河北煤礦安全監察局關于2018年度法治政府建設情況的報告根據中共中央 國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《河北省法治政府建設實施方案》推進法治政府建設的有關要求，2018年，在應急管理部、國家煤礦安監局和省委省政府的正確領導下，我局堅持弘揚法治精神，全面推進依法行政，法治政府建設取得明顯成效。一、深入學習宣貫黨的十九大和憲法精神 1.堅持領導帶頭學。局黨組理論學習中心組堅持每季度至少集中學習一次，全年學習9次。黨組成員分別以普通黨員身份加入各黨支部帶頭學習，主要領導同志先學一步，發揮示范引領作用；領導班子成員深入到所在黨支部、聯系點開展講黨課活動，對十九大和憲法的豐富內涵、精神實質進行全面闡述和系統講解。 2.堅持集中研討學。局黨組堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想與學習總書記關于安全生產重要論述、對安全生產重要指示批示精神結合起來，把《中國共產黨章程》《習近平談治國理政》第二卷、《黨的十九大報告》等理論著作和《憲法》作為必讀書目。局領導班子成員提前準備研討提綱，帶頭交流發言，通過互相啟發，進一步深化對十九大精神的理解和認識，切實融會貫通十九大精神實質。 3.堅持聯系實際學。局領導班子在學習中自覺對標對表，檢視思想認識上的不足，找準工作中的短板，努力把學習成果轉化為指導實踐、推動工作的行動自覺。班子成員以“學習貫徹黨的十九大精神，服務保障監察執法大局”為主題，深入基層開展調研活動，綜合分析當前河北煤礦安全監察工作面臨的新形勢新問題，著力破解影響煤礦安全發展的深層次問題。 二、依法全面履行煤礦安全監察職能 4.進一步優化行政許可。按照省深化機關作風整頓領導小組辦公室要求，開展了營商環境集中整治,對標貴州省，進一步優化了我局3項行政許可事項的具體流程、申報條件、提交材料和許可時限，受到煤礦企業高度贊許。 5.全面實行清單制度。制定并在局網站向社會公布了權力清單、監管責任清單、罰沒清單、隨機抽查事項清單、許可事項清單、處罰事項清單、強制事項清單、檢查事項清單、執法音像記錄事項清單、重大執法決定法制審核事項清單等清單內容。2018年底，按照國家煤礦安監局公布的權力和責任清單內容，對照修訂了我局的權力清單和責任清單，向社會進行了公示。 三、實現行政決策科學化、民主化、法治化情況 6.開展兩個“專項清理”工作。按照省政府辦公廳《關于印發證明事項清理工作方案的通知》要求，經全面對照自查，確認無此類證明事項；按照省政府辦公廳《關于開展規范性文件清理工作的通知》要求，全面梳理全局規范性文件目錄，并下發通知在全系統開展規范性文件全面清理工作。 7.健全了重大決策合法性審查機制。制定《重大行政執法決定法制審核規定》，針對可能造成重大社會影響或引發社會風險、直接關系行政相對人重大權益的行政執法決定，設置了合法性、適當性審核的相關約束程序。 8.加強公眾參與與實效。定期開展走訪煤礦企業活動，了解執法人員嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法等依法行政情況，發放《監察執法工作問卷調查表》，以無記名方式，征求對省局、分局的評價和意見建議。 9.充分發揮法律顧問和行政決策咨詢論證專家作用。建立健全法律顧問制度，在重大行政處罰案件、重大決策等過程中，充分發揮法律顧問、公職律師和行政決策咨詢論證專家作用。 四、堅持嚴格規范公正文明執法情況 10.全面深入推進行政執法“三項制度”。一是制定了我局《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案》；二是經省法制辦審核，按期出臺了《煤礦安全監察執法公示實施辦法》《煤礦安全監察執法全過程記錄實施辦法》《重大執法決定法制審核規定》行政執法三項制度及配套制度、清單、流程圖等30項；三是編印了《河北煤礦安全監察局推行煤礦安全監察執法三項制度工作手冊》，全局行政執法人員人手一冊，并組織宣講解讀；四是在局網站設置了“行政執法公示”專欄，將以上制度和監察執法等情況分事前、事后（事后版塊又劃分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查四個子項目）兩個版塊向社會全面進行了公開；在此基礎上，我局定期將所有行政許可和行政處罰信息分別上傳“信用河北”、省政府信息公開平臺；五是為每名監察員配備了手持執法終端，可實現執法過程的錄音、照相和錄影等功能，嚴格按照《煤礦安全監察執法全過程記錄實施辦法》進行執法全過程記錄。為了更好地實施行政執法全過程記錄制度，專門向國家局緊急申請購置了執法記錄儀，目前已到貨，即將為每名監察執法人員配備到位；六是嚴格落實《重大行政執法決定法制審核規定》，各分局在作出所有行政處罰、行政強制等行政執法決定前都要進行合法性審查；對煤礦作出大額經濟處罰、停產整頓等重大執法決定前，還要上報省局，由省局政策法規處對案件事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否準確、行政處罰自由裁量是否適當、程序是否合法等進行審查把關；省局配備了專職法制審核人員2人，其中1人具有法律職業資格證書，各分局都配備1至2人專職從事法制審核；七是督促指導各分局結合實際制定了各自的相關制度，積極向所在地法制部門進行備案審查。 11.完善行政執法程序。一是在具體案件的辦理中，我局堅持在《案件處理呈報書》中寫明參照國家煤礦安監局《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準》的具體條款，并嚴格適用《安全生產行政處罰自由裁量適用規則》，列明違法事實以及從輕或從重、減輕的具體情節，正確行使自由裁量權，避免了行政處罰畸輕畸重和顯失公正，促進了行政執法公平、公正。二是針對近年來監察執法過程中的焦點問題，按照問題導向原則，切合實際印發了《關于規范監察執法案件辦理的指導意見》。三是認真開展執法案卷評查工作，省局政策法規處牽頭對各監察分局2018年1月1日至11月30日之間辦理的全部117件監察執法行政處罰案件進行全覆蓋評查，促進監察執法案卷辦理質量逐年提高。 12.建立守法信用記錄平臺。制定了《對煤礦安全生產失信行為開展聯合懲戒實施辦法》，2018年2月，將張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業有限公司西澗溝礦納入聯合懲戒“黑名單”。 13.加強行政執法人員管理。目前我局所有執法人員均持有國家煤礦安全監察員執法證件，從事執法崗位人員均是正式在編人員。所有執法人員的錄用、上崗和培訓均嚴格依照應急管理部、國家煤礦安監局的相關規定進行。 14.健全行政執法和刑事司法銜接機制。我局建立了案件移送制度，具體規定了“涉嫌刑事犯罪移送司法機關”的程序，持續追蹤對我局向司法機關移送2起涉嫌犯罪的刑事案件、相關責任人被依法移送司法機關的落實情況。 五、強化對行政權力的制約和監督情況 15.建立健全常態化行政監督機制。為促進依法履行煤礦安全監察職責，規范執法行為，推進依法行政工作，2018年12月，我局重新修訂了《行政執法監督辦法》。遵循監督檢查與改進工作相結合的原則，堅持自我規范、自我完善、自我糾正、自我提高。 16.完善社會監督和輿論監督。一是嚴格執行局黨組紀檢監察《信訪舉報管理和案件調查處理暫行辦法（試行）》，在局網站設置群眾舉報專欄，公布舉報電話和舉報專用郵箱，暢通群眾訴求渠道。二是建立健全涉訪處理機制，修訂了《信訪事項處理辦法》，對信訪受理范圍、工作要求、處理流程等作了詳盡規定，建立了有效處理信訪長效機制。 17.全面落實政務公開和行政執法公開制度，接受社會各界監督。一是為推進我局行政權力公開透明運行，規范行政執法工作，進一步做好我局政務公開和行政執法公開工作，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》《河北省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，結合我局行政執法工作實際，研究制定了《河北煤礦安全監察局行政執法公開制度》，將我局執法權限及內設執法機構職責分工、執法依據、執法程序、執法結果予以公開。二是根據推進行政執法“三項制度”要求，在局網站設置“行政執法公示專題“將《煤礦安全監察執法公示實施辦法》《煤礦安全監察執法全過程記錄實施辦法》《重大執法決定法制審核規定》行政執法三項制度及配套制度、清單、流程圖等內容在局網站進行了全面公開。 六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況 18.健全依法化解糾紛機制。為妥善處置群體性上訪事件，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，維護社會和諧穩定，2018年12月制定了《河北煤礦安全監察局群體性上訪事件應急處置預案》。堅持“誰主管、誰負責和依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，提高應對群體性上訪事件的快速反應和應急處置能力，維護辦公秩序和社會穩定。 19.強化行政復議和行政應訴工作。明確了由政策法規處承擔行政復議和行政應訴工作職責，由一名公職律師協助法律顧問具體負責。2018年我局及各分局沒有因為監察執法和辦理行政許可審批事項而被申請行政復議或提起行政訴訟。 20.實行行政執法案件公開裁定制度。對行政處罰案件按不低于10%的比例定期召集煤礦企業公開裁定，充分聽取煤礦企業申辯意見，接受煤礦企業監督、認可處罰結果的同時，又起到了“一礦受處罰，多礦受教育”的效果。 七、全面提高監察執法人員依法行政能力情況 21.領導帶頭深入學習憲法法律。一是年初以“冀煤安監黨字”行文印發《局黨組中心組年度理論學習計劃》，由局黨組書記、局長擔任中心學習組長，突出抓好憲法、國家基本法律、與經濟社會生活和人民生產生活密切相關法律法規的學習，積極參加省委省政府和應急管理部安排的業務培訓和專題視頻講座。帶頭推進監察員結合崗位需求開展學法用法活動，嚴格按照法律規定履行職責，自覺做到不越位、不失位，切實提高監察執法規范化水平。二是為進一步提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力和水平，我局舉行了全體在職人員參加的憲法法律知識考試。考試實行開卷和閉卷相結合的方式，50周歲以上的人員實行開卷考試，50周歲以下的人員實行閉卷考試。此次憲法法律知識考試以考促學、以考促用，進一步增強了全局工作人員的憲法意識和法治觀念，提升了運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。 22.開展法治教育培訓，提高依法行政意識和能力。建立健全煤礦安全監察執法人員學法制度，組織開展法律知識學習培訓，提高煤礦安全監察執法人員的法律素質，增強他們依法行政的能力。特別是教育監察人員轉變思想觀念，正確認識和處理權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律、“有權不可任性”的觀念，想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，依法履職盡責，做依法行政的模范。 23.認真落實行政執法機關“以案釋法”制度。組織召開全省煤礦謊報瞞報事故警示教育會，制作2起謊報瞞報事故警示教育片，全省煤礦企業、監管監察人員306人參會。 24.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量煤礦安全監察干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。 2018年，全省煤礦共發生安全事故1起、死亡1人，百萬噸死亡率0.018，同比分別下降71.4%、90%和89.13%，煤礦安全生產創歷史最好水平。下一步，我局將繼續認真學習宣傳貫徹黨的十九大和憲法精神，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，加大煤礦安全生產普法和執法力度，鞏固行政執法“三項制度”成果，為河北法治政府建設作出新的更大貢獻。 （聯系人：李軍杰 電話：0311-87212068）
河北煤礦安全監察局
2019年1月10日 作者:李軍杰 (責任編輯：wl) 點擊: 次 |
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