|
根據中共中央 國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《河北省法治政府建設實施方案》推進法治政府建設的有關要求，2019年，在省委省政府和應急管理部、國家煤礦安監局的正確領導下，我局堅持弘揚法治精神，全面推進依法行政，法治政府建設取得積極進展，現將我局2019年度法治政府建設有關情況報告如下: 一、學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略情況 （一）學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九屆四中全會精神，開展憲法學習宣傳 一是局黨組理論學習中心組堅持“一學一報”，黨組書記先學一步，發揮示范引領作用，黨組成員積極以普通黨員身份參加所屬黨支部學習。結合應急管理部黨組、國家煤礦安監局黨組理論學習中心組（擴大）理論學習視頻輔導講座，把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九屆四中全會精神、《憲法》作為必學內容。二是用好“學習強國”“黨建云平臺”，督促廣大黨員干部及時學、跟進學、深入學，推進理論武裝工作持續深入開展。三是邀請法律顧問進行憲法專題授課，深入講解新時期修改憲法的歷史背景、重大現實意義和具體修憲條文，使領導干部學憲法活動不斷深入。四是落實憲法宣誓制度，舉行新任職處級干部憲法宣誓儀式，要求新任職干部尊崇憲法，依法履職，當好法治建設的引領者、推動者和踐行者。 （二）通過扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育推動法治建設 一是認真組織專題黨課，增強教育效果。在集中學習的基礎上，局黨組書記、局長周德昶2次帶頭講授“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課，回顧共產黨人的初心使命，檢視存在的問題和差距，闡述踐行初心使命和推進法治建設的關系，進一步明確思路和舉措。其他局黨組成員、各分局主要負責人和黨支部書記均圍繞運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、行政執法工作中存在的差距和改進工作的思路舉措相繼講授專題黨課38場次。二是按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，我局深刻查擺問題、尋找差距，特別是法治建設方面存在的問題，第一批主題教育征求意見建議103條，第二批主題教育征求意見建議304條。三是制定調研工作方案，組織調查研究。按照“為民服務解難題”的目標導向，局黨組成員和下屬各單位班子成員按照工作方案，深入基層、深入一線，充分了解基層單位、服務對象和基層黨員群眾所面臨的難點、熱點問題，聽取對我局工作特別是依法行政方面的意見和建議，努力發現解決深層次問題，形成了33份務實管用的調研報告。四是堅持求真務實，注重實效，推動建立解決問題長效機制，主題教育期間省局建立制度16項，各監察分局和直屬事業單位建立制度32項，補齊了制度短板，從源頭上堵塞了工作漏洞，持續推動問題整改整治，確保整改落實取得實效。 （三）認真履行主要負責人推行法治建設第一責任人職責 為全面推進我局法治宣傳教育和依法行政建設，年初專門召開局務會議，由主要負責人召集主持，對全年法治建設工作從宣傳教育、嚴格執法、優化行政許可、推行行政執法“三項制度”、加強制度建設、強化執法監督、嚴肅考核，明確責任等八個方面進行了安排部署，以會議紀要形式印發執行。 二、依法全面履行煤礦安全監察職能情況 （一）建立權力和責任清單制度，并實施動態管理 我局根據有關法律法規和“三定”方案職責，制定并在局部門網站向社會公布了權力和責任清單。在此基礎上，2018年底按照國家煤礦安監局公布的權力和責任清單內容，對照修訂了我局的權力清單和責任清單，向社會進行了公示。 （二）認真履行煤礦安全監察職責 一是強化計劃監察工作機制。年初在對轄區煤礦科學分類的基礎上，結合工作實際編制了《河北煤礦安全監察局2019年煤礦安全監察執法工作計劃》，經國家煤礦安監局批復后嚴格落實，實現了計劃監察、科學監察。二是嚴格執法。通過煤礦安全“體檢”“會診”、專項監察、“雙隨機”監察等方式，嚴肅查處事故隱患，促進了煤礦企業安全生產主體責任落實。全年共查處隱患1999條，實施行政罰款2518.6萬元。三是優化煤礦企業安全生產許可辦理。為深入貫徹落實國務院、省政府關于優化營商環境，提高政務服務質量，規范行政權力運行的政策精神，方便煤礦企業辦理許可，制定了《河北煤礦安全監察局關于優化煤礦企業安全生產許可辦理有關事項的通知》，實行煤礦安全生產許可證網上全過程辦理、查詢，郵寄送達，簡化許可申辦材料，全年辦理行政許可61件，獲得了煤礦企業高度好評。四是嚴肅查處事故。對2019年全省發生的4起煤礦死亡事故牽頭組成了事故調查組，按照“四不放過”的原則依法進行事故調查，查清了事故經過和原因，制定了防范措施，對57名事故責任者進行了黨政紀處分，移送追究刑事責任1人，對發生事故煤礦企業罰款318.7萬元。五是對地方政府和煤礦安全監管部門煤礦安全監管情況進行監督檢查。針對發現的問題，以正式文件向各產煤市政府下達《關于加強和改善煤礦安全監管工作的建議函》，并將監督檢查情況向國家煤礦安監局和省政府進行了報告。 三、實現行政決策科學化、民主化、法治化情況 （一）強化規范性文件管理工作 一是制定《重大行政執法決定法制審核辦法》，針對可能造成重大社會影響或引發社會風險、直接關系行政相對人重大權益的行政執法決定，設置了合法性、適當性審核的相關約束程序。二是按照《河北省人民政府辦公廳關于開展規章規范性文件清理工作的通知》要求，印發《河北煤礦安全監察局關于廢止、宣布失效一批文件的通知》，對規范性文件進行全面清理，宣布14份文件廢止、3份文件失效。 （二）規范重大行政決策程序，提高決策質量和效率 建立健全合法性審查制度，在行政許可、重大行政處罰案件辦理等重大決策過程中，由政策法規處列席，出具合法性審查意見。制定《河北煤礦安全監察局法律顧問管理辦法》，充分發揮法律顧問、公職律師和行政決策咨詢論證專家作用。 四、堅持嚴格規范公正文明執法情況 （一）全面深入推進行政執法“三項制度” 一是制定《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案》，并按照省司法廳的要求，每月報告月度工作進展情況。二是按照《河北省行政執法公示辦法》《河北省行政執法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》，對我局行政執法“三項制度”及配套清單、流程圖等進行了修訂，三是在局部門網站設置“行政執法公示”專欄，將以上制度和行政執法情況分事前、事后（事后版塊又劃分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查四個子項目）兩個版塊向社會全面進行了公開。在此基礎上，我局定期將所有行政許可和行政處罰信息分別上傳“信用河北”和省執法信息公示平臺。四是為每名行政執法人員配備手持執法終端，可實現執法過程的錄音、照相和錄影等功能，進行執法全過程記錄。五是嚴格落實我局《重大行政執法決定法制審核辦法》，在作出行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法決定前都要進行法制審核。省局配備了專職法制審核人員2人，其中1人具有法律職業資格證書，各分局都配備1至2人專職從事法制審核。 （二）強化行政執法人員管理 目前我局所有執法人員均持有國家煤礦安全監察員執法證件，從事執法崗位人員均是正式在編人員。所有執法人員的錄用、上崗和培訓均嚴格依照應急管理部、國家煤礦安監局的相關規定進行。同時，組織我局執法人員按照省2019年度遠程網上法律知識測試方案的要求，參加了2019年省直行政執法人員公共法律知識網絡線上培訓考試。 （三）建立守法信用記錄制度 制定《對煤礦安全生產失信行為開展聯合懲戒實施辦法》。2018年2月，將張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業有限公司西澗溝礦納入聯合懲戒“黑名單”。 （四）強化執法監督 一是修訂《河北煤礦安全監察局行政執法監督辦法》，建立完善的執法監督制度體系，并嚴格進行執法全過程監督，確保一年來執法工作中未發生原則性過錯，也未產生復議、訴訟案件。二是行政執法中嚴格執行國家煤礦安監局《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》，規范行政處罰自由裁量權的使用。制定《重大行政處罰集體研究和備案辦法》，對分局作出的重大行政處罰案件在分局法制審核的基礎上進行備案復查。三是召開執法監督工作座談會，總結經驗和不足，針對存在的問題制定《關于嚴格依法行政強化執法監督工作的指導意見》。四是嚴格執法文書評查。組織精干力量，用時近一個月對各監察分局2019年度134件監察執法行政處罰案件進行了全覆蓋評查，評選出優秀案卷10件、較好案卷85件、達標案卷19件，發現存在一般問題案卷19件。 五、強化對行政權力的制約和監督情況 （一）建立健全常態化行政監督機制 為切實貫徹執行民主集中制，進一步健全和完善行政監督制度，規范決策行為，防范決策風險，制定了局黨組《關于進一步加強和完善“三重一大”集體決策制度的實施辦法》《關于做好領導干部插手干預重大事項記錄報告工作的暫行規定》，針對重點環節領域，分別制定招標流程圖、內部采購流程圖、辦公用品原材料采購流程圖、公務用車使用流程圖。 （二）完善社會監督和輿論監督 嚴格執行局黨組《紀檢監察信訪舉報工作管理辦法》，在局部門網站設置群眾舉報專欄，公布舉報電話和舉報專用郵箱，暢通群眾訴求渠道。 （三）全面落實政務公開和行政執法公開制度 一是推進行政權力公開透明運行。規范行政執法工作，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》《河北省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，結合我局行政執法工作實際，制定《河北煤礦安全監察局行政執法公開制度》，將我局執法權限及內設執法機構職責分工、執法依據、執法程序、執法結果予以公開。二是根據推進行政執法“三項制度”要求，在局部門網站設置“行政執法公示專題”，將行政執法“三項制度”及配套制度、清單、流程圖等內容在局網站進行全面公開。 六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況 （一）健全依法化解糾紛機制 一是制定《河北煤礦安全監察局信訪事項處理辦法》，對信訪受理范圍、工作要求、處理流程等作了詳盡規定，建立了信訪處理長效機制。二是為妥善處置群體性上訪事件，保障公民、法人和其他組織的合法權益，制定《河北煤礦安全監察局群體性上訪事件應急處置預案》，堅持“誰主管、誰負責和依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，提高應對群體性上訪事件的快速反應和應急處置能力，維護辦公秩序和社會穩定。 （二）強化行政復議和行政應訴工作 制定《行政復議程序規定》和《行政訴訟應訴程序規定》，明確了行政復議和行政應訴工作的職責、程序，由我局政策法規處會同法律顧問具體辦理，并對分局的相關工作進行指導。 （三）實行行政執法案件公開裁定制度 制定《行政處罰案件公開裁定辦法》，對行政處罰案件按不低于10%的比例定期召集煤礦企業公開裁定，充分聽取煤礦企業申辯意見，在接受煤礦企業監督的同時，又起到了“一礦受處罰，多礦受教育”的警示效果。 七、全面提高法治思維和依法行政能力情況 （一）嚴格落實領導干部學法用法制度 年初我局制定《2019年度學法計劃》，對全年學法用法工作進行細化安排，突出抓好憲法、國家基本法律、與煤礦安全密切相關的法律法規學習，積極參加省委省政府和應急管理部、國家煤礦安監局安排的業務培訓和專題視頻講座。積極組織憲法、行政執法專題講座，進一步增強了全局工作人員的憲法意識和法治觀念，提升了運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。 （二）深入開展法治宣傳教育 一是按照省法宣辦要求，對我局普法責任清單進行修改完善，經省法宣辦審查通過后進行了公開。二是按照省安委辦開展“安全生產月”活動的要求，印發《2019年“安全生產月”活動方案》，以“防風險、除隱患、遏事故”為主題開展了系列宣傳活動。三是在唐山組織召開了全省煤礦事故警示教育會，全省煤礦企業、煤礦安全監管監察人員參會，通過煤礦典型事故案例剖析、專家講解《防治煤礦沖擊地壓細則》，深刻吸取煤礦事故教訓，落實以案釋法制度。四是加強煤礦安全相關法律法規宣傳培訓。在邢臺市組織召開了《防治煤與瓦斯突出細則》宣講會，聘請專家進行講解、答疑，提高了煤礦干部職工對煤礦重大災害治理的能力。聯合中國礦業大學，在山東徐州組織了防治煤礦沖擊地壓專題培訓班，通過培訓講解、經驗介紹、井下現場考察等方式對煤礦安全管理人員和技術管理人員進行了培訓。 （三）把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容 制定《監察分局年度綜合考核辦法》，把分局依法行政、依法履職情況作為重要考核內容，加重評分占比。對年度存在行政復議、行政訴訟辦理錯案或被撤銷、變更具體行政行為的，直接取消年度評優資格。同時樹立重視法治素養和法治能力用人導向，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量煤礦安全監察干部德才的重要標準。 2020年，我局將繼續認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，加大煤礦安全生產普法和執法力度，鞏固行政執法“三項制度”成果，為法治河北建設作出新的更大貢獻。 河北煤礦安全監察局 2020年1月14日 作者:李軍杰 (責任編輯：wl) 點擊: 次 |
河北煤礦安全監察局關于2019年度法治政府建設情況的報告
- 上一篇：沒有了
- 下一篇：河北煤礦安全監察局2019年度政府信息公開報告
冀公網安備13010402001568號
