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國家礦山安全監察局山東局
精準監察 嚴格執法 有效督政
國家礦山安全監察局山東局認真學習領會習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述，堅決貫徹落實應急管理部、國家礦山安監局決策部署，堅持精準監察、嚴格執法、有效督政，實現礦山安全生產形勢穩中向好，創山東歷史最好成績。2023年，轄區煤礦發生事故起數、遇難人數，同比分別下降25%、50%；非煤礦山事故起數、遇難人數比2021年分別下降60%、90%。
緊盯“頭號”災害，有效防范沖擊地壓事故
一是強化措施落實。對沖擊地壓礦井，堅持每次現場檢查必查防沖內容，督促企業保持定力，嚴格執行“三限三強”“一礦兩面三刀”等有效管控措施。對微震、應力監測數據實施遠程監察，及時向企業發出預警信息。
二是強化監察創新。開展沖擊地壓防治“雙專雙查”，即專家查風險、監管監察人員查隱患專項聯合執法檢查，劃定禁采區、緩采區，從源頭上防控沖擊地壓風險，及時排查整改事故隱患。 三是探索防治路徑。堅持區域和局部防沖措施相結合，推動企業采用新技術、新工藝，不斷完善防治措施。新巨龍煤礦強沖工作面借鑒瓦斯防治技術，采用高位巷整體斷頂措施，收到較好效果。截至目前，全省煤礦連續46個月無沖擊地壓事故。
立足嚴格精準，著力提升監察效能
一是加強風險研判。建立監管、監察、企業隱蔽致災因素普查治理“三方聯動”機制，查出煤礦隱蔽致災因素3359項，確定治理工程526項，計劃投入治理資金11.8億元。每季度開展一次預防性技術監察，及時、準確掌握煤礦安全生產動態，及時向監管部門和煤礦企業發出重大風險預警信息。
二是堅持精準監察。嚴格執行檢查方案三級審查把關，即執法處長審核后報業務指導處、局分管負責人、局主要負責人審查，實施現場檢查“五個集中”制度，即集中審定檢查方案、集中會商檢查情況、集中討論問題隱患、集中研究處理意見、集中制作執法（監察）文書。不定期組織各專業組開展“穿透式”監察，緊盯重大風險管控、重大災害治理的關鍵環節、重點要素，確保查深查細查透。 三是保持高壓態勢。采取節假日不間斷執法、交叉執法等形式，加大對災害嚴重、不放心礦井監察力度，全面開展執法預審，常態化開展執法監督。全年查處煤礦重大隱患31條，停產整頓礦井7礦次，停止采掘工作面作業243個，罰款1.2億元。
強化督政促企，推進國家監察體制落實落地
一是突出督政重點。按照國家礦山安監局《關于進一步加強和改進對地方政府礦山安全監管工作監督檢查的意見》要求，修訂完善山東局實施辦法，注重從部門責任是否落實、監管執法是否嚴格等方面對地方監管工作進行監督檢查，列出檢查清單，規范檢查程序，著力提升地方安全生產監管水平。全年共對15個地市、58個縣（市、區）監督檢查146次，查出問題1330個，提出建議311條。
二是堅持查下警上。從抽查企業發現的問題驗證監管工作，再向地方黨委政府延伸，提升查企驗政效果。將對管理工作薄弱的14個市、縣（區）下達的監察建議書抄送地方黨委，并約談地方政府及其監管部門負責人，有力推動“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”安全責任落實。
三是加強協作配合。主動與山東省有關部門構建礦山安全協調聯動機制，健全完善風險會商、聯合檢查、聯合督查、聯合發文以及信息共享機制，發揮各部門優勢，形成齊抓共管工作合力。
堅持“三個著力”，提升非煤礦山安全水平
一是著力在查企上求深度。嚴肅查處礦山企業存在的重大隱患和重大違法違規行為，采取曝光、通報、停止作業等措施推動整改。通過召開現場會、互查互檢、交流學習等形式，以點帶面，發揮示范縣、示范企業的引領作用。
二是著力在督政上有力度。針對企業存在的共性和突出問題，深入查找監管部門在“會不會干的能力上、如何干的方法上、用不用心干的態度上”存在的深層次問題，組織約談提醒，開展指導幫扶，不斷提高監管水平。 三是著力發揮地方黨政“一把手”的推動作用。與地方黨政主要領導面談，幫助分析形勢、查找工作差距、厘清問題根源、強化治本措施，落實高位推動，收到事半功倍效果。 下一步，山東局將按照會議部署，進一步細化措施、狠抓落實，堅決防范礦山生產安全事故，努力實現山東礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
國家礦山安全監察局河北局
聚焦三個關鍵 堅持綜合施策
2023年，國家礦山安全監察局河北局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實應急管理部、國家礦山安監局決策部署，聚焦關鍵、綜合施策，確保礦山安全生產形勢持續穩定向好。
聚焦治本攻堅，筑牢安全之“基”
河北局堅持系統觀念，突出超前防控，切實推動治理模式向事前預防轉型。
一是強力推進隱蔽致災因素普查。組織對生產建設煤礦逐礦開展分析研判，動態掌握普查進展，嚴格管控普查質量，對推進乏力的煤礦企業發布9次督辦提醒，責令3處煤礦重新編制報告、18處煤礦補充漏項內容。抽查檢查29處非煤地下礦山，提出問題156個，通報礦山安全監管部門監督整改。 二是強力推進重大安全風險超前管控。嚴格落實“年預判、季會商、月分析”風險研判管控工作機制，創新“一張圖”管理，細化分級管控舉措；健全極端天氣預警信息發布機制，發布預警信息112次、涵蓋4.2萬余人次。 三是強力推進煤礦智能化升級。堅持執法推動與典型引領同向用力，加大對“大班次”、災害嚴重煤礦的執法力度；組織煤礦企業負責人赴先進省份學習交流，召開現場推進會，煤礦智能化建設明顯提速。全省建成智能化煤礦13處、智能化采煤工作面36個、智能化掘進工作面17個。 四是強力推進非煤礦山專項整治。推動地方政府嚴格落實“三個一批”要求，明確非煤礦山關停數量、名稱、時間進度清單，督促關閉非煤礦山生產系統366個、改造提升488個、整合重組659個。嚴格復工復產審核，對復核不符合標準的，通報地方政府重新組織驗收。
聚焦多向發力，織密安全之“網”
河北局堅持監察執法和科技賦能同步推進，實現重點整治向系統治理、被動應對向主動作為轉變。
一是突出從嚴治“安”。深入開展礦山安全生產綜合整治、重大事故隱患專項排查整治，深化事故教訓汲取，組織實施“一通三防”等專項監察，對自救器佩戴使用等進行“逢查必考”。2023年，共監察煤礦523礦次，查處隱患4428條，其中重大事故隱患45條，同比增加32.4%；抽查檢查非煤礦山212座，發現安全隱患1066條，其中重大事故隱患95條。 二是突出科技護“安”。堅持科技賦能安全，升級水害風險預警與防控系統，建成煤礦超能力生產在線監測預警系統，強化遠程監察，每日由帶班局領導組織對疑點線索進行分析研判、現場核查。大力推進生產建設煤礦安全監控、人員位置監測、應急廣播系統三網融合，實現瓦斯超限自動播報等應急聯動功能。 三是突出創新增“安”。強化“六個結合”，加大“四不兩直”、“零點”夜查、“回馬槍”式突查執法頻次，集中力量對4處災害嚴重、管理滑坡煤礦開展解剖式執法。精準實施分級差異化監察執法，推進煤礦企業自查自改自報重大事故隱患163條。健全監察執法處異地執法常態化工作機制，單礦次查處問題數、罰款額均大幅提升。 四是突出服務助“安”。組織對2個涉煤縣和1個涉非煤礦山重點縣進行督導幫扶；助力煤礦企業在全國率先攻克堅硬頂底板薄煤層綜采技術，召開全省煤礦瓦斯高效治理現場會，總結推廣先進技術經驗。在全國首創制定實施煤礦智能通風建設技術規范，修訂河北省煤礦瓦斯綜合治理辦法。
聚焦督政查企，壓實安全之“責”
河北局堅持督政促企，查企驗政，以地方監管責任倒逼企業主體責任落細落實。
一是著力壓緊企業主體責任。緊盯煤礦企業管理層等“關鍵少數”，加大對主體責任落實情況的檢查力度，約談礦山企業19次，追責問責288人次，其中礦級及以上人員106人次，移送司法機關追究刑事責任4人；制作6部重大事故隱患警示教育片，全省礦山監管部門及礦山企業50余萬人次觀看。召開非煤礦山重點企業安全生產工作分析會，逐企研判存在的問題，提出針對性意見。 二是著力壓實地方監管責任。組織對全省礦山安全管理部門及8個設區市政府、67個縣級政府的礦山安全監管工作開展監督檢查，發現問題751個，約談地方政府6次，對兩個礦山事故多發、非法生產建設問題突出的縣政府開展問效監察；針對安全專項整治推進乏力等突出問題，向省政府報告，通報涉礦山市政府主要負責人。 下一步，河北局將認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，按照會議要求，堅定信念，嚴格履職，努力為全國礦山安全生產形勢穩定貢獻“河北力量”。
江西省應急管理廳
聚焦五個堅持 力保煤礦安全
2023年，江西省應急管理廳認真貫徹落實國家礦山安全監察局工作部署，以重大事故隱患專項排查整治2023行動為主線，著力抓好煤礦安全風險防范工作，全省煤礦發生事故起數、遇難人數，同比均下降33.3%，連續51個月未發生較大事故，連續98個月未發生重大事故。
堅持高位推動
江西省始終將礦山安全作為安全生產工作的重中之重。2023年，省委書記尹弘、省長葉建春先后11次作出指示批示，5次在全省電視電話會議上提出明確要求；省委常委、常務副省長任珠峰多次赴省應急管理廳調研指導，對監管執法工作進行部署；省應急管理廳主要負責同志一履新就專題聽取煤礦安全監管工作匯報，深入重點產煤市縣和重點煤礦井下督導檢查重點工作落實情況；省應急管理廳分管負責同志對監管執法抓細抓實，掛點聯系設區市，并示范開展煤礦現場檢查。
堅持壓實責任
江西省應急管理廳對《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》開展全覆蓋宣講，將煤礦安全責任履職情況納入巡查、考核、督導工作重要內容，壓緊壓實產煤市縣屬地監管責任。針對災害重、風險高的7處省屬煤礦，向江西省投資集團發函要求進一步做好安全風險防控工作。
會同國家礦山安監局江西局，將災害嚴重、事故多發的萍鄉市湘東區、曲江煤礦首批確定為煤礦安全生產省級重點縣、重點企業，以點帶面，強力推進治本攻堅。全覆蓋開展煤礦企業主體責任履職情況專項檢查、主要負責人談心談話，通過發函、約談、通報等方式，推動企業嚴格落實主體責任。
堅持部門協同
江西省應急管理廳、江西局聯合印發通知，成立由分管負責同志任雙組長、有關處室主要負責人任成員的專項整治領導小組，抽選4名業務骨干成立工作專班，統籌全省監管監察力量，組建13個工作組，對全省29處煤礦逐礦開展全覆蓋執法檢查，共發現和督促整改隱患557條，其中重大隱患6條。
省應急管理廳、江西局聯合開展重點縣、重點企業督導檢查，聯合部署開展全省煤礦機械運輸人員大排查，并將大排查內容列入執法檢查重點。
堅持關口前移
江西省應急管理廳持續推進“一優三減”，全省煤礦基本實現1個水平生產，2處突出礦井均一個水平、單翼開采。針對小煤礦可能出現的“最后撈一把”心理，嚴控井下作業地點和作業人數，屬地監管部門每月審查煤礦生產作業計劃，凡超出限定地點作業的一律從重查處。
按照構建的工作機制，省應急管理廳、江西局堅持“一礦一策”，形成《江西省煤礦安全風險分析研判匯編》，聚焦重點著力提升執法效能。根據6個評判因子，繪制江西省煤礦領域安全生產風險等級分布“四色圖”，指導監管執法工作。建立常態化隱蔽致災因素普查治理機制，對查出的隱蔽致災因素嚴格落實治理措施，確保水文物探對3年內即將開采區域范圍實現全覆蓋。采取線上線下相結合的方式，依托國家礦山安全風險監測預警系統，每日線上抽查煤礦安全監控情況，及時處理異常情況，每月進行統計分析。緊盯曲江、安源等災害嚴重煤礦，狠抓重大災害超前治理，全省煤礦連續5年未發生水害事故、連續6年未發生瓦斯事故。
堅持嚴格執法
江西省應急管理廳將全省煤礦全部列為重點監督檢查對象，每季度全覆蓋進行監管執法檢查。制定印發江西省應急管理“執法規范提升年”活動實施方案，明確年度執法計劃完成率、執法檢查現場處置率、已查實違法行為查處率、行政執法“三項制度”執行率、執法監督覆蓋率“五個百分之百”工作目標。編印《煤礦安全法律法規匯編》《煤礦安全重要文件匯編》《煤礦典型事故案例匯編》，做到全省煤礦安全監管干部人手一冊，提高依法行政本領。嚴格規范用好國家煤礦安全執法系統，全省各級應急管理部門全部實行“互聯網+”執法。
江西省應急管理廳對國家礦山安監局確定的江西省四季度重點煤礦開展全面檢查，4處重點煤礦四季度均實現“零事故、零死亡”。組織開展全省煤礦交叉檢查，認真開展監管執法監督評議，提升執法水平。 2023年，全省應急管理部門共監管執法檢查煤礦436礦次，任務完成率116.58%；查處隱患4351條，同比增長33.10%；查處重大隱患10條，同比增長400%；立案處罰70次，同比增長59.09%。通過嚴格執法倒逼煤礦企業依法依規生產，取得良好成效。 下一步，江西省應急管理廳將認真貫徹落實本次會議精神，著力補短板、強弱項、促提升，全力確保全省煤礦安全生產形勢持續穩中向好，以高水平安全服務高質量發展。
重慶市應急管理局
大力提升礦山本質安全水平
重慶市應急管理局始終堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述為指引，牢牢緊扣重大事故隱患專項排查整治2023行動主線，著力體系重構、流程再造、機制重塑、數字變革，全面提升礦山企業本質安全水平，推動全市非煤礦山實現“零死亡”。
體系重構，強化黨政同責共管
一是高層次謀劃。重慶市委、市政府高度重視非煤礦山安全發展。2022年，市政府印發《關于加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》下發后，再次印發《關于進一步加強礦山安全生產工作的實施意見》，提出建設具有重慶辨識度、位居全國前列的全生命周期安全綠色智慧礦山。
二是“一把手”統攬。把礦山安全納入新重慶現代化建設“885”工作機制，由黨政“一把手”統籌。市委每季度聽取區縣述職匯報，動態晾曬成效。有效落實政府領導礦山包保責任，落實年度職責清單和任務清單。全市31個涉礦區縣，2023年區縣黨政“一把手”16人次、分管領導63人次檢查礦山安全工作。 三是高標準保障。22個重點涉礦區縣應急管理局均單獨設置非煤礦山監管科，配備104名監管人員；制定《非煤礦山安全監管執法裝備規范》，每個區縣配備礦山專用監管裝備。 四是協調聯動。建立地方監管與國家監察聯席會議、聯合檢查、信息共享、工作聯動、聯合通報督辦“五大制度”，協調聯動、同向發力，合力攻堅推進工作。
流程再造，強化源頭風險防范
一是重構企業風險管控長效機制。以企業安全標準化為統領，聚焦“抓主要負責人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術管理、抓崗位員工規范操作”關鍵要素，構建礦山企業“一統四抓”安全管理體系，從根本上解決了礦山企業安全管理散亂的難題。頒布地方標準《生產經營單位主要負責人安全管理職責履職評估規范》，推動礦山企業負責人落實安全責任；建立隱患排查治理“日周月”工作機制，明確以總工程師為代表的技術管理隊伍安全責任；建立崗位風險清單、崗位職責清單、崗位安全操作卡、崗位應急處置卡“兩單兩卡”，推動員工安全責任落實。
二是實施“一隱一策”專家診斷。以地下礦山隱蔽致災因素普查、地下礦山安全風險診斷、高陡邊坡露天礦山安全“體檢”、工業廣場隱患排查“四張體檢報告”為載體，采取“專家擔綱、標準引領、一企一書、一隱一策”方式，開展“清單式”專家診斷，實施“一隱一策”整治。分專項診斷礦山180座，編制“一企一書”診斷書180冊720份，提出“一隱一策”整改措施4700項，解決了一大批系統性、基礎性安全問題。 三是“外引內籌”治理重大災害。爭取中央資金1.03億元，發揮好中央投資的帶動放大效應，撬動區縣、企業投入9.53億元，治理銷號尾礦庫8座、機械化改造露天破碎口32個。堅持“三個一批”規模化發展，礦山總量從1997年8700座下降到2023年590座，大中型露天礦山60%以上，安全基本面得到根本改善。
機制重塑，強化工作機制保障
一是重視規則制定。印發《非煤礦山企業礦長總工程師安全風險管控能力評估細則》《非煤礦山災害情況發生重大變化及時報告和出現事故征兆等緊急情況及時撤人工作規定》《礦山一線員工崗位風險管控清單》《礦山負責人安全生產考核記分制度》等制度，加強規范化管理。
二是加速瓶頸突破。充分發揮市安委會礦安辦作用，強化部門統籌協調。2023年，聯合市規資局下發《關于規范露天礦山礦區范圍劃定和安全開采監管的指導意見》，從制度層面解決以山脊線為界劃資源、同一礦區多個主體等諸多突出問題；開展砂石土采礦權“凈礦”出讓改革，建立礦山聯合選址制度，維護良好開采秩序，從源頭把好礦山安全關。 三是強化政策激勵。實施新技術新裝備推廣應用的財政、稅收、信貸等扶持政策，落實標準化企業在安全檢查、行政許可、保險費率等政策優惠，發揮政策牽引性、撬動性強的作用推動礦山安全發展。
數字變革，強化智慧迭代升級
一是監測預警提升工程。建成地下礦山視頻智能監控子系統16套、高邊坡在線監測預警和監控系統12套。
二是智慧化提升工程。選擇有條件的10座礦山開展三維智慧開采、礦卡無人駕駛、智能化爆破升級改造。 三是安全管理提升工程。開發運用非煤礦山安全管理信息系統，集雙重預防、監測預警、危險作業、政務服務于一體，目前正在試運行。 四是“互聯網+執法”提升工程。基于違法行為情景構建，細化違法行為清單，再造執法流程，推動市、區縣、鄉鎮“互聯網+執法”全覆蓋。 下一步，重慶市應急管理局將認真貫徹落實本次會議精神，堅持統籌發展和安全，深入開展治本攻堅行動，扎實做好非煤礦山安全生產工作。
中國五礦集團
狠抓安全管理 嚴防風險隱患
2023年，中國五礦集團黨組堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照應急管理部、國家礦山安監局部署安排，狠抓安全管理，出實招、務實效，以高水平安全保障企業高質量發展。
嚴防嚴控重大安全風險
中國五礦集團共有礦山38座、尾礦庫58座，擁有秘魯邦巴斯銅礦、澳大利亞杜加爾河鋅礦和湖南柿竹園多金屬礦等世界級優質礦山，國內23座礦山分布在全國8個省份。根據國家礦山安監局要求，開展針對性防控措施。
一是壓緊壓實全鏈條安全責任。持續擰緊從主要負責人“最先一公里”到現場管理“最后一公里”的責任鏈條。各級企業主要負責人堅持講好安全課，帶頭帶班檢查，示范引領解決車間廠礦“最后一公里”問題。 二是堅持鐵心鐵腕鐵律防事故。分析近年來事故類型及原因，結合現場作業風險，制定施工作業安全生產“十條鐵律”，提出反“冒頂片幫、高處墜落和起重傷害”三類典型事故措施，明確3個“十不準”措施。針對動火作業等危險作業監管難的問題，要求危險作業必有監控、監控必須保存、檢查必查監控。 三是加強礦山隱蔽致災因素普查治理。組織所屬23座礦山對標對表，系統“過篩子”開展隱蔽致災因素普查治理。按照國家礦山安監局防治水工作要求，對所屬3座大水礦山開展普查治理和督查檢查，聯合中國安科院等機構開展風險評估，堅決遏制礦山水害事故發生。 四是持續打好尾礦庫、特種設備和分包隊伍專項整治“三大攻堅戰”。對境內49座尾礦庫開展安全風險評估，對排查出的286個問題施行掛牌督辦，實現閉環整改。對其中33座風險較高尾礦庫追加完成排洪系統檢測。聯合第三方機構，定人定責，持續對礦山鋼絲繩絞車、閉鎖裝置、礦用車輛等開展整治。嚴格落實對分包隊伍“兩種身份，一種管理”要求，嚴格執行分包隊伍“黑名單”制度，嚴把“資質準入、人員進出、教育培訓、生產組織、現場管理、考核清退”六道關口。
著力消除重大事故隱患
對照重大事故隱患專項排查整治2023行動和國家礦山安監局關于礦山安全管理要求，抓緊抓實“補短板、堵漏洞、強弱項”工作。
一是全方位開展重大事故隱患專項排查整治。制定專項方案，細化形成36項工作任務清單，分四個階段推進，定期調度。全年各級企業專題學習重大事故隱患判定標準，專題研究安全生產工作2715次。各礦山企業共排查出重大事故隱患106條，已整改完成93條，未能立即整改的均制定防范措施。 二是開展高頻次、精準化、全覆蓋安全督查檢查。全年共組織開展交叉檢查、復工復產、礦山防火等28次專項督查檢查，“穿透式”檢查49家企業，實現每月必有專項檢查、檢查必有專家參與。對境內所有礦山企業檢查實現全覆蓋，直管企業抽查檢查企業總數2482家次，舉報獎勵27.13萬元。 三是推動實施“四級隱患排查治理”機制。全面推動所屬礦山企業實施公司季檢、廠礦月檢、車間周檢、班組班檢，進一步強化“排查—反省—整改—評估”閉環復盤管理機制，隱患排查治理效果明顯提高。
持續夯實安全生產基礎
中國五礦集團加強安全基礎建設，在機制建設、科技興安等方面取得較好的成效。
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一是雙重預防機制建設進一步走深走實。在礦山等4個高危行業領域就頂板管理、起重吊裝作業等9個重要風險點完善風險單元清單、風險評估管控表、崗位風險告知卡、安全風險四色圖等。編制完成礦山豎井提升系統風險評估與分級管控實施指引，為礦山企業提供安全管理“詞典”。全集團礦山企業安全標準化達標100%，其中一級標準化企業4家、二級標準化企業21家。 二是科技創新支撐能力進一步加強。充分發揮長沙礦冶院等科研院所專家力量，針對礦山高發易發的事故和重點難點問題，加強事故災害預防與治理研究。對超深井開采、安全高效充填法等開展了集中攻關。 三是企業本質安全水平進一步提升。積極推進安全監控平臺建設，實現尾礦庫系統風險監測預警。49座尾礦庫安全度汛，全年未發生涉險事件。實現電動鏟運機、破碎機等遠程控制，實現遠程采礦，全年累計淘汰陳舊落后裝備1174臺（套）。湖南有色集團“三化”建設累計投入7218萬元，持續推動高危領域陳舊落后裝備置換，淘汰和更換陳舊落后裝備820臺（套），引進機械化、自動化采掘裝備126臺（套），累計減少近100人，生產效率提升近20%。 中國五礦集團堅持在系統治理、靶向治理和標本兼治上下功夫，安全生產形勢持續穩定向好，下一步，將認真貫徹落實好本次會議精神，堅持統籌發展和安全，以治本攻堅行動為主線，努力打造更高水平的“安全五礦”。 |
冀公網安備13010402001568號
