為全面貫徹黨的十九大精神，根據國務院《關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》（國函〔２０１８〕１號）精神，按照《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》要求，加快建設國家新舊動能轉換先行區，打造新舊動能轉換主引擎，推動濟南實現高質量發展，更好發揮省會城市龍頭、領跑、帶動、示范、輻射作用，制定本規劃。
一、形勢環境加快新舊動能轉換是黨中央、國務院的重大決策部署，是省委、省政府的重要戰略安排，是濟南經濟社會發展的重大機遇、重大責任。必須牢牢樹立責任感、使命感和緊迫感，知大勢、明方向、抓機遇、勇作為，以更高站位、更廣視野、更大力度，在新舊動能轉換中取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。
（一）發展基礎。近年來，濟南市積極應對困難挑戰，在深化改革、創新驅動、擴大開放中奮力拼搏、砥礪前行，“打造四個中心”煥發經濟發展新活力，“建設現代泉城”塑造品質城市新氣質，初步形成了新舊動能接續轉換的良好態勢。
１．經濟綜合實力躍上新臺階。堅持發展是第一要務，規模總量和質量效益實現“雙提升”。２０１７年全市地區生產總值達到７２０２億元，同比增長８％，高于全省０．６個百分點；固定資產投資完成４３６４億元，同比增長１３．５％，增幅居全省第１位；一般公共預算收入完成６７７．２億元，增長１０．５％，居全省第２位，占地區生產總值比重達到９．４％，居全省第１位；稅收占財政收入比重達到８０％，居全省第２位，高于全省７．５個百分點。金融支撐力持續增強，實現金融業增加值７７６億元，金融機構本外幣存款余額１．７萬億元，均居全省第１位。物流影響力持續增強，社會物流總額實現２．１８萬億元，國家５Ａ級物流企業總數達到１１家，居全省第１位。經濟實力的快速提升為加快新舊動能轉換奠定良好基礎。
２．傳統動能改造拓展新空間。三次產業結構比例調整為４．４∶３５．７∶５９．９，現代服務業占服務業總產值比重達到５８％左右，已形成服務經濟為主導的產業結構。規模以上工業增加值增長９．８％，增幅在全省位次創１０年來最好水平，規模以上工業利潤３８１億元，增長１３％；高新技術企業達到１０７４家，高新技術產業產值比重達到４５．２％，居全省第１位，高于全省１０．２個百分點。傳統產業與信息化深度融合，大力實施“互聯網＋”“企業上云”等行動計劃，交通裝備、機械裝備、原材料、消費品等行業提質增效、轉型升級，兩化融合發展平均指數持續提高，高端裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到５５．６％，上云企業突破３０００家。東部老工業區搬遷改造扎實推進，四年來完成５７家企業搬遷改造和關停騰退，濟鋼鋼鐵生產線實現全線停產，化解鋼鐵產能６５０萬噸，釋放濟鋼原址及擴展區１７萬畝產業升級空間，為優化城市布局形態、培育先進產能騰出廣闊空間。
３．“四新”經濟涌現形成新優勢。以新技術、新產業、新業態、新模式為主要特征的新經濟亮點紛呈，云計算、大數據、物聯網、量子通信等新技術蓬勃發展，浪潮“高端容錯計算機系統關鍵技術與應用”、宏濟堂“人工麝香研制及其產業化”榮獲國家科技進步一等獎，世界首個商用量子通信專網正式運行，國內首臺氫燃料電池重卡成功下線，微軟全球首家金融科技孵化器、全國首個大數據流通與交易技術國家工程實驗室落戶，新一代信息技術、智能制造、生物醫藥等十大千億級產業迅速成長，規模效應和關聯帶動能力不斷增強。共享經濟、平臺經濟、柔性制造等新模式快速發展，電子商務交易額達到２１８０億元，增長３６％，韓都衣舍、世紀開元等成為行業領跑企業，智匯藍海互聯網品牌孵化模式在全國推廣。“四新”經濟的不斷涌現為培育新動能、加快新舊動能轉換提供有力支撐。
４．深化改革開放取得新突破。堅持問題導向，聚焦落實關鍵性舉措，著力破解發展難題，重點領域改革和全方位開放取得重大進展。持續深化“放管服”改革，積極打造“十最”政務環境，工商登記實現“三十一證合一”，信用體系建設應用步伐不斷加快。實施大交通、大建設、大水務、大外事、大綠化體制改革，打破條塊分割和城鄉分治格局。深入實施投融資改革，引導設立新舊動能轉換等基金，整合組建六大投融資集團，國有資本資產運營能力大幅提升。人才制度改革走在全國前列，制定出臺“人才新政３０條”等政策措施。積極開展國家構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，國際產能合作“３＋１”促進機制等創新舉措在全國推廣。加快建設長江以北唯一一家國家中德中小企業合作區，山東首個國家僑夢苑落戶濟南，海外孵化器和研發機構達到２０多家。省會城市群經濟圈一體化發展、濟萊協作區建設、區域經濟交流協作等取得新成效。改革開放的持續深化，為激發發展活力、加快新舊動能轉換釋放巨大潛力。
５．創新資源集聚催生新動力。科技創新資源更加雄厚，擁有國家信息通信國際創新園、國家集成電路設計產業化基地、國家超算濟南中心、國家重大新藥創制平臺、國家級創新藥物孵化基地等國家級平臺載體和重大基礎科研設施，入選山東半島國家自主創新示范區、國家促進科技和金融結合試點城市、國家創新型城市試點、國家小微企業創業創新示范基地城市，已成為全球創新網絡的重要節點。不斷引入國內外高端科研院所，中德技術研究及產業轉化中心、中關村領創空間等重大創新平臺相繼落戶，前瞻性布局建設量子技術研究院。高層次創新型人才加速集聚，“十三五”以來引進院士、高層次專家１４０余人，院士（專家）工作站總數達到６１個。創新成果不斷涌現，２０１７年萬人有效發明專利擁有量達到２５．６件，居全省首位。創新資源的快速集聚，為提升創新能力、加快新舊動能轉換提供強大動力。
６．城市開發建設迎來新格局。“東拓”“西進”成效顯著，“南控”取得重大進展，“攜河北跨”邁出實質性步伐，城市空間正從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。高起點高標準謀劃新舊動能轉換先行區，高水平編制空間規劃，跨黃河橋隧建設全面展開，“引爆區”建設拉開序幕，一批高端產業項目簽約落地。中央商務區、國際醫學科學中心、臨空經濟區、新東站等重點片區建設有序推進，城市發展新的增長極加快形成。交通設施建設加速，“米字型”高鐵樞紐初步成型，“高快一體”城市路網不斷完善，即將步入“地鐵時代”。持續推進治霾、治水、治山、增綠、保泉工作，成功爭創“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家森林城市”，“國家水生態文明市”創建經驗在全國率先推廣，生態宜居城市建設取得了可觀可感的顯著成績。城市空間布局優化、功能形態提升和生態環境改善，為集聚高端要素、加快新舊動能轉換創造良好條件。同時，也要清醒認識到，濟南市新舊動能轉換工作仍面臨一些問題，新舊動能轉換愿望高漲，但轉換動力、能力、潛力有待提升，主要表現在：城市首位度偏低，經濟總量僅為全省第３位，在２６個省會城市中位于第１０位。市場主體數量偏少，截至２０１７年年底僅有６５．９萬戶，創新創業氛圍不夠濃厚，營商環境還需進一步改善。經濟結構短板問題長期存在，民營經濟比重僅３７．３％，縣域經濟比重僅４３．２％，工業經濟比重僅２７．８％，進出口總額占生產總值比重不足１０％，實際利用外資在同類城市中排名靠后。新興產業總體規模偏小，尚未形成對經濟發展的強勁支撐，傳統產業發展后勁不足，轉型升級伴隨調整陣痛，新舊動能接續轉換面臨雙重壓力。治霾治堵工作任重道遠，和群眾期待還有很大差距。城市空間布局及行政區劃不合理，制約生產要素合理流動配置，不利于經濟發展、動能轉換、生態環境保護。必須緊緊抓住新舊動能轉換綜合試驗區建設的重大機遇，夯實責任，直面挑戰，奮力開創新舊動能轉換新局面。
（二）機遇挑戰。當前，全球主要經濟體延續復蘇態勢，中國特色社會主義步入新時代，國內先發地區百尺竿頭、力度不減，后發地區不甘落后、強勢奮進。必須找準切入點、聚焦突破口，勇立潮頭、敢拼敢贏，順勢而為、乘勢而上，開創新舊動能轉換新局面。
１．發展機遇。當前，全球正在經歷以大數據、云計算、物聯網、新能源、人工智能等為先導的第四次工業革命，科技創新帶來“彎道超車”的機會，全球新一輪產業轉移向縱深推進，沿海地區部分產業向內陸地區加速轉移。國內迎來新一輪消費升級提速，消費能力、消費習慣和消費場景正在發生重大變革，不斷催生新產業、新投資、新供給。“一帶一路”建設以及高鐵、航空時代的到來，為內陸城市發揮區位和樞紐優勢，加快集聚要素資源、全面推動開放創新、深度參與國際競爭合作提供了重大歷史機遇。黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想，為我國決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和偉大復興中國夢提供了科學行動指南。濟南市作為山東新舊動能轉換綜合試驗區主引擎，肩負高標準建設國家新舊動能轉換先行區的歷史重任，應該積極發揮區位條件、科教資源、醫療資源、金融支撐等優勢條件，搶抓新一輪技術變革、產業轉移、消費升級趨勢，充分利用好先行先試的改革權、試驗權、先行權，有效放大區域戰略紅利和政策疊加效應，加快實現從趕超型城市向引領型城市的轉變。
２．面臨挑戰。當前，世界經濟社會環境極為復雜，全球主要經濟體政策調整，貿易保護主義抬頭，增加了國際經貿合作變數，加大了新舊動能轉換引進國際資源、開拓國際市場的難度。國內經濟調整轉型仍然面臨較大困難，政府財政收支壓力增大，企業利潤空間收窄，轉型投入難度加大。國內一線城市輻射影響范圍不斷擴大，對優質要素資源形成了強大“虹吸效應”；國內部分省會城市發揮后發優勢，通過區劃調整拓展了發展空間，提升了城市首位度，進入了新一輪加快發展的快車道。這就要求我們必須以新舊動能轉換為總抓手，正視挑戰、錨定目標、精準發力，努力破解瓶頸性障礙，消除制約性因素，前瞻性開展戰略布局，搶占發展先機，重塑發展優勢，確保在新一輪城市競爭中贏得主動。
二、總體要求濟南市肩負山東新舊動能轉換綜合試驗區建設主引擎的歷史使命，必須勇于創新、開拓進取，以新理念引領新發展，以新藍圖開啟新征程，奮力譜寫濟南新舊動能轉換和現代化經濟體系建設的壯麗篇章。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持新發展理念，堅持質量第
一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，按照省委、省政府新舊動能轉換重大工程戰略部署，以“四新”促“四化”，實現“四提”，強化省會擔當，發揮省會功能，把握先行定位，全面推進新舊動能轉換先行區建設，把實體經濟作為發展著力點，以產業轉型升級提升發展質量，以空間布局優化釋放結構紅利，以改革創新開放增強發展動力，加快形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，努力提高省會城市首位度，構建京滬之間創新創業新高地、總部經濟新高地，打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心，主動對標國內外一流城市，建成“大強美富通”的現代化國際化大都市。
（二）發展定位。按照國家和省委、省政府明確的新舊動能轉換主攻方向，把握好將濟南市打造成為新舊動能轉換主引擎的目標定位，集中力量，率先突破。１．新舊動能轉換的先行者。實施北跨東延攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區，著力在創新、智慧、綠色、改革開放等方面先行先試、領先領跑，在全省乃至全國新舊動能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁。２．新興產業發展的排頭兵。積極發展“互聯網＋”、數字經濟等新技術新模式，主動“彎道超車、變道換向”，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，率先構建現代化經濟體系，推動高質量發展。３．體制機制改革的試驗田。全面深化供給側結構性改革，以加強制度創新為主要抓手，切實轉變政府職能、改善制度供給、釋放制度紅利、激發市場活力，構筑新舊動能轉換內生動力機制，為全國新舊動能轉換探索可復制、可推廣的“濟南經驗”。４．創新驅動發展的領航區。積極推進以科技創新為核心的全面創新，在重大創新平臺建設、推進科技金融結合、加快科技成果轉化等方面大膽探索，創優人才引進、服務體系，加快形成以創新和人才為引領和支撐的經濟體系和發展模式。５．區域開放合作的新高地。推進構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，完善法治化、國際化、便利化營商環境，積極探索新形勢下對外開放的新模式，提高全球產業鏈、創新鏈、資金鏈的吸引力和參與度，建設成為“一帶一路”重要節點，打造國家對外開放重要門戶城市。
（三）發展目標。遵循城市和產業發展規律，綜合國情省情市情，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的目標要求，分步實施、有序推進，在省內率先形成新動能主導經濟發展的新格局。第一階段：以強力推進“五個一批”見成效。至２０２０年，戰略布局一批聚焦重點技術領域的重大科研資源，規劃建設一批承載新舊動能轉換的新型產業園區，落地發展一批順應產業發展大勢的重大產業項目，探索形成一批可復制、可推廣的相關制度創新成果，不斷涌現一批具有引領示范效應的典型案例，新舊動能轉換步入內生動力強勁、創新創業活躍的發展“快車道”。濟南新舊動能轉換先行區產業導入、城市建設等全面展開，取得初步成效。第二階段：以成功構建“七個體系”求突破。至２０２２年，在建設創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制等方面率先突破，促進新動能加快成長、傳統動能改造提升的制度環境和政策體系全面形成，新舊動能轉換和現代化經濟體系建設取得重大階段性成果。濟南新舊動能轉換先行區“三橋一隧”和“引爆區”基礎設施建設完成，黃河示范段建設成型，新興產業取得明顯突破，基本形成新動能主導的經濟發展格局，先行區雛形初步顯現。第三階段：以營造一流“轉換生態”成優勢。到２０２８年改革開放５０周年時，營造出能力強、動力足、潛力大的新舊動能轉換良好生態，形成穩定公平透明、可預期的國際一流營商環境，率先完成本輪新舊動能轉換，城市競爭力躍升至全國同類城市前列。先行區對外骨干路網基本建成，黃河沿岸生態修復和景觀提升取得明顯進展，新興產業發展塑成優勢并在全國形成示范。到２０３５年，率先基本實現社會主義現代化，建成具有杰出影響力的國際經濟文化名城。先行區主要功能組團基本形成，初步建成綠色低碳、智慧宜居、創新驅動、文化傳承、具有較強競爭力和輻射帶動能力的現代化城區。表１新舊動能轉換主要指標類別指標單位２０１７年２０２２年質量效益１．新經濟占比％２１．８３５２．全員勞動生產率萬元／人１５．６２１３．戰略性新興產業增加值占ＧＤＰ比重％１１．４１８４．現代服務業增加值占服務業增加值比重％５８．７６３５．工業化信息化融合指數—７９．７８６６．進入中國最具價值品牌５００強企業數量個８１２創新發展７．研發投入占生產總值比重％２．４３８．科技進步貢獻率％６３６７９．高新技術企業數量家１０７４２７００１０．萬人擁有研發人員人１１６１３３１１．ＰＣＴ國際專利年申請量件１３０８００１２．萬人有效發明專利擁有量件２５．６４０類別指標單位２０１７年２０２２年創新發展１３．人均信息消費元２２００４８００１４．年度新增企業數萬家５．６７對外開放１５．外貿進出口億元７０８１１４０１６．高新技術產品出口占比％１２．３２０１７．實際利用外資億元１２６２００環保民生１８．萬元地區生產總值能耗降低％完成省下達任務完成省下達任務１９．細顆粒物（ＰＭ２．５）濃度降低％１３．７達標注：帶號為２０１６年數據。
三、產業升級提升發展質量圍繞全省“十強”產業及濟南市十大千億級產業，聚焦新技術、緊隨新消費、支持大融合、催生新模式，搶占產業發展制高點和主動權，著力營造新技術、新產業加速崛起，新業態新模式競相迸發的產業發展生態環境，推動傳統產業浴火重生、鳳凰涅?，促進新興產業擴容倍增、加速崛起。
專欄１
十大千億產業振興計劃按照“創新驅動、高端發展、重點突破、變道換向、引領示范”原則，全面對接“中國制造２０２５”和“互聯網＋”行動計劃，加快信息化工業化“兩化融合”，堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，積極推進智能制造、綠色制造、服務型制造，培育新動能，發展新經濟，突出發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務十大產業，加快構建上中下游密切銜接、配套完善的現代產業集群，打造成為濟南實現率先發展的領跑產業、拉動經濟增長的龍頭產業、加快轉型升級的核心產業、推進自主創新的示范產業，夯實“打造四個中心、建設現代泉城”的產業基礎。到２０２０年，十大產業全部具備千億級產業發展能力，其中大數據與新一代信息技術產業達到五千億級，智能制造與高端裝備產業達到兩千億級。
（一）聚焦前沿技術，引領產業變革。以智慧產業化為導向，把握全球科技發展大勢，結合濟南市信息產業、裝備制造、生物醫藥等優勢領域，超前謀劃布局第四次工業革命前沿技術，以相關領域的重大技術突破引領產業變革，為新動能培育和舊動能改造提供強大支撐。１．塑造大數據產業優勢。實施大數據戰略，推進數創公社建設，構建形成大數據自組織系統和自動力機制，重點突破大數據裝備關鍵技術，重塑大數據產業鏈、供應鏈和價值鏈，爭創全國一流大數據綜合試驗區。
（１）打造大數據產業平臺。抓好濟南高新區首批山東省大數據產業集聚區建設，規劃濟南高新區中心區大數據產業基地，集聚大數據技術研發機構、應用主體、眾創空間和大企業總部，加快形成聚合發展效應，爭創國家級大數據集聚區。依托大數據企業和平臺資源，著力突破服務器新型架構和綠色節能技術、海量多源異構數據的存儲和管理技術等大數據關鍵技術。加快山東省智能制造云公共服務中心、浪潮云服務基地、數字經濟產業園、國家云計算裝備產業創新中心等重大項目建設。依托ＡＲＭ（中國）在濟南高新區布局工業互聯網和智能制造中心的重大機遇，推動集成電路設計產業集聚發展，積極引進知名集成電路龍頭企業，加快布局芯片項目，構建集成電路產業鏈。
（２）支持大數據全產業鏈發展。加快構建高端容錯計算機、高性能服務器、大容量存儲設備、云服務終端以及數據存儲管理、數據處理軟件等大數據產品體系，形成面向各行業的成熟大數據解決方案。圍繞數據全生命周期各階段需求，發展數據采集、清洗、分析、交易、安全防護等技術服務。推進大數據與云計算服務模式融合，促進海量數據、大規模分布式計算和智能數據分析等云計算服務發展。創新數據增值服務模式，大力培育數據探礦、數據化學、數據材料、數據制藥等新業態。集聚發展一批大數據的基礎支撐、數據服務和融合應用企業，支持大數據企業自主品牌建設。
（３）擴大大數據市場應用空間。加強工業大數據基礎設施建設規劃與布局，培育數據驅動的工業發展新模式。積極推動醫療健康、電信、能源、商貿、農業、食品、文化創意、公共安全等行業領域大數據應用，探索金融大數據、電子商務大數據的創新應用。加快電子政務和智慧城市建設，強化社會治理和公共服務大數據應用。探索“無形中心統籌有形平臺”模式，盤活政府數據資源，促進公共數據開放，推動基于大數據的重點行業運行分析服務平臺建設。支持建立大數據開源社區，構建大數據產業生態。２．打造智能制造產業高地。以智能制造為主攻方向，結合濟南大數據、云計算等相關領域技術優勢，加速構筑先發優勢，加快高端引領發展，壯大智能產業、培育智能經濟，引領全省人工智能取得新突破，提升在全國產業布局中的戰略地位。
（１）推動智能制造與高端裝備產業發展。組建濟南智能制造產業聯盟，建設東西兩大智能服務平臺，以制造業數字化、網絡化、智能化為核心，推動智能制造核心技術攻關和關鍵零部件研發。加快航空航天、軌道交通等重點領域高檔數控機床研發，推動成套化、成線化、系統化和光機電一體化發展，建設國內一流數控機床生產基地。發展智能化、模塊化、柔性化工業機器人技術及產品，推動機器人整機及零部件、系統集成、產業服務協同發展。加快研制具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的智能汽車、軌交車輛、智能盾構等，建設軌道交通裝備產業基地、高端數控機床基地、國家通用航空產業基地。積極發展工廠自動化控制系統、工業在線分析儀表、功能檢測設備、高檔智能傳感器等高檔儀器儀表。
（２）攻關人工智能關鍵技術。前瞻布局人工智能關鍵技術研發，爭取變革性、顛覆性突破，打造智能技術創新高地。建設布局人工智能創新平臺，吸引重點高校、科研院所等機構人工智能實驗室、研發中心集聚，積極引進全球人工智能領軍型企業。構建產學研協同創新體系，促進人工智能領域產學研融合，開展新一代人工智能關鍵共性技術研發。加快新一代人工智能科學基礎的關鍵技術系統集成研發，加強類腦研究等基礎理論研究，強化基于人工智能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術研發，聚焦突破數據、算法、計算能力以及智能芯片等人工智能關鍵核心技術。
（３）構建完善智能化產業生態。積極引進人工智能骨干企業，培育中小微創新企業，形成大企業帶動中小企業集聚的人工智能產業集群。構建數據技術、智能算法、高性能計算等技術鏈，形成與無人駕駛、智能家居、智能教育、精準醫療等產業鏈融為一體的智能化產業發展生態。擴大人工智能應用范圍，創新應用模式、延伸服務領域。加速人工智能與新一代信息技術、生物科技、新能源新材料等戰略性新興產業融合發展。建設山大路人工智能產業園，打造人工智能產業發展集聚平臺。依托中國重汽小鎮，加強無人駕駛技術研發、標準制定和產業孵化。３．鞏固量子科技先發優勢。發揮量子通訊加密技術先發優勢，以量子通訊和量子計算為重點，加快量子科技前沿技術研發儲備，大力推進科研成果的工程轉化和產業化，積極培育世界級量子科技產業集群。
（１）開展戰略前沿技術攻關。組建量子技術聯合實驗室，前瞻布局量子存儲、量子計算、量子探測等前沿技術領域，實現從物理層設計、制造到算法運行等領域自主研發。加強量子調控和量子信息戰略性研究，研究拓撲超導等新型關聯體系的量子態及多場調控，推進量子功能材料和器件的研究。穩步開展量子計算機研究、超前展開抗量子密碼研究，保障量子計算研究的前瞻性。積極與國內頂級科技企業深度合作，集聚更多量子科學領域研發機構，研制量子科學儀器、通用量子計算原型機和實用化量子模擬機，推動量子測量、量子計算等產業突破發展。
（２）強化量子通訊技術發展。依托量子通信科技園，建設國家級量子通信網絡基礎設施共享服務平臺，開展量子通信安全、核心關鍵器件等領域科技攻關。積極研發城域、城際、自由空間量子通信技術，構建山東省量子通信骨干網，培育壯大量子通信產業。建設面向全國開放的量子通信網絡基礎設施服務平臺，測試新協議、新器件和新系統，促進量子通信從實驗室基礎研究到產業化工程應用跨越。
（３）構建量子技術應用場景和標準。大力推動量子技術在國防、金融、政務、商業以及設備生產、運營和服務等領域的應用。積極推進量子通信網絡運營、量子技術標準和安全測評、關鍵器件研發和產業化，培育具有泉城特色的量子技術產業鏈條，建設國際領先的量子技術研發和產業化基地。充分發揮全國量子計算與測量標準化技術委員會職能作用（注：已落戶），積極參與制定《量子通信術語》《兼容量子密鑰互聯網安全協議》等國家標準。４．布局新能源新材料產業。立足濟南優勢產業領域，戰略布局新能源新材料領域前沿科技，建設在全國具有強大影響力和帶動力的新能源新材料科技研發基地。
（１）建設全國氫能源科技產業高地。加快先行區“中國氫谷”規劃建設，布局氫能源研發利用的重大創新載體，開展氫能和可再生能源等領域的前沿技術研發。依托國家重型汽車工程技術研究中心，加速濟南高新區山東氫能動力汽車創新中心建設，開展燃料電池大規模應用及產業化試點。積極推動氫氣生產與供應、電池膜材料、電池技術和電解質、催化劑開發等氫能源產業鏈發展。研究制定氫能源產業發展規劃以及相關發展扶持政策。
（２）布局可再生能源核心技術。依托全球能源互聯網（山東）協同創新中心等科創平臺，推進能源互聯網應用。鼓勵開展太陽能集熱器、硅片、高效儲能電池片等光伏光熱技術及產品研發生產活動，積極發展太陽能產業新技術、新工藝、新標準。鼓勵開展智能微網應用、智能電網檢測及管理、能源大數據挖掘等智慧能源技術研究，推動能源與信息技術深度融合。鼓勵風電裝備制造企業加快發展風力發電塔架、風機變頻、輸變電機組等相關組件產品。
（３）支持先進材料研發與產業化。建立健全以材料創新助推產業創新的政策扶持機制，加強公共服務平臺建設，促進設計、工藝、制造、服務等環節協同創新，加快形成新材料催生新技術、新產品、新產業的聯動發展格局。重點發展第三代寬禁帶半導體晶體和納米級鈮酸鋰單晶薄膜材料等光電子材料，完善器件制造與終端應用環節，建設國內領先、國際先進的碳化硅半導體產業和光電子產業基地。加大生物基碳源石墨烯等戰略前沿材料的研發力度，推動實現工程化和商業化應用，發展形成石墨烯產業鏈條，打造石墨烯研發生產基地。依托山大國家膠體材料工程技術研究中心、建邦膠體材料等，加快發展電池材料、膜材料、膠體材料、特種功能材料、新型無機非金屬材料、高性能纖維復合材料、高性能輕質硬合金材料等產業。
（４）支持新能源汽車行業做大。依托濟南新能源汽車產業基礎，進一步聚合產業力量，集聚完善產業鏈。鼓勵汽車生產企業開展新能源專用車及公交客車等整車制造技術研發，大力發展混合動力、純電動、燃料電池等各類新能源汽車。培育和支持純電動客車和油電混合動力客車、封閉式物流配送車等專用車輛開發，支持現有企業做大新能源特種車輛研發生產。加大充（換）電站、充電樁、加氫站等配套體系建設，推動新能源汽車批量生產和規模化應用。５．推進生物產業創新發展。以國家重大新藥創制平臺、國家人類遺傳資源庫山東創新中心等國家級平臺為依托，加快完善生物科技創新體系，支持生物醫藥、生物農業、生物技術服務等產業發展。
（１）戰略布局前沿生物科技。借助國家人類遺傳資源庫山東創新中心落戶濟南重大機遇，依托國際醫學科學中心建設，加快推進山東基因小鎮項目，利用基因庫生物信息數據資源，戰略布局新一代生物檢測技術、新一代基因操作技術、合成生物技術、生物大數據等前沿生物科技。深入推進濟南生命科學城建設，加快生物醫學、基因檢測、診斷試劑、干細胞等生物科技發展。支持齊魯制藥、力諾藥業等企業，開展哺乳動物細胞高效表達、小分子靶向藥物、微生物合成技術、中藥質量控制技術、中藥源性分子鑒定技術等生物科技研發。
（２）構建生物科技創新平臺。發揮創業服務中心產學研融合創新載體功能，著力構建功能完善、優勢突出的生物技術與醫藥科技創新服務體系，打造區域性生物醫藥科研成果孵化、轉化基地。重點依托國家重大新藥創制平臺、國家級創新藥物孵化基地，打造生命科學產業科技創新高地。發揮濟南（齊魯細胞治療）區域細胞制備、檢測、存儲公共服務平臺作用，創新細胞＋基因雙引驅動發展模式。建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的生物科技創新平臺體系，引進國內外生物醫藥研發檢測機構、各類公共實驗室、國家重點實驗室設立分支機構。
（３）大力發展高端生物產業。建設生物醫藥千億產業聚集區。聚焦中樞神經系統用藥、心血管系統用藥、抗腫瘤及免疫調節用藥等創新藥和高端藥領域，推動重組蛋白與多肽類疫苗、診斷試劑、干細胞藥物等領域藥物研發與產業化項目落地。重點發展質子治療設備、高端醫療診斷設備、人工器官及植入式醫療器械，著力突破流式細胞儀、激光治療、增材制造（３Ｄ打印）、可降解生物材料等生物醫用材料及產品。加快推進仿制藥質量和療效一致性評價，引導仿制藥研發生產，提高公眾用藥可及性。深入挖掘民間中醫藥技術，樹立“扁鵲故里、健康濟南”品牌，加快國家中醫藥綜合改革試驗區建設。加快推動基因技術在種子、農藥領域的應用，積極發展生物農業和生物制造業。深挖健康管理和養顏調理市場需求，重點支持玫瑰產業、阿膠產業等向膳食補充劑、傳統滋補類保健品延伸。
專欄２
五大領域重大平臺與重點項目大數據。國家超級計算濟南中心、國家健康醫療大數據中心及產業園、濟南高新區山東省大數據產業集聚區、數創公社、山東智能制造云公共服務中心、浪潮云服務基地、大數據公共技術服務平臺、浪潮天元大數據交易平臺、浪潮面向智能制造的大數據創新服務平臺、山東數字經濟產業園、山大地緯研發基地。智能制造與高端裝備。濟南軌道交通裝備整車生產基地及動車高級維修基地、鍛鑄機械所國際標準及智能化研發中心、國藥手術機器人項目、山大路人工智能產業園、山東德邁國際信息產業園、哈工大機器人項目、ＭＣ發動機智能制造生產線建設項目、中國重汽汽車曲軸箱智能制造項目、山東太古新廠區項目、齊魯航空城項目、智能交通產業園、濟南臨港國際智能制造產業園、濟南融通智能科技產業園、“紙男孩”設計智造小鎮、濟南創新谷虛擬現實產業基地、中國航天科技園（濟南）和飛機維修檢測產業基地。量子科技。濟南量子技術研究院、濟南量子谷。新能源新材料。濟南核電材料及核壓力容器基地、濟南碳化硅半導體產業和光電子產業基地、中英濟南石墨烯產業園、圣泉石墨烯改性超級電容及動力電池生產項目、９萬噸生物質纖維非織造新材料智能制造項目、國家級增量配電網示范項目、省級基于土壤源熱泵標準化示范項目、山東氫能動力汽車創新中心項目、重汽氫燃料電池項目、商河２００ＭＷ風電場項目、國瑞能源濟南商河風電場項目、“中國氫谷”項目、山東地礦集團黃河新動能產業基地項目、華凌智能化軌道交通電纜項目。生物科技。濟南Ｍｉｌｌｓ癌癥個體化治療中心、漢諾威國際醫療器械創新基地、中科院植物基因編輯產業基地、山東博科生物保育箱研發制造基地、齊魯制藥生物醫藥產業園建設項目、齊魯制藥董家工業園制劑園區項目、同位素藥品基地項目；勁牛生物血清、培養基和微生物菌劑生產研發項目。
（二）提升傳統產業，加快轉型發展。以產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化為引領，支持不同領域、技術、主體相互滲透與交叉融合，強化數字技術、信息技術、智能技術對傳統產業的替代和滲透，加強品牌、質量建設，營造“互
聯網＋”、云計算、新金融快速嫁接、催生形成新經濟體的生態環境，全面提升傳統產業發展質量和效益。１．智慧化服務化升級傳統制造。大力推進信息化和工業化深度融合，運用新技術、新理念、新模式，加快制造業智慧化改造；延長產品服務鏈條，拓展產品價值空間，加快制造業服務化轉型。
（１）實施“互聯網＋工業”行動計劃。積極運用信息技術改造現有產業，培育兩化融合服務體系，探索區域兩化融合推進新路徑，全面提升產品技術、工藝裝備、能效標準，實現價值鏈向高水平躍升。大力培育發展工業互聯網、工業云、工業大數據等新興業態，以云計算技術和平臺為支撐，以云計算產業鏈合作和生態體系建設為途徑，加快推動“企業上云”，打造“企業上云”新舊動能轉換示范區。開展工業互聯網創新融合試點，推動制造企業開展線上線下融合、柔性制造、個性定制等制造模式創新，促進傳統制造模式轉型升級。
（２）促進制造業服務化發展。實施服務型制造試點示范工程，探索網絡協同制造、眾包眾創、遠程服務等新模式，推動企業由生產型制造向生產服務型制造轉變。深化生產和服務企業的專業化分工，支持工業企業向專業化服務機構購買生產輔助服務、研發設計、品牌營銷、售后服務、生活服務等產品。支持有條件的企業分離出非制造環節，組建獨立法人企業，提供市場化、專業化服務。加快研發設計、技術轉移、創業孵化、科技咨詢、節能環保、電子商務、服務外包等生產性服務業專業化發展。面向標準、計量、檢驗檢測、認證認可等領域，搭建質量基礎設施服務平臺，鼓勵企業建設供應鏈管理服務平臺，提供供應鏈規劃、物流管理、流程管理、信息支持、融資支持等服務，建設工業云服務平臺等公共信息服務平臺，增強服務型制造平臺化、集中式服務能力。
專欄３
“企業上云”行動計劃以云計算技術和平臺為支撐，以云計算產業鏈合作和生態體系建設為途徑，以構建云計算應用服務體系為保障，加快推動“企業上云”，重點推進工業企業上云、科技企業上云、服務業企業上云、云計算技術和產品創新等十個專項行動，２０１９年全市新增上云企業突破１萬家，培育國內領先的云平臺服務商２－３家、行業云應用平臺３－５個、云應用服務商７０家，努力率先建成全國云計算應用標桿市和新型智慧城市試點市，打造“企業上云”新舊動能轉換示范區。２．“接二連三”振興現代農業。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進農村一二三產業融合發展，為鄉村振興戰略實施奠定產業基礎。
（１）培育壯大現代農業產業體系。加快構建產業精深、產出精品、經營精細、科技精湛、服務精準、裝備精良、景觀精美、文化精粹的都市精致農業新框架，推動糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區聯動發展。深入實施“菜籃子”提質增效工程，重點培育壯大十大農業特色產業。建立完善農產品質量安全全程追溯管理三大信息平臺，實現線上線下同步智慧化監管。加強農業綠色示范區建設，推廣清潔生產和綠色防控技術。實施農業科技展翅行動，深化農業科技創新團隊和技術推廣服務體系建設。實施“全程全面、高質高效”農業機械化示范行動，提升農機農藝融合發展和現代物質裝備水平，全面推動現代農業高質量發展。
（２）發展多類型產業融合方式。推進農業與加工、旅游、文化、教育、康養等深度融合，塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態，促進產業鏈、價值鏈、供應鏈融合再造和演化升級。堅持產業園、科技園、創業園和產業融合園四園同建，建設一批現代農業產業園和現代農業綜合體（田園綜合體）。實施農產品加工業提升行動，引導農產品加工產能向優勢產區和加工園區集聚，培育一批年營收過億元的加工龍頭企業。健全農村現代流通服務網絡，建立完善市縣兩級電商服務平臺，支持優秀農產品電商企業加快發展。深化“互聯網＋農業”工程，運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，改造提升傳統農業。推動實施“旅游＋農業”行動計劃，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，打造鄉村旅游齊魯樣板。
（３）培育多元化產業融合主體。積極培育生產型和服務型兩類主體、土地集中型和服務集中型兩種模式，加快構建立體式復合型現代農業經營體系。打造鄉村產業融合領軍型企業，加快產業化經營，帶動產業鏈延伸。推進農業適度規模經營，建立健全政策扶持體系、利益聯結機制，分類支持專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業加快發展，突出培育一批農業產業化聯合體和產業聯盟，鼓勵各類主體通過訂單回收、利潤返還、股份合作等方式加強合作。培育打造一批鄉村旅游集群片區、鄉村旅游園區。積極推廣政府購買服務，重點培育一批生產經營性服務組織，為小農戶提供高效便捷的多元化服務，促進小農生產與現代農業有效銜接。
專欄４
一二三產業融合重點載體十大現代農業產業園。依托平陰玫瑰、章丘大蔥、歷城草莓、長清壽茶、曲堤黃瓜、商河花卉、高官甜瓜、龍山小米、南山核桃、農高種業等十大特色產業主產區，按照有規劃、有基地、有產業、有品牌、有機構、有龍頭、有科研、有加工、有市場、有邊界、無圍墻的“十有一無”標準，優化空間布局，吸引多元主體入駐，加強產加銷、貿工農一體化產業體系打造，建設１０個市級現代農業產業園，使其成為都市精致農業樣板區、新舊動能轉換先導區、鄉村旅游精品區和大眾創新創業孵化區。到２０２１年，十大農業特色產業發展到１００萬畝，成為綜合產值過千億元的產業集群，形成“十業育十園、十特帶百千”的發展新格局。百個現代農業綜合體（田園綜合體）。以現代農業園區、特色示范基地、品牌農業龍頭企業和美麗鄉村為載體，突出產業引領型、休閑度假型、旅游觀光型、綜合園區型四大類，扶持建設１００個集種養加、吃住行、游購娛、教研頤等多功能于一體的現代農業綜合體（田園綜合體），帶動形成一批農村產業融合發展集群。３．產融結合賦能實體經濟。堅持金融服務實體經濟宗旨，鞏固提升金融支柱產業地位，順暢金融服務實體經濟通道，增強金融支持新舊動能轉換力度，打造具有全國影響力的產業金融中心，推動實體經濟更高質量、更有效率發展。
（１）提升金融產業發展水平。豐富金融機構體系，鼓勵發起設立和發展壯大商業銀行、證券公司、保險公司、信托公司、基金公司、期貨公司等持牌法人金融機構，大力發展小額貸款公司、融資租賃公司、商業保理公司、民間資本管理公司等地方金融組織，推進進出口銀行在濟設立分支機構。用好用活省、市新舊動能轉換基金，大力發展天使投資基金、創業投資基金、并購基金等各類股權投資基金，鼓勵投資種子期、初創期企業，支持產業并購重組，培育新動能、改造舊動能。超前布局和大力發展金融科技，改造提升傳統金融運營和服務模式，提高金融服務實體經濟效率。
（２）暢通金融服務實體通道。優化“金政企”合作機制，研究設立風險補償、信用增信、融資補貼機制，加大風險補償、代償和融資成本補貼力度，針對性解決企業融資難、融資貴問題。支持地方金融組織集團化發展，暢通中小微企業融資“最后一公里”。鼓勵金融機構拓寬抵質押品范圍，創新開展保單融資、知識產權質押融資、應收賬款質押融資、票據質押融資、股權質押融資。積極發展政策性擔保和再擔保公司，完善市場化經營機制。進一步暢通國際、國內資本跨境雙向投資通道，借鑒自貿區金融開放成功經驗，爭取監管部門支持，用足用好金融業對外開放政策，探索設立合資證券公司、合資基金管理公司、合資保險公司，探索開展合格境外有限合伙人（ＱＦＬＰ）、合格境內有限合伙人（ＱＤＬＰ）改革試點。
（３）強化金融服務創新發展。積極推進金融支持新舊動能轉換創新發展試點，開展金融服務實體經濟改革創新，打造融資創新引領區、資金配置（運轉）高效區、社會信用示范區、金融穩定安全區。引導銀行等金融機構針對新舊動能轉換需求特點，落實差別化信貸政策，推動濟南國際金融服務中心、濟南產業金融孵化器等金融服務載體建設，重點加大對傳統產業轉型升級、新興產業創新發展的支持力度。支持保險機構大力發展科技保險、責任保險、工程保險等保險業務，拓寬保險資金支持實體經濟的渠道。大力發展產業鏈金融，提升產業鏈資金配置效率，降低產業鏈融資成本。鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司支持企業開展設備更新改造和智能升級。建設濟南科技金融大廈，促進科技金融要素集聚，建設一批科技支行。鼓勵金融機構加大綠色金融產品供給，探索構建綠色信貸標準、綠色評級體系等綠色金融制度。強化農村金融支持，積極發展農業保險，鼓勵擴大農民專業合作社新用戶主業務試點規模，鼓勵試點區（縣）設立信用互助風險補償金，推進農村普惠金融網點全覆蓋，鼓勵銀行機構在村設立綜合型、基本型、自主型和農村金融服務點。
專欄５
區域性金融中心重點建設內容核心集聚區建設行動。優化金融空間布局，引導漢峪金谷、山東新金融產業園與ＣＢＤ錯位發展，擴展高端金融空間。以科金大廈為依托，著力打造產業金融孵化器。招商引資提速行動。積極引進和培育產業金融特征明顯的財務公司、融資租賃、汽車金融、資產管理等金融機構。吸引國內外大型股權投資管理企業和各類投資基金落戶濟南。金融創新發展行動。完善“線上＋線下”金融服務模式，健全完善融資擔保體系，支持區（縣）設立融資擔保機構，積極探索發起設立政策性再擔保公司。深入推進小額貸款保證保險，完善“政銀保”合作模式和扶持政策。積極開展企業上市推進活動，引導上市掛牌企業采取增發、配股、股份轉讓等方式擴大直接融資。金融品牌影響力擴大行動。加快爭創濟南金融支持新舊動能轉換創新發展試點，強化濟南區域性金融中心的輻射力和影響力。推動金政企合作，打造科技金融、物流金融、文旅金融等產業金融特色板塊。積極舉辦“中國（濟南）產業金融國際論壇”，打造產業金融國際交流合作長效機制。４．品牌質量引領品質經濟。大力實施品牌強市戰略，加快提升以自主品牌為主導的品牌創新能力，形成一批擁有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的知名品牌，推動質量經濟、品牌經濟發展。
（１）實施標準提升工程。全面推進標準化建設，鼓勵企業制定國際、國家標準，提升企業話語權。提高消費品國內國際標準一致性，推動實現內外銷產品“同線同標同質”。推動現有資源整合，鼓勵檢驗檢測機構提升能力，提高權威性和公信力。探索實施“標準領跑者”制度，引導企業強化質量管理，提升計量、標準、認證和質量管理水平，支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，推廣先進質量管理方法，推動企業開展質量管理體系等自愿性認證，引導企業轉型升級。
（２）實施商標品牌戰略。鼓勵企業開展以技術創新和商業模式創新為核心的品牌創新，為品牌建設提供新動能。引導企業開展品牌培育試點，樹立一批質量品牌標桿。結合濟南產業特色，開展區域品牌策劃，加快培育一批知名度高、美譽度好、競爭力強、附加值高的區域品牌。普及商標知識，指導企業制定商標戰略和商標管理制度，推進商標注冊便利化改革。加強知識產權運營，完善知識產權服務體系。加快知識產權金融發展，完善知識產權質押融資政策，鼓勵企業運用商標權進行投資入股、質押融資、許可使用、轉讓等形式，提升商標品牌價值。
（３）營造品質經濟發展環境。加強行政執法能力建設，推動品牌保護跨區域合作機制建設，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法活動。建立電商質量監督機制，規范電商平臺管理，支持利用大數據建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系。強化品牌宣傳，引導企業制定品牌戰略規劃，強化品牌策劃，開展品牌營銷。深入開展“中國品牌日”“質量月”“３•１５”國際消費者權益日等宣傳活動，創造人人愛護品牌、關心品牌、享受品牌的社會氛圍。
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