科技彩云南（19）
本報記者 馬波
一個農業人口眾多，環境敏感，耕地資源有限的山區農業大省城鄉統籌發展的嘗試——
“在云南這樣一個農業人口眾多、環境十分敏感、耕地資源十分有限的山區農業大省推進城鎮化，實非易事。通過最近的調研，我更加堅定了推動破解傳統城建方式的決心，就是把保護壩區農田、推進山地城鎮建設作為轉變發展方式的突破口和關鍵點，加快走出一條集約節約利用土地的新路子。我認為，這個思路切合云南實際，符合云南各族人民的根本利益，是云南未來發展的必然選擇。”這是云南省省委書記秦光榮在他最近發表的題為“走出一條符合實際的城鎮化之路”的調查報告的開篇語。
云南探索城鄉統籌發展的新政是什么呢？
11月25日—11月30日召開的中國共產黨云南省第九次代表大會上，黨代表們討論得最熱烈的就是黨代會報告中提出的“走有云南特色的城鎮化道路。”即按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，完善城鎮發展思路，轉變建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區優質耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發試點省差別化土地政策，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展，建設山地城鎮。
有一組數據有充分的理由說明云南必須創新城鎮化發展的路徑：
云南省總面積中山地占94%，平地僅有6%；
中央下達給云南省的耕地保有量和基本農田面積的任務是：到2015年，全省耕地保有量保持在9015萬畝以上，基本農田面積保持在7431萬畝以上；到2020年，全省耕地保有量保持在8970萬畝以上，基本農田面積始終保持在7431萬畝以上；
2010年，云南省新增 25萬畝建設用地中，占用耕地達12.4萬畝，近50%；全省面積在10平方公里以上的壩子，目前已被建設用地占用近30%；
云南與全國城鎮化率平均水平相比：2009年，全國46.6%，云南34%，落后12.6個百分點；2010年，全國49.68%，云南35.2%，落后14.48個百分點。
一方面，必須加快城鎮化發展的腳步，一方面，保護耕地與滿足城鄉建設用地需求的又矛盾非常突出。
因此，“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”加強耕地保護、轉變城鄉建設用地方式，切實保護壩區農田、推進山地城鎮建設，是云南的必然選擇。
秦光榮在調查報告中說：“如果不改變傳統的用地方式，也許不到十年，作為全省人民‘米袋子’‘菜籃子’和民族文化‘搖籃’的壩區可能被占領殆盡，我們衣食之源的“口糧田”將不復存在。那么，我們將無法向歷史負責。”
秦光榮解釋，守住紅線，就是要堅守基本農田保護這根紅線。統籌城鄉，就是要全面增強中小城市的輻射帶動作用。云南山多壩少，大中城市的輻射帶動力明顯弱于平原地區。因此，云南的城鎮化應高度重視和突出中小城市的建設，以彌補因地理分割導致云南城市輻射范圍有限的不足。城鎮上山，就是要建設山地城鎮。建設山地城鎮，并不是到陡峭的高山上去建城市，而是改變現在城市擴張過程中非要集中連片攤大餅占有良田的思路，堅持因地制宜，選擇向山坡、丘陵等方向發展，通過交通等基礎設施建設將城區連接起來，實現組團發展。
他說，云南的壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很大，且多為丘陵，地質條件、生態環境、景觀效果都比較優越。顯然，城鎮上山符合云南實際的城鎮發展方式。因此，我們應推動工業項目、城鎮建設盡量向山坡、丘陵發展，多利用荒山荒坡搞建設，少占或不占優質農田，努力實現“城鎮朝著山坡建、良田留給子孫耕”的目標。
農民進城，就是要逐步把農村人口轉變為城鎮居民。云南人口過度分散，大量農民廣布在近1.3萬個行政村和13萬個自然村，我們應逐步將分散的農村人口向城市、向宜居地集中，加快培育新的經濟增長點。近年來的實踐證明，富裕農民、發展農村的一個有效途徑在于減少農民，讓農民進城。并把農民利益放在首位。讓農民真正進得來、住得下、留得住、過得好。
“城鎮上山農民進城”是云南省城鎮化建設發展中的重大創新。它不僅是思路，而是已經付諸于行動。
今年7月，在云南省政府城鎮化工作會議上，在調研的基礎上，云南對保護壩區農田、建設山地城鎮的具體目標，調整完善土地利用、林地保護利用、城鎮近期建設3個規劃和加快編制山地綜合開發利用規劃，以及合理劃定永久農田保護線、實施差別化土地政策、促進土地資源節約集約利用、建立健全激勵約束機制等措施，進行了認真的研討。出臺了《關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》，明確了“保護壩區農田、建設山地城鎮”的具體目標和要求。
秦光榮說，“保護壩區農田、建設山地城鎮”的思路，其目的是要推動城鎮規劃實現3個大的轉變：一是從主要占用耕地、平地搞城鎮建設，轉變為向山地坡地要建設用地，實現城鎮上山、工業上山；二是從“攤大餅”式建設城鎮，轉變為建設山地城鎮、實現城市組團型發展；三是從粗放擴張向親近自然、打造與自然地貌有機結合的城鎮風貌轉變，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現在現代城市規劃的指導思想中。通過以上“三個轉變”，使云南省未來城鎮發展真正能做到土地資源節約、經濟文化繁榮、生態環境優美、人與自然和諧。
(中國科技網)(中國科技網)
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