為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，進一步推進“山海協作工程”在樂清深入開展，我辦于近期對我市山海協作工程實施情況進行了深入調研，并形成本調研報告：
一、樂清市“山海協作工程”發展現狀
“山海協作工程”是浙江省委、浙江省政府為實踐鄧小平理論，貫徹落實“三個代表”重要思想，促進全浙江省經濟社會協調可持續發展，推動欠發達地區經濟快速發展，加快全面建設小康社會的重要決策。2002年4月，浙江省委、浙江省政府制定出臺《關于實施山海協作工程幫助浙江省內欠發達地區加快發展的意見》，并列入“五大百億工程”，正式拉開全浙江省實施山海協作工程的序幕。樂清市委、市政府積極響應浙江省委、浙江省政府，市委、市政府號召，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《浙江省山海協作規劃綱要（2005--2010）》為依據，充分認識工程重要意義，積極制定計劃和措施，做好各項工作，經過3年努力，合作領域不斷拓展，合作機制和后勤保障不斷完善，共實施“山海協作工程”合作項目13個，其中與麗水市簽約的4個項目全部實施，履約率100%，到資率100%；與衢州簽約項目2個，全部實施，履約率100%，到資率100%；與永嘉縣簽約項目3個，全部實施；與蒼南縣合作項目1個、泰順縣簽約項目3個，也均已全面實施。概括起來，樂清市的山海協作工作主要呈現以下幾點特點：
1、合作領域不斷拓展，合作成效初步顯現
樂清市與麗水市開展了勞務協作，通過簽訂合作協議書，組織培訓，保證了勞務輸出的質量和效益。在農業開發合作方面，已由初步的購銷合作向努力建設農業龍頭企業邁進，樂清市虹豐糧油集團與泰順山友天然食品有限公司合作投資，擴大山友工業園生產規模，利用泰順的資源優勢進行綠色食品深加工，共同建設綠色食品生產基地，取得可喜的成效，不僅使投資地受益，加快了當地的資源開發和經濟發展，而且豐富了投資方的產品種類，增強了企業競爭力。
2、環境建設力度進一步加大
在雙方共同努力下，與我市對接的衢州市建立了市級領導聯系山海協作工程“六個一”制度，對“山海協作工程”重點企業和重大項目進行掛鉤聯系，及時幫助解決項目實施過程中的困難和問題；麗水市對原有的一些政策進行梳理，有針對性地出臺了扶持發展開放型經濟的若干意見，樂清民營企業在該地投資2200萬元興辦軋鋼廠，從簽約到投產僅用半年時間，反映了欠發達地區對投資的迫切要求。
3、運作機制日益向市場化方向發展
以企業自主化運作為主，政府起推動作用，部門協調具體工作，以市場為引導，通俗講就是政府搭臺，企業唱戲，市場運作。如洞頭縣政府積極利用海島地緣優勢，引進我市船舶制造資金，建設配套基地，與樂清形成了互補性很強的產業鏈。
二、實施“山海協作工程”應注意的幾個問題
1、破解三大難題
特別是土地資源緊張，工業用地供求矛盾日益突出。當前制約樂清“山海協作工程”的三大因素是電力、土地和資金，因此，可以適當引進技術含量高的新興產業，努力尋找新的經濟增長點。
2、強化服務意識
各級政府要切實認識到山海協作工程不僅會推動欠發達地區發展，而且對合作方的經濟都有很好的促進作用。對項目實施過程中的困難和問題，政府一定要積極幫助解決，要建立對項目的分工負責聯系制，加強責任意識，加強項目進展情況交流，積極開拓新的合作渠道，提高服務效率。確保項目順利辦理從談判直至投資生產的全手續部。
3、提升產業合作深度和廣度
調整工作思路，繼續堅持走出去引進來的發展戰略。山海協作的主要途徑是依托各方比較優勢，通過協作，加強資源優勢互補。欠發達地區可以利用發達地區的資金和先進的經營管理理念提高本地區經濟發展水平和質量；發達地區則可以利用欠發達地區豐富的資源和勞動力，在當地建立勞動密集型產業，并可以他們在旅游、海洋經濟開發、外向型經濟、科技協作和公共基礎建設等領域多方面加強合作。因此要加強宣傳引導，加大宣傳力度，采取有效措施，多層面、多形式介紹“山海協作工程”，對已合作的項目進行宣傳，鼓勵民營企業以更高的熱情參與這項工作。
三、進一步推進“山海協作工程”深入的幾點措施
1、要強化組織領導。要強化責任和服務意識，提高服務效率，加強工作指導和監督，完善服務機制，制定科學規范的服務流程，對碰到的問題要扎實細致地做好工作，推動山海協作工程不斷的深入發展。
2、做好規劃引導。加強調查研究，盡快制定“山海協作工程”發展規劃和年度工作計劃，并將規劃納入各地、各部門的經濟社會發展全局，為下一步工作指引方向。此外，還要加強與各部門的聯系，拓寬信息傳播渠道，促成更多合作項目。
3、擴大合作領域。統籌區域發展，努力培育新的經濟增長點，通過各方面的努力，使山海協作的范圍進一步擴大，要全面推進到教育、科技、文化、人才、勞務、信息、貿易等各方面，豐富了山海協作工程內涵，努力實現全面對接和互動。
4、實現騰籠換鳥。積極利用浙江省級各種優惠措施，制定各類扶持政策，出臺在項目審批、建設等各個環節提供優質服務的配合機制，吸引更多有實力的企業參與合作，鼓勵他們到欠發達地區投資發展，為我市發展騰出空間，通過引進先進技術，創辦特色企業，提高創新能力，進一步增強特色產業和優勢產業的競爭力，促進我市產業結構的升級，做大做強產業規模，切實實現合作兩地的共贏發展。(樂清市協作辦 王劍)
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