察數據云平臺，承載煤礦安全監察、應急管理、視頻會商等云服務，存儲煤礦基礎數據、煤礦瓦斯監測、人員定位等數據。建成綜合信息發布、數據分析應用、可視化展示等系統，為遠程監察執法提供決策輔助。集成煤礦安全監察執法系統、煤礦基礎數據管理系統，實現事故調查取證、執法文書數字化，為現場執法提供技術、數據支持。 ——整合利用現有數據和計算存儲資源，建設煤礦風險預警與防控系統，建成煤礦企業風險預警與防控在線監測聯網省級平臺。實現煤礦企業、監察分局、省局三級聯網，及時準確提取、分析煤礦各項安全數據，為煤礦安全監察工作提供技術支撐。 ——建設一個省級數據災備中心。選取一個監察分局作為數據備份中心，實現異地備份，安全存儲的目的。保證各項數據安全。 ——建設省局調度會商、數據采集和預測分析平臺。配備事故統計、數據采集、模擬驗證等裝備。 （三）煤礦安全生產應急救援指揮保障項目 ——為省局和分局配備礦山事故應急救援指揮車。 ——為分局增配移動救援指揮平臺，完善全局應急救援指揮系統。 （四）煤礦安全監察科技支撐項目 ——建設完善河北煤礦安全監察局業務保障單位業務用房工程項目，為安全技術中心、統計中心及應急救援指揮中心解決業務用房，為煤礦安全監察提供支撐。 ——建立事故分析鑒定實驗室，完善升級現有實驗室基礎功能和環境配套，承擔煤礦事故災害分析鑒定工作，為煤礦事故災害調查提供技術依據。 ——建設礦山熱害、礦山塵毒和噪聲、礦山放射性、作業場所職業病危害等礦山職業衛生實驗室，為今后開展礦山職業衛生分析檢測與評價工作提供硬件配套。 （五）煤礦安全教育培訓項目 ——補充配備網絡培訓裝備。完善網絡教育培訓平臺，配備網絡直播錄播系統、視頻編輯制作系統裝備、網絡視頻設備、相應教學儀器設備及遠程學習管理系統，充分運用虛擬現實技術，建設安全生產教育網絡虛擬現實培訓。 ——補充配備考試考核裝備。完善和補充遠程考試、遠程實時監考和遠程智能身份識別驗證設備，補充配備網絡考試終端設備、實操考試仿真模擬系統和設備，建立完善學員信息、考核頒證、信息查詢、報表統計等考試考核系統。 （六）煤礦安全監察隊伍能力建設項目 ——建立河北煤監干部學習培訓基地。以河北煤礦安全培訓中心或河北煤礦安全監察局安全技術中心為依托，每年定期開展政治理論和業務知識學習培訓，增加設備設施，補充學習教材，更新考試題庫。 ——聯系高等院校開展委托培養。定期定額選送監察員到高等院校在職進修，取得與履行職務有關的學歷學位。 ——健全專家教授聘用長效機制。建立專家數據庫，利用政府購買社會服務的方式聘請專家教授培訓授課和參與重大監察執法活動。 五、投資估算和資金來源 （一）投資估算 重點項目初步估算投資約 24913萬元（見附表）。其中：煤礦安全監察執法條件保障項目7740萬元；煤礦安全監察信息化綜合項目4515萬元；煤礦安全生產應急救援指揮保障項目362萬元；煤礦安全監察科技支撐項目5950萬元；煤礦安全教育培訓項目2746萬元；煤礦安全監察隊伍能力建設項目3600萬元。 （二）資金籌措 煤礦安全監察執法能力建設規劃所需資金，由中央預算內投資解決。 六、保障措施 （一）加強組織領導，落實目標責任。成立河北煤礦安全監察局“十三五”安全監察能力建設規劃工作領導小組，制定規劃實施方案，明確責任分工，落實規劃主要任務，政策措施和目標，落實重點工程項目資金，加快重點項目建設，推動規劃各項任務保質保量按期完成。 （二）嚴格項目管理，發揮投資效益。加強對項目的實施管理，嚴格按照國家總局和地方政府有關規定，落實招投標、合同管理、工程監理、竣工驗收等制度，規范項目建設。嚴格執行財經紀律，加強項目經費使用管理審計。 （三）強化監督考核，及時總結評估。把項目建設納入各單位年度考核范圍，健全監督考核機制。對項目實施動態監測，在規劃中期和末期，對規劃實施情況進行總結，對規劃的內容進行優化調整，改進實施方案，確保規劃項目發揮最大的效益。 附件1 投資估算匯總表
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