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2022 年,在應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和河北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,國家礦山安全監(jiān)察局河北局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標任務(wù),堅持人民至上、生命至上,聚焦主責(zé)主業(yè),持續(xù)推進法治政府建設(shè),充分發(fā)揮法治對礦山安全監(jiān)察事業(yè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下： 一、注重責(zé)任落實,強化組織領(lǐng)導(dǎo) （一）健全工作機制。局黨組將推進依法行政建設(shè)擺在全局工作的重要位置,成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨組書記、局長任組長,其他黨組成員任副組長,局所有處室為成員單位,政策法規(guī)處(科技裝備處)負責(zé)日常具體工作,形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭單位具體抓、協(xié)同聯(lián)動配合”的法治建設(shè)工作機制。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,認真謀劃依法行政的各項任務(wù),將全局依法行政工作與礦山安全監(jiān)察工作一同部署,一同檢查、一同考核、一同落實,切實把責(zé)任落到實處。 （二）加快部署推進。局黨組定期研究解決依法行政重點工作,局主要負責(zé)人積極履行第一責(zé)任人職責(zé),全年專門聽取依法行政工作匯報 2 次。建立監(jiān)察執(zhí)法分析例會制度,堅持每季度組織召開一次監(jiān)察執(zhí)法例會,認真總結(jié)季度監(jiān)察執(zhí)法工作,提煉好的經(jīng)驗做法,分析存在的問題和不足，研究解決監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)事項,保障依法行政工作有序推進。 （三）加強隊伍建設(shè)。一是完善局黨組依法決策機制。修訂完善黨組工作規(guī)則和黨組會議制度、局務(wù)會議制度、專題會議制度,明確了重大決策程序和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)發(fā)言,推進依法行政。嚴格執(zhí)行民主集中制,“三重一大”事項必須提請集體研究,做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策。二是嚴肅執(zhí)法工作紀律。建立集中統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法制度,落實執(zhí)法帶隊負責(zé)人責(zé)任制。三是鍥而不舍正風(fēng)肅紀。扎實開展正風(fēng)肅紀專項行動,制定了《加強對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和局屬單位“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作辦法》,形成網(wǎng)格化監(jiān)督格局。加強對“禁酒令”落實情況督查,出差期間、值班值守、工作日期間一律禁酒，樹立了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的良好社會形象。 二、嚴格監(jiān)督考核,促進規(guī)范執(zhí)法 2022 年,全面推行執(zhí)法預(yù)審、重大行政處罰法制審核、執(zhí)法監(jiān)督等制度,實現(xiàn)全過程、全流程、全環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督考核。 （一）預(yù)審先行,嚴把“入口關(guān)”。堅持監(jiān)督關(guān)口前移,制定《河北局煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法預(yù)審制度(試行)》,對執(zhí)法文書進行前置性審查,明確規(guī)定未經(jīng)預(yù)審或?qū)徍宋赐ㄟ^的執(zhí)法文書不得下達。堅持隨報隨審,隨審隨反饋,休息日和下班時間預(yù)審常態(tài)化。 （二）法審跟進,嚴把“出口關(guān)”。建立健全《河北局重大行政處罰法制審核制度（試行）》及分級審核制度,著力規(guī)范行政處罰、細化“自由裁量”、統(tǒng)一執(zhí)法尺度,防止“選擇性執(zhí)法”。全面推行線上法制審核,實現(xiàn)了查、審分離。全年組織對各監(jiān)察執(zhí)法處上報的重大行政處罰案件35件出具法制審核意見，建議從輕處罰5件，建議不予處罰2件，有效提升辦案質(zhì)量，降低監(jiān)察執(zhí)法風(fēng)險。 （三）執(zhí)法監(jiān)督評議,嚴把“執(zhí)行關(guān)”。制定了《河北局煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》,把行政執(zhí)法“三項制度”納入考核范疇。各執(zhí)法處室每月開展執(zhí)法文書自查自評,省局每季度開展執(zhí)法量化考核和執(zhí)法監(jiān)督評議,考核結(jié)果與年度考核綜合運用。 三、堅持執(zhí)法為民，依法履行職責(zé) （一）持續(xù)加強礦山監(jiān)察執(zhí)法力度。全年共監(jiān)察煤礦469礦次，完成年度監(jiān)察執(zhí)法計劃的100%，查處安全隱患3195條，其中重大事故隱患33條，同比增加50%，實施行政罰款5848.4萬元，監(jiān)察執(zhí)法力度創(chuàng)歷年之最；依法責(zé)令停產(chǎn)整頓10礦次、立即停止作業(yè)25礦次，停止采掘工作面作業(yè)86個。對煤礦重大違法違規(guī)行為比照事故調(diào)查處理，堅持煤礦和上級企業(yè)責(zé)任同步追究。加強對非煤礦山重大事故隱患的查處和跟蹤督促力度，現(xiàn)場立即責(zé)令停止作業(yè)，移交地方監(jiān)管部門處理處罰，督促監(jiān)管部門嚴肅追責(zé)問責(zé)，并定期開展重大事故隱患整改落實情況“回頭看”，對處理處罰不到位、整改落實不到位的，通報地方政府加強監(jiān)管執(zhí)法推動，提出監(jiān)察建議。 （二）嚴肅分級警示約談。組織對發(fā)生非煤礦山重大事故的唐山市政府及應(yīng)急管理部門、煤礦非法生產(chǎn)抬頭的張家口市蔚縣黨委政府和安全管理滑坡的開灤集團黨政主要負責(zé)人進行警示約談；督促聯(lián)系局黨組成員對發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故的張家口市政府和涿鹿縣、宣化區(qū)政府及應(yīng)急管理部門進行警示約談，監(jiān)察執(zhí)法處組織對轄區(qū)重大事故隱患多發(fā)、安全風(fēng)險隱患突出的煤礦企業(yè)和煤礦開展約談，提出加強安全監(jiān)管工作的具體要求。全年，約談地方政府7次、集團公司及煤礦企業(yè)20余次。 （三）緊盯12個非煤礦山重點縣安全生產(chǎn)工作。組織對全省2市、3縣、7處尾礦庫“頭頂庫”開展分片分庫聯(lián)系工作，防范化解尾礦庫安全風(fēng)險。組織對8個設(shè)區(qū)市政府礦山安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查礦山縣（區(qū)）政府73次，抽查檢查礦山273處，發(fā)現(xiàn)政府層面問題552條、礦山企業(yè)安全隱患1233條，其中重大事故隱患119條，提出監(jiān)察建議452條，下達加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作建議函14份。 （四）全力推進安全生產(chǎn)大檢查。聯(lián)合省應(yīng)急管理廳印發(fā)專項工作方案，進一步細化國務(wù)院安委會十五條硬措施和礦山安全生產(chǎn)二十條重要措施的落實舉措，成立8個專項督導(dǎo)檢查組，對全省涉礦山市、縣黨委政府及礦山安全監(jiān)管部門開展全覆蓋安全督導(dǎo)檢查。加強對礦山專項整治三年行動推進情況的監(jiān)督檢查，聚焦隱蔽致災(zāi)因素普查、風(fēng)險防控和重大災(zāi)害超前治理，出臺鞏固提升實施方案，周密安排全年各階段工作任務(wù)，明確責(zé)任、細化要求，督促地方監(jiān)管部門全面開展“回頭看”，進一步壓實推進責(zé)任，明確時間表、路線圖，確保三年行動取得切實成效。 （五）狠抓“兩個責(zé)任”落實。加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，全面梳理今年以來應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和省委省政府安排部署的礦山安全生產(chǎn)重點工作情況，逐條逐項對照開展深入細致檢查。緊緊抓住煤礦管理層等關(guān)鍵少數(shù)，組織對開灤集團、冀中能源等煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況專項監(jiān)察。統(tǒng)籌推進煤礦和非煤礦山地方政府安全監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對礦山企業(yè)、礦山監(jiān)管部門和地方政府的全方位監(jiān)督檢查。 （六）多措并舉提升監(jiān)察執(zhí)法水平。全面推進執(zhí)法方式創(chuàng)新，突出精準執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法，轉(zhuǎn)變常規(guī)執(zhí)法模式，持續(xù)推進計劃執(zhí)法與隨機執(zhí)法、日常執(zhí)法與夜間執(zhí)法、轄區(qū)執(zhí)法與異地交流執(zhí)法、工作日執(zhí)法與節(jié)假日執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與遠程執(zhí)法、督企與督政“六個結(jié)合”，實現(xiàn)執(zhí)法成效最大化，通過嚴格公正執(zhí)法，煤礦企業(yè)主體責(zé)任法律意識明顯增強，積極自查自改并上報重大事故隱患，徹底扭轉(zhuǎn)以往煤礦企業(yè)自查無重大事故隱患的局面。 四、突出法治宣傳,夯實法治基礎(chǔ) （一）深入開展安全宣講。結(jié)合《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，組織制作統(tǒng)一宣講稿和課件，深入煤礦企業(yè),廣泛組織觀看學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，教育引導(dǎo)煤礦企業(yè)統(tǒng)籌“兩件大事”,堅持“兩個至上”。 （二）扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動。 “安全生產(chǎn)月”期間,組織全省煤礦企業(yè)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,開展“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;宣傳活動、應(yīng)急演練和事故警示教育活動；收集新修訂的《安全生產(chǎn)法》、刑法修正案（十一）等法律法規(guī)、《安全生產(chǎn)十五條措施》、《礦山安全標準目錄》等制度標準和2021年以來河北局查處的部分重大隱患典型案例，印制完成了《“送法進礦山”安全生產(chǎn)宣傳材料》，向全省礦山企業(yè)送達學(xué)習(xí)資料2700余冊。 （三）持續(xù)推進“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動。組織全省煤礦企業(yè) 2.6萬余人收聽收看了 4 期“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”網(wǎng)絡(luò)視頻講座,認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識,學(xué)習(xí)煤與瓦斯突出事故、水害事故原因及防治技術(shù)對策分析理論知識。 五、自覺尊崇法治,提升執(zhí)法能力 通過法治專題學(xué)習(xí)、法治培訓(xùn)等多種形式,進一步增強依法行政的使命感、責(zé)任感、緊迫感,積極發(fā)揮黨員干部“頭雁”效應(yīng)和“關(guān)鍵”作用。 （一）突出憲法學(xué)習(xí)。“憲法宣傳周”期間,開展憲法知識學(xué)習(xí),深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,積極參加營造法治化營商環(huán)境知識競賽,引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,堅定法治信仰,把握正確方向，增強“四個意識”,堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。 （二）認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定《河北局2022 年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》,全年組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法 4 次,重點學(xué)習(xí)行政處罰法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)知識。邀請專家教授就《安全生產(chǎn)法》等進行專題培訓(xùn)。 （三）突出抓好干部培訓(xùn)。制定《河北局2022年干部教育培訓(xùn)計劃》,分別開展了“一規(guī)程四細則”業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，邀請省委黨校、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)教授圍繞習(xí)近平法治思想及依法行政開展專題授課；組織全體監(jiān)察員參加應(yīng)急部和國家礦山安監(jiān)局“大講堂”，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及礦山安全法律法規(guī)政策標準等，持續(xù)提升執(zhí)法水平和依法行政能力。 國家礦山安全監(jiān)察局河北局 2022年12月30日 作者:wl (責(zé)任編輯：wl) 點擊: 次 |
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