關于商會的概念，目前理論界尚沒有統一的說法，筆者把各種說法概括了一下認為：商會是企業和企業家自愿組成的，實行民主管理的非盈利性民間自治團體。商會廣義上包括工商業聯合會、行業協會、同業公會、行業商會、外地商會等，具有組織服務、協調監管、行業管理和維護公正的功能。商會是市場經濟的產物，是政府轉變職能的內在要求，是和全球經濟接軌、打破國際貿易壁壘的必然選擇。黨的十六屆三中全會提出要“規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”，這充分說明加強商會建設的重要性。
改革開放以來，溫州作為市場經濟先發地區之一，商會的發展從無到有，從弱到強，對溫州經濟社會發展發揮了重要作用。但在發展過程中也顯現出許多問題，如商會法律地位尚未明確、政府行政色彩過濃、商會自律和服務能力不夠等。在全面實施“十一五”規劃的新經濟發展期，加強和完善商會建設，使其在經濟發展中發揮更大作用，已成為擺在我們面前的一個十分緊迫的課題。
一、溫州商會發展歷程
溫州商會的歷史可以追溯到清代，當時溫州是對外通商口岸，大量洋貨的涌入沖擊著溫州的小商品生產和自然經濟，為了保護民族經濟，在光緒32年即1906年，由當時的醬園、典當、錢莊、藥業、木業、布業六個同業分會，發起成立了溫州府商會，溫州商會百年發展史就此開始。根據章程，當時商會的宗旨是“保衛商業、開通商情”，經費“由商家自行樂輸，就貿易之大小，助捐費之多寡”，商會會長由“勤奮得力為眾商所信服推崇者”擔任。商會基本模式一直延用至今，成為政府與企業之間的“粘合劑”。解放前溫州同業公會鼎盛時數量達103個，建國前夕尚有98個同業公會，直到1958年“反左”時才完全停止活動。1988年10月15日，溫州市三資企業聯誼會宣布成立，揭開了商會發展新篇章。1995年8月28日全國第一家異地溫州商會在云南昆明成立，這是新中國第一個合法登記的異地民間商會，印證了溫州人“敢為天下先”的精神。據統計，截止1995年底，溫州本地商會已有100家，2006年，溫州人在全國各地成立的異地溫州商會數量達到139家。溫州商會自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育，呈現出蓬勃發展的局面，在政府和企業之間發揮著橋梁紐帶作用，承擔行業自律、維權、組展、服務、協調、管理等六大角色。
二、溫州商會建設存在的問題
溫州商會作為黨和政府聯系經濟界人士的橋梁和紐帶，在促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，促進物質文明和精神文明建設中發揮著越來越廣泛的積極作用。但是目前還存在一些問題。
1、商會機構設置不夠合理
目前民營經濟已發展到一定規模。許多行政事業單位看到了這一領域的“潛力”所在，利用各自職能，紛紛組建各種形式的行業組織。目前，各行業機構重疊、職能交叉的現象較為普遍，登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制落實不好，兩者職責不明晰，業務交叉，或者各自為政、為爭利益搶著管，或者只收會員費、放任自流。各種行業組織機構重疊現象嚴重，某企業家感嘆：社會民間組織的頭銜越來越多，管理企業的時間越來越少，既要加入園區商會組織，又要加入行業協會，并且還要重復加入浙江省、市、縣多種類型的民間社會團體。例如，昆明溫州總商會會長張國光每年三分之一的時間用于參加各種會議、接待政府官員、出席大大小小溫州企業的剪彩儀式以及處理各種糾紛。組織重疊造成資源浪費，職能交叉造成管理上很多漏洞，既加重了企業經濟和工作上的負擔，又使他們懷疑商會組織的真正功能。
2、商會組織行政色彩過濃
隨著機構改革的深入，部分專業部門撤銷后成立的行業組織和一些政府職能部門設立的行業組織，不可避免地帶有濃重的行政色彩。如近幾年來，行業協會在溫州個別地方發展過快，超出了當地社會的承受能力，同時存在行業協會會長由職能部門兼任，掛兩塊牌子運作，成為“二政府”。有相當一部分政府部門的領導至今兼任行業協會的領導職務，形成了既是市場經濟的監督者，又是參與者，既是“裁判”又是“運動員”不良格局。例如，某縣鞋革協會形成不成文的規定：在確定秘書長職務時，必須由經貿委領導或工作人員兼任。這樣的組織是難以真正代表和維護會員合法權益的，而且與市場經濟運行規則和國際慣例都不相適應。
3、商會自律機制尚未普遍建立
溫州商會組織尚處在起步發展時期，在自律方面還存在不少值得注意的問題。如在商會經費籌集上，各商會沒有統一的明文規定，一般每一位當上理事或正副會長的企業老總都要捐出數目不等的款項作為商會運作資金，“地位”越高，捐款越多。如商會內部管理制度不健全，無章可循，有章不循，打著合法社會團體的名義，搞非法集資，從事營利性活動，設“小金庫”，私分財產侵吞會費的現象也有發生。還有些商會負責人不能擺正自己的位置，不接受政府部門的監督，認為商會組織是民間組織，同政府無關，在商會內部搞非組織活動競選會長職務，勾心斗角，拉幫結伙，爭名奪利，內耗嚴重，造成了不少社會問題。
4、商會建設管理尚未規范
由于目前溫州有關商會組織建設管理的規范還在制訂之中，法律、法規尚不健全，主要表現在兩個方面：一是商會自身法制化建設滯后。長期以來，商會工作的法制化一直滯后于商會的組織建設和活動的開展，至今仍無法對商會組織的性質、地位、作用、機構、職能等進行全面準確定位，造成法律地位不明確。二是商會組織的行為管理規范滯后，在實際工作中，許多問題得不到相關法律、法規的支持和保障。如近年來，隨著市場競爭的加劇，特別是新產品開發周期越來越短的情況下，溫州鎖具行業出現了同行業中相互仿冒、不斷壓價的不正當競爭行為，對此現象，企業呼聲十分強烈，紛紛要求商會采取有力措施，加強行業組織管理，規范市場有序競爭。
5、有關部門重視不夠
目前某些地方和部門的領導對商會組織管理工作沒有引起足夠重視，登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制未能得到有效落實，多頭管理，政府具體管理仍然存在無序現象，阻礙了商會組織的正常發展。如商會維權工作方面，由于商會是民間組織，不具備執法地位，執法必須由政府有關職能部門如工商、質量監督等部門進行行政執法或采取司法途徑來解決。只有政府部門作堅強的后盾，商會才能被廣大企業所認同，只有加大維權力度，及時處置侵權案件，才能使商會功能真正發揮作用。
三、加強商會建設的對策措施
進一步加強商會組織建設，完善商會職能，發揮商會作用，全面提高商會組織的整體素質使其健康發展，已是擺到我們眼前的一項現實而又緊迫的任務。結合溫州實際，本人認為應進一步做好以下幾方面的工作：
1、整合行業組織資源，優化行業組織結構
本著優化社會資源配置，有利于民營經濟發展的原則，根據《社會團體登記管理條例》，我們有必要也有條件對行業組織資源進行整合。必須改革現有的登記管理機關和業務主管單位雙重負責體制。兩者的職責必須予以明確，各負其責，加強合作，形成合力。同時，還要爭取各有關行政管理部門的支持，相互協調，對行業組織的組建進行合理規劃，歸并撤銷職能重疊的行業組織，優化行業組織機構，組建順應民營經濟發展的、具有自律性的，幫忙而不添亂的民間商會組織。
2、淡化和消除行政色彩，建立“真正民間的”商會組織
應按照政群分開、政企分開的原則，改革和淡化行業組織的行政色彩。按照機構改革的有關要求，把本應屬于商會的職能交還給民間商會。組建打破現行管理體制：打破所有制部門隸屬界限，建立以自愿性、服務性和中介性為主的，服務政府、服務會員、服務社會的同業公會和行業商會組織。政府部門領導不能兼職商會組織，更不能擔任商會領導實職，逐步淡化，直至消除商會的行政色彩。
3、充分引導和服務，強化商會的自律機制
在商會組織管理中，應該把他律與自律、外在約束與內在約束結合起來，強化商會內部管理。一是加強內部制度建設。建立以商會章程為主的內部管理制度，完善民主決策，建立財務、重大事項報告和捐贈公示等制度。二是對內部制度不健全的商會組織進行整改，對違反章程，違法違紀的商會組織要依法處罰。探索建立商會組織監督體系，下大力氣解決影響商會組織發展的稅收、財務、社會保障等問題，給予有力的政策扶持，促進商會組織自律機制的形成。
4、加快出臺有關法規，規范商會活動行為
有無完善的商會、行業協會及中介機構體系，已成為國際上衡量一國一地經濟競爭力和市場經濟是否成熟的重要標志之一。由于法制不健全，行政管理工作就會出現無法可依的現象。因此，國家應該借鑒經濟發達國家和地區的成熟經驗和做法，結合當前民營經濟快速發展的現狀和完善社會主義市場經濟體制的需要，盡快出臺《商會管理條例》，使商會組織在促進民營經濟健康有序發展中發揮更大的作用。
5、強化功能拓展職能，推進商會可持續發展
商會持久的生命力在于不斷創新和開拓。在新時期新形勢下，商會要根據會員的需要繼續強化功能、拓展職能。一要大力加強服務。在原有基礎上為會員提供更多的人才、科技及管理等方面的咨詢和信息，努力幫助會員企業提高管理水平與創新能力。二要重視維權自律。要善于運用法律武器、輿論工具，切實維護廣大會員的合法權益。通過設立維權機構、聘請法律顧問等加大維權力度，依法保護企業的資金安全、實業安全和人身安全。同時要積極開展行業協調、行業自律，營造公平有序的競爭環境。商會要引導會員以商會整體利益為重，加強聯絡，促進合作，把商會辦成會員交流對話的平臺。三要為企業創造更加良好的發展環境。商會要主動了解、匯集政策法規和經濟信息，加強與政府和社會各界的聯系，幫助企業熟悉政策；要積極組織會員參加各類經貿洽談和展覽、展銷，為會員創造更多參與經貿合作的機會。異地溫州商會要引導溫州人積極融入當地社會，既當溫州人，又做當地人，主動改善溫州人的生存、發展環境，為溫州人經濟的不斷壯大開辟更加廣闊的空間。四要整合資源，攜手發展。要引導會員加強企業之間、行業之間的交流合作，集聚資金、匯聚人才、整合優勢，參與更大規模、更高層次、更寬領域的經濟活動。要增強溫州人經濟的抗風險能力，尋求溫州人經濟發展模式的新突破。(編者按: 盡管文章已發多年, 但浙江省發揮商會組織在經濟領域的作用仍值得各地借鑒)
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