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       9月18日，國(guó)新辦就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》舉行發(fā)布會(huì)。

       國(guó)家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長(zhǎng)李峰在發(fā)布會(huì)上表示，嚴(yán)格限制災(zāi)害嚴(yán)重煤礦開采。一方面提高災(zāi)害嚴(yán)重礦井開采規(guī)模，《意見》明確要求，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。這些煤礦產(chǎn)能規(guī)模過(guò)小，必然會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)安全投入和安全管理，極易發(fā)生重大人員傷亡事故。另一方面提高自動(dòng)化水平，明確要求新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)少人則安、無(wú)人則安理念。

       以下為文字實(shí)錄：

 

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 謝應(yīng)君：

       女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》已向社會(huì)公布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)到國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕先生，請(qǐng)他向大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光先生，非煤礦山安全監(jiān)察司司長(zhǎng)李峰先生，安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)孫慶國(guó)先生。

       下面，我們先請(qǐng)張昕先生介紹情況。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng) 張昕:

       各位媒體朋友，上午好！首先，我代表國(guó)家礦山安全監(jiān)察局感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。

       中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，9月6日已向社會(huì)公布。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《意見》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、重要作用和重大意義。

       黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視礦山安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)礦山安全生產(chǎn)作出重要指示批示，為做好新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，是安全生產(chǎn)的重中之重。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視下，在各級(jí)有關(guān)部門和礦山企業(yè)共同努力下，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《意見》出臺(tái)，恰逢其時(shí)。

       《意見》共7部分24項(xiàng)內(nèi)容。第一至第六部分是重點(diǎn)任務(wù)，從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進(jìn)礦山安全依法治理等6個(gè)方面作出針對(duì)性部署安排。第七部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強(qiáng)資金保障、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究等提出具體工作要求。

       《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，既堅(jiān)持以往好的做法經(jīng)驗(yàn)，又注重解決當(dāng)前突出問(wèn)題，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

       《意見》是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視，是新體制新機(jī)制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

       一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的迫切需要，《意見》提出的一系列任務(wù)措施是習(xí)近平總書記重要指示批示精神的內(nèi)化、深化、轉(zhuǎn)化，為推動(dòng)礦山安全深入發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

       二是加快推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的迫切需要，《意見》建立了一套全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控工作機(jī)制，為推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供了方法路徑。

       三是大力提升礦山安全治理效能的迫切需要，《意見》強(qiáng)調(diào)了源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，為推動(dòng)礦山安全轉(zhuǎn)變治理理念、完善治理體系、提高治理能力、增強(qiáng)治理效能提供了制度保障。

       四是壓緊壓實(shí)礦山安全各方責(zé)任的迫切需要，《意見》構(gòu)建了一條完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，明確要求地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)要落實(shí)安全責(zé)任，為推動(dòng)礦山安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)提供了深化措施。

       五是不斷推進(jìn)礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，《意見》明確了災(zāi)害嚴(yán)重煤礦準(zhǔn)入、非煤礦山源頭管控、整合重組、升級(jí)改造、智能化開采等要求，為推動(dòng)礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

       我先介紹這些。下面，我和我的同事很愿意回答各位記者朋友的問(wèn)題。謝謝。

       謝應(yīng)君：

       現(xiàn)在歡迎大家提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

       總臺(tái)央視記者：

       張昕：

       謝謝這位記者朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。《意見》起草過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善和落實(shí)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，著力提升安全生產(chǎn)法治水平，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)礦山實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

       我們明確了幾個(gè)方向：

       一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《意見》顯著的特點(diǎn)就是“務(wù)實(shí)”，直奔主題、直面問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。聚焦當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問(wèn)題，既從體制、法制、機(jī)制等方面作出一系列部署，又從黨委政府、部門、企業(yè)等層面提出一系列要求，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”。

       二是堅(jiān)持源頭管控。《意見》突出了從源頭上把關(guān)，有效避免規(guī)劃上、設(shè)計(jì)上、建設(shè)上的先天缺陷。提出分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)、非煤礦山整合重組、加快礦山升級(jí)改造等具體要求，著力推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

       三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。《意見》體現(xiàn)了前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作，既統(tǒng)籌政府和企業(yè)、煤礦和非煤，又注重立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、綜合施策，對(duì)“人、機(jī)、環(huán)、管”各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出全方位的制度性安排，著力推動(dòng)礦山向本質(zhì)安全邁進(jìn)。

       四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。《意見》總結(jié)了煤礦安全生產(chǎn)方面積累的成功經(jīng)驗(yàn)，拓展到非煤礦山，推動(dòng)非煤礦山做大做強(qiáng)、提質(zhì)增效，整體提升辦礦水平。又對(duì)各地在礦山安全治理方面行之有效的做法固化為制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提出一系列創(chuàng)新舉措，著力以新安全格局保障新發(fā)展格局。謝謝。

       香港中評(píng)社記者：

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng) 薛劍光：

       國(guó)家礦山安全監(jiān)察局高度重視礦山安全法治建設(shè)，近年來(lái)一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員多次呼吁加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的立法工作，這次出臺(tái)的《意見》專門對(duì)推進(jìn)礦山安全依法治理作了突出強(qiáng)調(diào)。下一步，我們重點(diǎn)從三個(gè)方面完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：

       一是全面修訂《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，現(xiàn)行的礦山安全法是1993年開始施行的，是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)的專門法，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)法治建設(shè)意義重大。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也暴露出一些突出問(wèn)題，目前我們已正式啟動(dòng)了礦山安全法的全面修訂工作，正在結(jié)合工作實(shí)際開展研究論證和起草工作。

       二是制定《煤礦安全生產(chǎn)條例》。煤礦是安全生產(chǎn)重中之重，當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上是平穩(wěn)的，但是隨著開采強(qiáng)度、開采深度的增加，特別是各類災(zāi)害耦合疊加，煤礦安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力越來(lái)越大。我們合并修訂原來(lái)的《煤礦安全監(jiān)察條例》，出臺(tái)新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》十分必要。目前，煤礦安全生產(chǎn)條例已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，我們正在加快立法進(jìn)度，將在司法部和應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下，全力做好條例制定出臺(tái)落實(shí)工作。

       三是進(jìn)一步加強(qiáng)礦山標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來(lái)，我們積極推動(dòng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，取得了顯著成效。目前，初步形成了以《煤礦安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》這三大規(guī)程為主的礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上個(gè)月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批復(fù)同意了國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)立礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)（KA），這是對(duì)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力推動(dòng)。我們將進(jìn)一步完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)工作的體制和技術(shù)支撐的機(jī)制，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)引領(lǐng)礦山的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

       人民網(wǎng)記者：

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長(zhǎng) 李峰：

       謝謝您的提問(wèn)。我們始終把推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)作為工作重點(diǎn)，著重從3個(gè)方面推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)：

       一是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制執(zhí)行。印發(fā)《關(guān)于組織編制非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)察檢查計(jì)劃的通知》，從依法依規(guī)、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新方式等5個(gè)方面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制，健全完善監(jiān)管執(zhí)法“月調(diào)度、季分析、年總結(jié)”工作制度，及時(shí)研判苗頭性問(wèn)題，指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門科學(xué)編制執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃。

       二是強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。出臺(tái)《非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法》，將金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)從固有風(fēng)險(xiǎn)、安全設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)和正向激勵(lì)等5個(gè)方面綜合評(píng)估劃分等級(jí)，從低到高劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，依次對(duì)應(yīng)低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于A、B級(jí)礦山以企業(yè)自我管理為主，隨機(jī)抽查為輔，對(duì)于C、D級(jí)礦山實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)管，這樣更加有效地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。

       三是規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作。修訂《非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》，《手冊(cè)》涵蓋執(zhí)法程序、行政處罰裁量規(guī)則、執(zhí)法檢查事項(xiàng)及行政處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法文書式樣及說(shuō)明等內(nèi)容，明確檢查事項(xiàng)，依照現(xiàn)行有效的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件要求，結(jié)合非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，明確安全檢查內(nèi)容；規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法程序，對(duì)違法違規(guī)行為描述、現(xiàn)場(chǎng)處置依據(jù)、處罰依據(jù)進(jìn)行全流程規(guī)范，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)；細(xì)化行政處罰裁量，對(duì)照具體違法違規(guī)行為明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事事檢查有依據(jù)，事事處罰有基準(zhǔn)。《手冊(cè)》的修訂完善進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法工作，對(duì)每項(xiàng)違法違規(guī)行為明確了現(xiàn)場(chǎng)處置要求和處罰幅度，從而推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法更加嚴(yán)格、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效。謝謝。

       鳳凰衛(wèi)視記者：

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng) 孫慶國(guó)：

       感謝這位記者的提問(wèn)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我們?cè)谝?guī)范非煤礦山外包工程安全管理方面，采取了一系列措施。2021年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，規(guī)范承包單位個(gè)數(shù)，明確發(fā)包單位、承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全國(guó)共組織1360個(gè)檢查組，派出了6800余人，歷時(shí)7個(gè)月，檢查外包工程礦山、資源整合煤礦和托管煤礦3895座，發(fā)現(xiàn)重大隱患134條，期間清退、轉(zhuǎn)隸外包隊(duì)伍461個(gè)。今年上半年，部署開展的礦山安全生產(chǎn)綜合整治，又把外包工程安全管理單獨(dú)作為一個(gè)專項(xiàng)，組織開展全面排查。

       通過(guò)專項(xiàng)整治，非煤礦山外包工程管理進(jìn)一步規(guī)范，管理水平有了大幅度提升，但依然存在人員隊(duì)伍管理不統(tǒng)一，違規(guī)承包、分包，安全責(zé)任懸空，安全投入不足等問(wèn)題。《意見》對(duì)非煤礦山外包工程管理作出進(jìn)一步的要求，明確了非煤礦山安全責(zé)任，對(duì)金屬非金屬地下礦山承包單位數(shù)量、承包單位人員配備和學(xué)歷、爆破作業(yè)，以及建立自有采掘隊(duì)伍都提出了明確要求。

       下一步，我們將嚴(yán)格落實(shí)《意見》部署要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，在《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊修訂《礦山外包工程安全管理辦法》，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理，不斷提升外包工程管理制度化、規(guī)范化水平。謝謝。

       中宏網(wǎng)記者：

       張昕：

       謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，這既是理念，也是方法。《意見》圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”提出了一系列措施，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控，動(dòng)態(tài)管理、超前治理，及時(shí)預(yù)警、迅速處置，把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前、把隱患消除在事故前。

       一是加強(qiáng)源頭管控。先天不足，后天難補(bǔ)。提高規(guī)劃質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，著力避免先天不足。加快資源整合，推進(jìn)升級(jí)改造，強(qiáng)化科技支撐，盡力提升本質(zhì)安全水平。完善應(yīng)急撤人制度，確保遇重大險(xiǎn)情第一時(shí)間撤人。健全重大違法違規(guī)信息公示制度、懲戒制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同整治重大隱患和打擊違法違規(guī)行為。

       二是超前治理災(zāi)害。災(zāi)害不治、礦無(wú)寧日。重大災(zāi)害治理始終是推進(jìn)事前預(yù)防的重中之重。常態(tài)化制度化開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，推動(dòng)重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)防范向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變、由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。對(duì)未查清、未探明、未治理到位的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)，堅(jiān)決不與災(zāi)害“拼刺刀”。

       三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。科技賦能，耳聰目明。提升科技興安、科技賦能、科技管理、科技監(jiān)管能力和水平，逐步建成全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，加快露天礦邊坡、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)入井人員唯一性檢查技術(shù)應(yīng)用，推廣井下所有作業(yè)地點(diǎn)“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)從“人防”到與“技防”并重轉(zhuǎn)變。謝謝。

       中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者：

       薛劍光：

       謝謝這位記者的提問(wèn)。近幾年，我們通過(guò)建設(shè)全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大礦山安全感知數(shù)據(jù)覆蓋面，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和核查處置，堅(jiān)決防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。剛剛上個(gè)問(wèn)題，張昕副局長(zhǎng)也介紹了一些基本情況，這里我想分兩個(gè)方面具體向大家介紹下我們當(dāng)前的一些做法。

       在煤礦方面，基本建成了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張網(wǎng)”，以防范化解煤礦瓦斯、火災(zāi)、水害、沖擊地壓等重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，構(gòu)建了煤礦企業(yè)到地方監(jiān)管監(jiān)察部門到國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的互通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入了所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控等感知數(shù)據(jù)。可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全國(guó)60余萬(wàn)個(gè)傳感器、80余萬(wàn)名入井作業(yè)人員、3.9萬(wàn)戶作業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，共享了氣象和電力大數(shù)據(jù)，用電監(jiān)測(cè)現(xiàn)已覆蓋了全國(guó)75%的煤礦企業(yè)，開發(fā)了多種風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警功能，可以有效地監(jiān)測(cè)瓦斯和一氧化碳濃度超限、異常波動(dòng)、高值報(bào)警，以及井下作業(yè)人數(shù)、用電量異常等情況，并可對(duì)未來(lái)24小時(shí)受臺(tái)風(fēng)以及50毫米以上強(qiáng)降雨等極端天氣威脅的礦山企業(yè)進(jìn)行分析預(yù)警。

       在非煤礦山方面，以危險(xiǎn)程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫(kù)、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，正在推進(jìn)建設(shè)全國(guó)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并安排部署將全國(guó)露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、水害監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”。目前，全國(guó)所有在用尾礦庫(kù)和全部“頭頂庫(kù)”都已經(jīng)建設(shè)了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入國(guó)家平臺(tái)，邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

       下一步，將按照《意見》要求，以防范礦山安全生產(chǎn)事故為根本點(diǎn)，以提高監(jiān)管監(jiān)察效能為立足點(diǎn)，按照“先進(jìn)、適用、集成”的原則，推動(dòng)礦山安全信息化建設(shè)，推動(dòng)信息化系統(tǒng)真正落地應(yīng)用，著力提升煤礦監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)化和智能化水平，加快建設(shè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為礦山風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提供更加有力的支撐。謝謝。

       新京報(bào)記者：

       李峰：

       感謝您的提問(wèn)。我們?cè)凇兑庖姟分忻鞔_要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，這是國(guó)家層面首次提出，主要是基于以下2個(gè)方面考慮。

       一方面是推動(dòng)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的客觀需要。眾所周知，抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，而這其中最重要的就是抓住礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”。從實(shí)踐來(lái)看，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)各個(gè)方面的管理任務(wù)都非常繁重，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人精力有限，但是企業(yè)又要面臨各種各樣的安全生產(chǎn)問(wèn)題。因此，從客觀上需要一個(gè)既懂專業(yè)又有一定決策權(quán)的人來(lái)專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。

       另一方面是充分吸收推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法的現(xiàn)實(shí)需要。2015年、2021年江蘇省和山東省先后以省政府辦公廳的名義出臺(tái)文件，在礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行安全總監(jiān)制度。今年8月22日，山東省結(jié)合試行情況對(duì)制度進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)。兩省推行的安全總監(jiān)制度，在督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、消除重大事故隱患、有效防范生產(chǎn)安全事故等方面發(fā)揮了重要作用。因此，我們?cè)诔浞终{(diào)研和總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，將這方面有益做法向全國(guó)推廣。

       下一步，我們將從3個(gè)方面推動(dòng)這項(xiàng)措施落實(shí)落地：

       一是加大宣傳力度，不斷提升涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)對(duì)配備安全總監(jiān)工作的重視程度，充分認(rèn)識(shí)配備安全總監(jiān)的必要性，逐步提升礦山安全總監(jiān)的社會(huì)認(rèn)知度。

       二是加大監(jiān)督檢查力度，將相關(guān)企業(yè)是否按照要求配備安全總監(jiān)作為礦山日常安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重點(diǎn)，必要時(shí)開展專項(xiàng)檢查，不斷督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)。

       三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，挖掘一批建立健全安全總監(jiān)制度、充分發(fā)揮安全總監(jiān)作用、安全生產(chǎn)成效顯著的礦山標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)該項(xiàng)措施在全國(guó)落實(shí)到位。特別是，希望中央企業(yè)在這方面要帶好頭做表率，不等不靠、先行先試，在配備安全總監(jiān)方面盡早摸索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，供其他礦山企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。謝謝。

       南方都市報(bào)記者：

       孫慶國(guó)：

       非常感謝您對(duì)礦山智能化工作的關(guān)注。近年來(lái)，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以減人增安為目標(biāo)，采取了一系列措施推動(dòng)礦山智能化建設(shè)，目前呈現(xiàn)出加速發(fā)展、全面發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在全國(guó)建有煤礦智能化工作面共1400個(gè)，有智能化工作面的煤礦達(dá)到730處，產(chǎn)能占比達(dá)到59.5%。但是，我國(guó)礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高，還存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠到位、建設(shè)進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

       《意見》對(duì)礦山智能化建設(shè)專門作出部署，為加快礦山智能化建設(shè)步伐提供了寶貴機(jī)遇。我們將重點(diǎn)從以下4個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)：

       一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)《加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力解決發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題，積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重和高海拔等地區(qū)加快礦山智能化建設(shè)，推動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重礦井無(wú)害化、少害化開采，高海拔礦區(qū)遠(yuǎn)程化低海拔作業(yè)。

       二是加大政策扶持。在產(chǎn)能核增、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用等方面予以精準(zhǔn)支持，重點(diǎn)推動(dòng)智能化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行，不斷提高智能化建設(shè)的安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

       三是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。我們將專題召開露天礦山智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，交流學(xué)習(xí)露天礦山智能化建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。積極引導(dǎo)高校、科研院所、礦山和科技企業(yè)協(xié)同開展科技攻關(guān)，全力推動(dòng)無(wú)人駕駛、智能鉆爆、新能源技術(shù)等在露天礦山廣泛應(yīng)用。

       四是選樹智能化礦山先進(jìn)典型。重點(diǎn)突出無(wú)人少人、數(shù)據(jù)融合共享、礦山智能化無(wú)人化駕駛、機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用等典型場(chǎng)景，分不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模，遴選一批建設(shè)水平高、示范性強(qiáng)的自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多礦山走智能化高質(zhì)量發(fā)展之路。謝謝。

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