作為城市發展內核的歷史文脈被割裂
城市原有的大山大水空間格局被破壞
城市的街區和建筑風格沒有特色缺乏個性
“中心攤大餅”，任意破壞城市與山水環境的有機聯系
標志性的傳統建筑被毀滅，一些歷史文化街區被淹沒
建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”
中國招商引資信息網訊：昆明標志性的歷史建筑金馬碧雞坊，如今已被高樓大廈包圍，變成了鋼筋混凝土的偽文物。
從“東方日內瓦”到“西南橋頭堡”，再到近年的“春城無處不飛花”。多年來，昆明城市定位變幻莫測。
2013年9月6日，云南省委書記秦光榮在昆明一次公開會議上，罕見提出昆明城市規劃建設的六點反思，認為昆明大拆大建等做法是對歷史文化的毀滅性打擊。省委書記將人文與自然環境提到空前重要位置。
省委書記蓋棺定論，昆明多年來的城建爭議會否塵埃落定，眾多受訪專家依然擔憂。
省委書記“開炮”
“書記說完，臺下一片死寂。”一名與會者回憶道，秦書記說完頓了頓，語氣緩和了一些。他稱自己話說得重了點，希望昆明市的同志不要介意。
2013年9月6日，昆明城市規劃建設調研座談會。
聚焦一座城市的規劃建設，參會官員卻是出奇地高規格，云南省四套班子及昆明各區縣主要領導幾乎都出席。而很多官員都沒有料到，這是云南省委書記秦光榮針對昆明規劃建設的反思大會。
據可供查閱的公開資料，這是秦光榮入滇14年來，首次對昆明提出系統性批評。而放之全國，此舉也實屬罕見。
在昆明市匯報了現代新昆明建設情況之后，秦光榮開始講話。
在后來官方公布的講話全文中，針對昆明的不足，內容不到3000字，但用詞卻出乎意料地沉重，而且分列六點，全面細致。
“第一，作為城市發展內核的歷史文脈被割裂。”秦光榮直截了當說道。他列舉了1950年代的拆城墻、填護城河，1980年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，講道：“在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開發方式……這對昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊。”
中國城市大拆大建是業界詬病已久的沉疴，但出自一位省委書記之口則比較少見。
如此針對昆明城市歷史文化的意見，秦光榮還講到了其他兩點：“城市原有的大山大水空間格局被破壞”，“城市的街區和建筑風格沒有特色缺乏個性”。
云南省住建廳系統的一名官員仍然記得，1999年，昆明城市規模不大，但十分宜居，“當時全國都來學習昆明”。
如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光榮直接批評道，昆明城市“中心攤大餅”，缺乏對自然山水環境的尊重，任意破壞城市與山水環境的有機聯系；在城市建設中，標志性的傳統建筑被毀滅，一些歷史文化街區被淹沒；同時，新規劃建筑抄襲、模仿、復制現象普遍，建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”。
“許多‘老昆明’感到自己的城市愈來愈陌生。”他似乎心有感慨。
備受爭議的滇池也讓省委書記不滿。從歷史文化、環境保護等方面，他認為“滇池并沒有受到應有的尊重”。昆明城市基礎設施亦沒躲過批評：基礎設施規劃建設缺乏統籌，道路反復開挖，城市交通惡化。
最后，秦光榮認為主要原因在于“城市的管理缺乏文化視野和戰略眼光”。突出表現為：在管理觀念上重建設輕管理，在管理內容上重表象輕內涵，在管理途徑上重人治輕法治，在管理手段上重經驗輕科學，在管理效應上重近期輕長遠。
秦光榮講話持續了一個多小時。“書記說完，臺下一片死寂。”一名與會者回憶道，秦書記說完頓了頓，語氣緩和了一些。他稱自己話說得重了點，希望昆明市的同志不要介意。
昆明道路圍擋施工，交通擁堵成城市一景。這成為省委書記秦光榮六點反思之一。
講話背后的調研
這可能已是城市規劃建設專家久違的“禮遇”。在過去，不少專家的意見一度被忽視。
這場反思已醞釀了大半年。秦光榮在會上也講到，這次講話已經過了“半年來的調查研究”。
“這次調研組主要是由省委政策研究室和省住建廳組成，事先聽取了一些專家和學者的意見，然后形成一個有共識的講話和精神內容，并且對下一步執行提出了意見。”云南省住建廳原總工程師韓先成對南方周末記者說。
2013年上半年，云南省委組織召開數次專家座談會，主題都是昆明城市規劃建設的專門研究。同時，省政府也在開展調研。一位知情人介紹，調研整整大半年，組織了十幾撥專家，分專題探討，包括文化開發、滇池保護、山水環境保護等。
韓先成參加了專家座談會。他認為，這次調研的目的，就是要改變昆明城市規劃發展中歷年的積弊，如城區“攤大餅”、交通擁堵、地下管網缺乏規劃、大拆大建等。
昆明理工大學教授朱良文從2012年開始便接到邀請，準備給省級領導做“傳統文化遺產的保護與開發”的報告。但因報告會的相關主持官員沒空，一直未能成行，“最近說是推到10月10日”。
但在朱良文報告之前，省市各級政府都已緊鑼密鼓開展調研，輪番與許多專家進行座談。
這可能已是城市規劃建設專家久違的“禮遇”。在過去，不少專家的意見一度被忽視。一位受訪專家表示，有一次他與官員一起察看滇池垮堤。當他看到湖邊高樓鱗次櫛比，工程車往來穿梭時，急了：“這樣下去，滇池肯定污染更重。”他提議趁此機會退堤還湖。一同考察的領導官員不說話。“后來，城市規劃項目評審，就不叫我了。”
城市規劃決策權更多被收了上去。“現在專家組甚至失去了對項目的評審權，只剩下建議權。”一名昆明市城鄉規劃委員會專家組成員對此頗為不滿，“外行人決定昆明城市發展和規劃，也是昆明城建出問題的原因。”
2013年7月19日，昆明暴雨淹城，打斷了云南省委、省政府的調研步驟，原計劃是去有代表性的片區走訪。“但暴雨前，所有的前期工作基本都已經做完了。”韓先成說。
利益糾葛的十年
“六大反思并不是一時興起，而是2003年就已經做好的城市發展規劃步驟之一。”
如同給秦光榮講話做注腳，就在昆明城市規劃建設調研座談會的6天前，承載市民二十余年記憶的昆明工人文化宮，在爭議中被爆破拆除。
“這是將一代人的記憶輕易地交給開發商，用炸藥摧毀。”在一名省住建廳的退休干部看來，這是房產開發商牽著政府走的典型案例。他認為，地方政府是拿土地換GDP。“市場經濟年代，政府講求的都是經濟效益。”他感慨道。
實際上，早在2003年秦光榮任云南省副省長之時，省委便提出了環滇池經濟圈的昆明規劃藍圖。與此次秦的六點反思一脈相承的是，都是解決昆明的城市發展思路命題。
相同的會議，類似的講話，秦光榮在2003年已經提及：老城區“攤大餅”的發展格局、主城區交通和環境壓力、滇池污染等。當時他講道，要盡快擴大昆明城市規模，通過新城區的開發，減少老城區的壓力和負荷，已成為昆明城市發展面臨的一項緊迫任務。
“秦光榮書記（2013年）提出的六大反思，并不是一時興起，而是2003年就已經做好的城市發展規劃步驟之一。”云南省政府政策研究室城鎮發展處處長簡光華說。
十年光景已過。多名受訪者稱，這十年中，昆明市一直在如同工人文化宮式的利益糾葛中發展。
除了政府土地財政、GDP沖動，昆明城建項目也多有在利益博弈中擱淺。如秦光榮講到的主城區交通，一名知情專家舉例說，昆明市規劃局曾計劃穿過省委生活區修路，這樣可以拉直道路，減少彎道和紅綠燈，提升道路通暢率。但一直未獲同意。另外，另一條道路計劃拓寬，需要向某單位方向延伸一米寬，但也遭到反對，只能在道路另一邊整體退讓。
“一牽涉到利益，很多問題就都出來了。”上述知情專家說。
“2003年秦光榮提出規劃后，這些年省里幾乎沒有再插手市里建設。”一名專家稱。
在眾多受訪者看來，這些年治理昆明功過參差。“拆除防盜窗籠、城市綠化、修建地鐵等是對的。但把金馬碧雞坊（昆明標志性的文物保護單位）附近的老建筑拆了搞CBD是不應該的。”一名專家說，“搞舊城改造，修新螺螄灣，都是強力推行，有些項目太僵化，沒有注重昆明本地特點，這讓昆明失去了歷史感。”
近十年昆明在主城區大拆大建之外，圍繞滇池的新區建設進展緩慢。秦光榮在此次講話中也提到：“一些新區建設中，醫院、學校等公共服務長期跟不上，一些公共設施項目被隨意調整和擠占。”
“規劃不是一張紙”
不少專家對昆明規劃建設的普遍印象是“像種莊稼，一年一割”。也正如秦光榮所批：“在管理途徑上重人治輕法治。”
秦光榮的講話無疑已在昆明引發震動。
“第二天，相關部門就已經著手制定落實計劃。”韓先成介紹。座談會4天后，昆明省住建廳召開干部職工大會，組織學習秦光榮的講話精神。再兩天后，昆明市委書記張田欣便前往昆明滇池國家旅游度假區調研，要求“堅持高水平規劃、高標準設計、高品質建設，把度假區建設成為世界知名旅游城市的標桿和示范”。
據了解，昆明市委常委會將根據省領導的意見再次召開座談研討會，討論如何落實。因涉及規劃修編、資金籌集，目前暫無具體動作，預計2014年才能具體落實。
據韓先成透露，城市的功能分區調整和城市交通規劃發展，很可能會作為昆明優先突出發展落實的項目。
在城市功能分區上，昆明一直缺乏規劃整體性，都是單位開發，如將土地劃分給各行政單位及企業。辦公和生活區等亦無明確劃分，排水管網難成系統，如同一鍋大雜燴。
“單位小的分兩三畝地，單位大的分十畝地，三畝地當中見縫插針，十畝地當中留一個運動場，其他土地就建成垃圾房、單車棚，小化糞池，都只是一種簡單的組合。”韓先成說。
直到1990年代初，通過借鑒其他國家的經驗，昆明才提出“城市綜合開發”的概念。但缺乏系統規劃的城市早已出現暴雨淹城、交通擁堵的城市病。
云南省住建系統一名官員認為，秦光榮講話關鍵在于如何落實。
“無論什么樣的規劃，做出來，就必須落實到法定的層面上來。”他說，“規劃是法。”他認為，規劃不是一張紙，在規劃過程中，領導、相關部門、市民等的想法，都是通過規劃的編制過程法定化。
然而，不少專家對昆明規劃建設的普遍印象是“像種莊稼，一年一割”。規劃朝令夕改，缺乏延續性。也正如秦光榮所批：“在管理途徑上重人治輕法治。”
在關注滇池治理十余年的一名昆明市原政協委員看來，滇池治理尤其如此。昆明主政者一更換，滇池治理政策就可能調整。
據介紹，早些年，為了保護滇池，昆明市滇池管理局拆除滇池周邊村莊，讓村民搬遷，計劃建成十幾個濕地公園。如今拆遷計劃已有時日，但后續缺乏跟蹤監測。“村子是拆了，但是否達到治理的目標？”
而近幾年，這名民間人士又發現，昆明市滇池管理局每年都會在滇池周邊栽種吸水性強的中山杉，這也一度成為昆明學界爭議的熱點。盡管官方曾對此進行解釋，但一些專家依然認為此舉缺乏環境影響評估：“昆明屬于干旱缺水地區，為什么不種柳樹？柳樹價格也便宜，且不會對滇池產生破壞。為何種的都是昂貴的外來物種，而不是便宜的本土物種？”
又如滇池邊城市公路的建設、滇池養魚破壞水質的問題，上述原政協人士感慨滇池的治理規定繁多，但依然出現諸多執法不力的困局。
昆明在城市發展“十二五”規劃中，提到治理滇池的五年計劃，包括對滇池進行截污、清淤、清水和引水等項目。“截至現在，投入治理滇池的經費早已超過數百億，但是治理的效果仍然不明顯。”
一邊大拆大建，一邊保護文脈，昆明將何去何從？ （何籽/圖）
重鑄靈魂
省委書記釋放的信號早已開始產生影響，2013年規劃部門限制明顯收緊。
不過，與實際的缺陷相比，昆明更緊迫的任務是找回靈魂。
“一座城市的發展，文化是靈魂。”韓先成表示，昆明市的城市建設反復折騰，使得城市發展失了魂。
對城市歷史文化的傳承與保護，正是此次秦光榮反思的重要內容。他在講話中多次提及昆明的尷尬現狀：“昆明過去呈現的‘云津夜市’、‘螺峰疊翠’、‘壩橋煙柳’等古老的昆明人文景觀，只能停留在文字里，在老昆明人的記憶里。”
韓先成感慨，到國外考察，他見到的是比自己大數百年的歷史遺跡，然而在昆明，見到的多數是比自己年紀還小的高樓。
不少歷史建筑在城市大拆大建之中已被拆毀，就連具有昆明標志性歷史意義的金馬碧雞坊，如今也成了鋼筋混凝土的偽文物。
修建馬路、舊城改造擋不住，據一名住建系統人士說，他們能做的就是組織院校里學建筑的大學生去測繪，把這些傳統建筑進行統計留檔，保存資料。
還有一種方式，就是“搶”。規劃部門工作人員去施工現場“搶”各種建筑構件：石雕、木雕、門窗等。一名文物單位負責人說，隨便拿一個都是3級保護文物，都能代表昆明歷史建筑特色。
后來，規劃部門把所有構件無償捐贈給云南省歷史文化博物館，由他們布置展廳，向社會展示。
對于昆明歷史文化的反思，跡象似乎在2012年便已顯現。
開發商王文（化名）發現，從2012年開始，昆明開始注重文化和本土元素，相關部門對建筑形式提出了強制要求。現在開發商必須與當地文化部門合作，前者出文物保護和片區改造資金，后者找專人修繕和恢復。
此前，他計劃拆除一處老建筑，其中包括一個民國時期的牌坊。他把石頭和瓦片拆下來，一塊塊編號，然后再移地手工裝拼。
據上述住建系統人士介紹，這種遷徙保護依然具有文化和旅游價值，而重修的新文物，根本不能滿足游客的深度旅游，最后只圖熱鬧，沒有任何歷史文化價值。
盡管還未全面鋪開，但省委書記釋放的信號早已開始產生影響。一名設計院知情人告訴南方周末記者，2013年規劃部門限制明顯收緊。
據知情人士透露，從下半年開始，城區各種建設比以前要詳細很多。“官方要更準確地知道你們想做什么、準備怎么做。以往沒有這樣嚴格。經常是項目規劃后又修改，導致間距不夠、綠地變房屋的情況比比皆是。”
如今，如果開發商違反提交的規劃方案建設，將面臨重罰。如綠地面積減少一平方米，將罰款2000元。以前一個住宅小區減少數萬平方米綠地并不少見。另外，私自搭建非法建筑的，如果物業不進行管理，就將撤職更換。
但上述知情人士也發現了另一個現象，規劃部門強調創意。昆明本土設計院拿不出這樣的創意，導致開發商只能到外地邀請設計院。王文透露，當地政府相關部門要求他請幾個世界著名的華人設計師，建造一些有個性和創意的標志性建筑。“要做到又現代、又傳統，還要有文化，這是需要時間打磨的。現在國內建筑要求快，設計20天就做出來。受制于時間和領導意志，建設方很難做出精品。”他說。
一名知情人舉例，昆明南亞風情第一城是個上百萬平米面積的城市綜合體項目。當時設計方被要求三年以內一次性開發完，時間太緊，建筑方不得不用一些簡單粗暴的方式體現南亞風情，例如在矮小的牌坊邊，加上南亞尖頂建筑。夾雜在現代房屋中間，顯得生硬。
“秦書記提出山水文脈之后，有開發商拿地后，開始請大師來看風水。”一名房地產廣告代理商稱。
“實際上是地塊研究，區位水文、風向、山形等等因素如何與傳統風水結合。”王文說。
朱良文多年來關注傳統文化保護和開發。他表達了擔憂，秦光榮的反思讓相關部門緊張，卻可能讓開發商嗅到商機。
當年云南曾搞旅游二次創業，運動式新增景點。朱良文考察過古滇王國、南詔國、地母文化等開發景點，發現都是在進行旅游地產開發。“這種文化發掘連幼兒園小孩都哄不住。或許，開發商會利用機會，更方便利用滇池和山水，搞旅游地產開發，破壞自然環境。”
作者：南方周末記者 陳寧一 肖輝龍
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