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一、單位基本概況 國家礦山安全監察局河北局前身為河北煤礦安全監察局，2021年 10月22日，按照中編辦《關于國家礦山安全監察局設在地方的機構設置有關事項的通知》（中編辦發〔2021〕190 號）和《國家礦山安全監察局關于印發河北局主要職責、內設機構和人員編制規定的通知》（礦安〔2021〕130 號）要求掛牌成立，為國家礦山安監局垂直管理的行政執法機構，局機關設辦公室、政策法規處（科技裝備處）、煤礦安全監察處、非煤礦山安全監察處、監察執法一處、監察執法二處、監察執法三處、監察執法四處、事故調查處等11個職能處室。主要職責是負責轄區內礦山安全國家監察工作，監督檢查地方礦山安全監管工作，督促落實礦山安全準入、監管執法、風險分級管控和隱患排查治理等政策措施，向地方政府提出改善和加強礦山安全監管工作的意見建議；開展轄區內礦山安全生產抽查檢查，對發現的重大安全隱患采取現場處置措施，督促地方開展重大隱患整改和復查等。 二、推進法治政府建設主要措施及成效 （一）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制 1.學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的十八大、十九大及十九屆歷次全會精神。一是系統梳理習近平總書記十八大以來關于安全生產重要論述，局黨組分五個專題進行了再學習、再領會、再貫徹，主要領導帶頭發言，黨組成員研討交流，進一步提高了貫徹落實的思想自覺和行動自覺。二是局黨組發揮表率作用，帶頭學習《習近平總書記關于安全生產重要指示批示要點歸納》，通過聯系指導、監察執法、督查調研，及時向分管處室、聯系單位及煤礦企業傳達總書記重要指示批示精神。三是年初以正式文件向省政府辦公廳報送我局上年度法治政府建設工作情況報告,報告全文在局網站進行公開，主動接受社會監督。四是印發《學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神工作方案》，把智慧和力量凝聚到落實全會確定的各項目標任務上來。 2.組織開展《憲法》主題宣講。一是將《憲法》等法律法規列入定期全年學習計劃，做好日常學習和重點輔導。二是2021年8月26日舉辦一期《行政處罰法》《民法典》專題研討班。三是深入推進學法用法普法，送法進基層。積極向煤礦企業、非煤礦山企業、地方礦山監管部門傳達總書記重要指示批示精神，組織開展了“送法進礦山”活動，宣講法律法規，組織煤礦管理人員召開專題會議，重點宣講《刑法修正案（十一）》有關礦山安全生產違法行為追究刑事責任的條款內容以及相關典型案例，提升廣大礦山職工的學法尊法意識。四是按照《中共河北省委組織部等4部門關于舉行全省干部憲法法律知識考試的通知》要求，我局全體在職干部于12月4日參加憲法法律知識線上考試。 3.認真完成依法行政整改落實，定期報告法治政府建設情況。按照省司法廳《關于反饋2020年度依法行政考核結果的函》中指出的問題，制定了具體整改措施和明確責任處室；建立整改工作臺帳，由政策法規處進行工作督辦，定期碰頭研究整改進展完成情況，確保各項整改措施落實到位。 4.加強重大隱患查處曝光力度。2021年我局派人參加國家局組織的異地監察執法活動，每次監察結束后，對重大事故隱患典型案例都在國家礦山安監局網站、《中國煤礦報》、《應急管理報》等主流媒體進行曝光，形成強大輿論震懾，營造法治政府建設濃厚氛圍。 （二）健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用 5.認真履行監察職責，推動安全生產責任制落實。一是扎實推進依法治理，嚴肅查處煤礦重大違法違規行為。實施“十步十字”監察工作法、“三表兩圖一提”分析審查、月度季度安全風險預控機制、“遠程監察+現場監察執法”等行之有效的監察方法，查處煤礦重大違法案件；二是轉變職能，強化非煤礦山國家監察。落實黨中央、國務院決策部署，嚴格履行非煤礦山國家監察職責，嚴格抽查檢查，及時向地方政府及安全監管部門通報情況，督促從“兩個根本”上進行落實。2021年，全省煤礦發生生產安全事故1起、死亡1人，同比減少2起、2人，百萬噸死亡率0.021，創歷史最好水平。 6.建立權力和責任清單制度，并實施動態管理。根據《國家礦山安全監察局關于印發河北局主要職責、內設機構和人員編制規定的通知》（礦安〔2021〕130 號）要求，制定并在局門戶網站向社會公布了權力和責任清單。按照國家礦山安監局公布的權力和責任清單內容調整情況，定期對照修訂，并向社會進行全面公示。 7.扎實做好行政處罰公示工作。按照《河北煤礦安全監察局行政執法公示辦法》第八條要求，行政處罰決定信息自執法決定作出之日起七個工作日內公開，各監察執法處（監察分局）嚴格遵照該規定執行，同時在“信用河北平臺”及“河北省行政執法公示平臺”將行政處罰決定一并上報。 8.建立守法信用記錄制度。制定了《對煤礦安全生產失信行為開展聯合懲戒實施辦法》，實施信用監管。2018年2月，將張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業有限公司西澗溝礦納入聯合懲戒“黑名單”。 （三）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化合法化 9.建立健全行政規范性文件合法性審查制度。制定了《行政規范性文件管理辦法》，局主要負責人全面履行行政規范性文件合法性審核工作第一責任人責任，局辦公室負責機關規范性文件管理及統一核稿、登記、編號等工作，局政策法規處負責規范性文件合法性審核工作。未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件送審稿，不得提請局務會議審議。制定《法律顧問管理辦法》，充分發揮法律顧問、公職律師和行政決策咨詢論證專家作用。 （四）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力 10.嚴格落實集體決策程序，提高決策質量和效率。嚴格執行和落實“三重一大”集體決策制度，規范重大事項決策程序；出臺《關于做好領導干部插手干預重大事項記錄報告工作的暫行規定》，進一步規范領導干部正確行使權力；建立健全合法性審查制度，在重大行政處罰案件辦理等重大事項決策過程中，由政策法規處審查，并出具合法性審查意見，并充分發揮法律顧問、公職律師和行政決策咨詢論證專家作用。 11.推進設立公職律師工作，加強公職律師隊伍建設。安排我局具有律師資格的2名在編公務員，到省政務服務辦理了公職律師申報工作，2022年1月初已辦結。鼓勵年輕同志加強法律學習，2021年共8人參加了國家法律職業資格考試，其中1人通過了考試。 （五）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法 12.持續深入推動行政執法三項制度。按照河北省政府要求，我局領導高度重視，印發了《行政執法公示辦法等三項制度》。通過建立內部協調機制、加強經費保證、廣泛宣傳培訓、嚴格考核督查等舉措，推動行政執法三項制度落實落地，進一步增強了我局監察執法透明度、提高了執法能力、規范了執法流程、提升了執法效能，促進了轄區煤礦的安全生產。 13.加強行政執法規范化建設。組織開展一期《行政處罰法》專題研討班，聘請法律專家為大家講解、答疑；修訂《國家礦山安全監察局河北局煤礦安全監察執法監督實施辦法（試行）》（1月初印發），規范執法主體及執法人員資格制度。印發《關于促進企業落實主體責任實施差異化監察辦法》，有力促進企業積極主動落實安全生產法律法規和主體責任，提高安全管理、科技裝備、災害治理能力和水平，主動搞好安全生產工作，實現“兩個根本”。差異化監察方法從目的、分級原則、分級及標準、差異化精準執法提出工作要求，執法效能大幅提升。參加國家局網絡培訓，每人執法人員參加法律知識培訓不低于50學時并參加考試（80分合格），提升法律素養，把推進法治政府、法治社會建設與礦山安全監察緊密結合，有力地促進依法行政。 （六）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件 14.完善突發事件應對制度。印發《重大事故隱患調查處理意見》、《做好礦山事故報告工作的通知》、《未造成人員死亡的一般事故調查處理辦法》等制度，提升應對事故的針對性、可操作性。 15.加強事故警示及分級處置體系建設。制定煤礦生產安全事故警示、通報、約談、現場會、聯合懲戒“黑名單”、整改“回頭看”等七項制度，制定《進一步規范煤礦事故調查處理工作的意見》，對各類事故分級施策，遇到突出情況，能夠有序處置。 16.提升輿情管理和處理能力。依托建成的煤礦安全宣教與事故警示平臺項目，對涉及礦山安全生產重大政策、突發事件、敏感問題保持高度政治警覺，第一時間發布權威消息，提升輿情管理和處理能力。 （七）加強全民普法工作，不斷提高守法遵法意識 17.持續深入開展民法典學習。將民法典等法律法規學習納入全年學習計劃，8月26日組織全體干部職工集中學習；按照《中共河北省委組織部等4部門關于舉行全省干部憲法法律知識考試的通知》要求，我局全體在職干部于12月4日參加憲法法律知識線上考試；我局派2名同志參加2021年省直行政執法人員公共法律知識考試，分別獲得88、90分的好成績。抓好煤礦安全法治宣傳教育工作。按照“誰執法誰普法”要求，加大煤礦安全生產法律法規知識普及力度。堅持法治宣傳教育與執法實踐相結合，把履行職能的過程作為普法實踐活動，在每一次執法活動中，開展形式多樣的普法教育活動，不斷提高執法對象的守法遵法意識。 （八）健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行 18.突出黨內監督主導地位，自覺接受監督。嚴格執行局黨組《紀檢監察信訪舉報工作管理辦法》，在局網站設置群眾舉報專欄，公布舉報電話和舉報專用郵箱，暢通群眾訴求渠道。全面落實政務公開和行政執法公開制度。一是為推進我局行政權力公開透明運行，進一步做好我局政務公開和行政執法公開工作，研究制定了《河北煤礦安全監察局行政執法公開制度》，將我局執法權限及內設執法機構職責分工、執法依據、執法程序、執法結果予以公開。二是根據推進行政執法“三項制度”要求，在局網站設置“行政執法公示專題“將行政執法“三項制度”及配套制度、清單、流程圖、執法結果等內容在局網站進行了全面公開。 19.加強行政執法監督，提高行政執法效能。行政執法中嚴格執行國家礦山安監局制定的《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》，杜絕了執法隨意性，保證了執法尺度的可預見性和執法結果的公平公正。堅持問題導向，針對一定時期內存在的重大事故隱患處罰不到位問題，充分利用案件備案、執法交流等時機，深化監察員對《礦山重大隱患調查處理辦法(試行)》（礦安〔2021〕49號）的學習掌握，增強依法依規調查處理的自覺性，并具體指導相關監察分局對某重大事故隱患案件的立案查處工作。 （九）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府 20.深入推進“互聯網+監管”平臺應用，實現監察行為全覆蓋。我局創新開展“互聯網＋遠程監察”執法新模式，充分依靠大數據防范煤礦安全風險，把瓦斯監測、井下人員、水害防治、防范非法生產建設作為信息化建設的重點和突破點；一是建設瓦斯監測和井下人員位置監測聯網系統；二是建設水害預警與防控系統；三是建設煤礦視頻監控系統。 三、存在不足及原因 盡管圍繞法治政府建設做了許多工作，但是距離將習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略同礦山安全監察實際緊密結合的要求還不夠，對其蘊含的精神實質學習的還不夠深入，理解還不夠透徹，用以指導實踐還存在差距。一是法治政府建設考核指標的全面落實上質量還不高。尤其在加強行政執法規范化建設、創新行政執法方式、推行包容審慎精準執法方面有差距。二是行政執法案卷質量有待加強。每年國家局組織的異地文書考評中，發現的各類問題還不少。三是全民普法效果需要進一步彰顯。按照本單位普法責任清單開展法制宣傳工作做得不夠，積極運用新媒體新技術開展普法宣傳有待提升。 原因：一是學習習近平法治思想不全面、不系統，在把握理解上存在差距；二是在法治政府建設上還缺乏有力有效的抓手，治理體系、治理能力有待提升；三是運用習近平法治思想與實際工作結合上還有差距。 四、下步工作安排 一是深入學習宣傳習近平法治思想，持續推進河北局法治政府建設。根據《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》要求，及河北省法制宣傳教育領導小組辦公室部署，結合河北局實際，作好習近平法治思想學習教育，學深悟透，指導實踐。 二是充分發揮法治宣傳教育在依法辦礦進程中的重要作用。牢固樹立“憲法至上”“法律至上”理念，按照“誰執法誰普法”等普法責任制要求，細化“送法進礦山”具體措施，多層次、多角度持續推進涉礦企業、地方監管部門法治意識，推動礦山治理法治化水平明顯提升。 三是開展系統的法治政府建設、依法行政、法律素養提升教育培訓。計劃一季度組織開展習近平法治思想、怎樣建設法治政府、全面依法行政工作要點專題培訓。二季度組織憲法、行政處罰法、民法典、安全生產法學習提升。三季度進行法律法規實務培訓，提升執法水平和效能，努力建成科學、高效、公正、文明、規范的全國一流國家礦山安全監察機構。 作者:王宏宇 (責任編輯：wl) 點擊: 次 |
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冀公網安備13010402001568號
