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防范化解重大風險 奮力開創礦山安全生產工作新局面
國家礦山安全監察局黨組書記、局長 黃玉治
礦山作為高危行業，一直受到黨中央、國務院的高度重視，始終是安全生產工作的重中之重。黨的十九屆五中全會強調，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制礦山等重特大安全事故。這為我們做好新發展階段礦山安全生產工作指明了方向，提供了遵循。
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2020年是極不平凡的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各有關部門和廣大礦山企業認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和安全生產，扎實開展安全生產專項整治三年行動，強化重大風險隱患排查治理，落實責任，強化基礎工作，加大執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，實現了礦山事故起數、死亡人數和煤礦百萬噸死亡率“三個明顯下降”，沒有發生重特大礦山事故，新中國成立以來首次全年沒有發生重特大煤礦瓦斯事故，完成了“十三五”規劃各項目標任務。2020年與2015年相比，煤礦事故起數和死亡人數分別下降65.3%和62.4%，重特大事故起數下降40%，煤礦百萬噸死亡率下降64.2%；非煤礦山事故起數和死亡人數分別下降28.2%和39.2%，重特大事故起數由2起下降到零起。 盡管近年來礦山安全生產工作取得明顯成效，但形勢依然復雜嚴峻，重大事故尚未杜絕，較大事故時有發生，還存在違法違規行為屢禁不止屢罰不改、安全生產專項整治三年行動不夠扎實深入、企業主體責任落實不到位、監管監察效能有待提高等問題，也面臨礦山產業結構不合理、災害日益嚴重、采掘接續緊張、外部環境不確定和人員經驗能力不足等帶來的安全風險。必須增強憂患意識，堅持底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，采取有力有效措施加以解決，奮力開創礦山安全生產工作新局面。 2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是國家礦山安全監察局正式組建后全面履職的第一年。礦山安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，按照全國應急管理工作會議和全國礦山安全生產工作會議要求，統籌發展和安全，以礦山安全監察體制改革為契機，以防范遏制重特大事故為目標，以開展安全生產大排查為抓手，深入推進安全生產專項整治三年行動，標本兼治、綜合治理，精準施策、狠抓落實，努力實現事故總量、較大事故、重特大事故、煤礦百萬噸死亡率“四下降”，以優異成績慶祝建黨100周年。重點工作是： （一）以貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神為根本遵循，推動措施落地見效。習近平總書記十分關心廣大礦工生命安全，多次作出重要指示批示，飽含深厚的為民情懷和以人民為中心的發展思想，彰顯大國領袖的使命擔當。我們要向總書記看齊，把“兩個至上”作為根本價值遵循，把實現“零死亡”作為最堅定的目標，真正把確保人民生命安全放在第一位落到實處。要在對標對表抓整改上下功夫，從制度、責任、能力、作風等方面采取措施，做到抓整改不放松、不達目的不放松。要在推進落地見效上下功夫，把習近平總書記重要指示變成工作動力、思路和制度措施，落實到基層、企業和現場，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。 （二）以全面開展大排查為重要抓手，深化礦山安全生產專項整治三年行動。這是習近平總書記親自審定的，是安全生產工作的頭等大事。2021年是集中攻堅階段，要全面深入開展煤礦安全生產大排查，做到煤礦自查自改、企業內部檢查、監管檢查和監察執法等四個100%；組織金屬非金屬地下礦山等專家會診，緊盯煤礦瓦斯、水害等重大災害超前治理，地下礦山火工品儲存、管理、爆破和動火作業，尾礦庫冬季放礦、排洪系統等重點環節，著力解決深層次問題。要用好《刑法修正案（十一）》、國務院令第446號、應急管理部令第4號等法律規章，對事故前嚴重違法違規行為打到痛處，對存在重大隱患的企業依法停產整頓，直至關閉退出。 （三）以淘汰退出為治本之策，推動礦山安全發展。要將礦山淘汰退出工作納入礦山安全“十四五”規劃，進一步提高重點礦種最小開采規模和最低服務年限標準，對尾礦庫實施總量控制、只減不增。要加快推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，優先關閉與煤伴生礦山達不到煤礦相關標準的非煤礦山。要鼓勵大型礦山企業整合重組一批開采同一礦體的、多個采礦權人的小型礦山，加快解決“多小散亂差”問題。 （四）以智能化建設為主攻方向，不斷提高礦山本質安全水平。要貫徹落實全國煤礦智能化建設現場推進會精神，實施礦山智能化發展行動計劃，加快構建智能感知、智能決策、自動執行的煤礦智能化體系。要推廣采掘智能化、輔助系統無人化、固定崗位無人值守或遠程監控，加快填補井下搬運等機器人研發空白。要組織“安全科技進礦區”活動，發揮好現有瓦斯、水害、尾礦庫等國家級重點實驗室和技術平臺作用，提高科技支撐能力。 （五）以履職盡責為基本要求，不斷提高監管監察執法效能。要壓緊壓實監管監察責任，建立健全風險預判、會商和預警處置機制，嚴格落實重大隱患掛牌督辦和整改銷號制度，倒逼企業主體責任落實。要強化執法監督，推廣執法預審制度，加大事故考核權重，著力破解“屢查屢罰擋不住事故”等難題。要注重對地方政府礦山安全監管工作的監督檢查，建立企業內部“吹哨人”舉報獎勵機制，探索建立國家礦山安全監察督辦指令制度。要運用“電子封條”、大數據等技術，實施“互聯網+監管”，實現遠程監察常態化，建立“線上日常巡查+現場精準核查”的新型監管監察模式。 （六）以強化現場管理為著力點，持續推進礦山安全基礎建設。要持續推動安全生產標準化管理體系建設，開展以“上標準崗、干標準活”為重點的行為規范活動，提高現場安全管理水平。要堅持以專業和崗位需求為導向，落實安全技能提升行動計劃，年底前全面取消煤礦井下勞務派遣工。要開展“三敬畏”“反三違”（敬畏生命、敬畏法規、敬畏職責，反違章指揮、違規作業、違反勞動紀律）活動，推動“學法規、抓落實、強管理”常態化。要優化勞動組織，嚴格執行限員規定，持續推進“一優三減”措施落實。 （七）以政治建設為統領，打造忠誠干凈擔當的監管監察干部隊伍。要強化政治機關意識教育，鞏固主題教育成果，開展好中央巡視反饋意見整改落實“回頭看”，以實際行動和良好成效來踐行“兩個維護”。要選優配強領導班子特別是“一把手”，不斷完善培訓培養、考核評價和激勵獎勵機制，增強職業榮譽感、自豪感。要堅持底線思維，發揚兜底精神，強化擔當作為，敢于動真碰硬，力戒形式主義官僚主義。要嚴格落實全系統“禁酒令”和《公務活動行為規范》，深化違規飲酒和收受紅包整治，嚴格監督執紀問責。要完善黨建和監管監察業務融合發展機制，推進黨支部標準化規范化建設，不斷增強組織力、凝聚力和戰斗力。 |
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