常德個體工業發展速度趨緩的成因及對策
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改革開放以來，常德市個體工業經濟得到快速發展，經濟總量在增加，運行質量在提高，社會貢獻在增大，特別是在黨的十四大以后，個體工業得到了突飛猛進的發展，取得了不少可喜的成績。但是，近幾年其發展速度逐漸趨緩，由八五時期的50%左右下降到現在的10%左右，速度明顯放慢。對此市企業調查隊與市鄉鎮企業局聯合進行了專題調查，發現形成這一現象的原因有以下幾點： 1、市場競爭的必然趨勢。自從我國經濟體制由計劃經濟轉變為市場經濟以來，優勝劣汰已成為一種自然規律，一些工藝簡陋、質量粗糙、成本較高的個體工業逐漸被淘汰，或消失，或被兼并，或被重新組合，取而代之的是規模較大，工藝較好，技術先進的大中型企業。加上近幾年交通條件的改善和信息技術的發展，使物流速度不斷加快，許多質優價廉的商品從外地源源不斷地涌入，直接或間接取代本地的個體工業產品，使本地的個體工業發展受到制約。如大米加工，八十年代末九十年代初，農村個體打米加工廠處處都是，多時一個組有好幾家，個別地方是家家都有打米機。后來，很多產糧區將個體打米廠辦成了大企業，服務范圍擴大到幾個組，或一個村，或一個鄉甚至更遠，產值超百萬甚至上千萬元。由于使用了先進的機器，米質明顯提升，服務不斷改進，使得鄰近的個體打米廠逐漸被淘汰，或加工數量明顯減少。個體打米加工業呈現萎縮狀。澧縣現有一定規模的大米加工廠15家，年產值7800萬元，相當全縣大米加工的43.3%，而個體打米廠只有750家，比興旺時期減少約20%。 2、國家產業發展政策的限制。為了更好地利用資源，改善環境，提高產品質量，國家明確提出要大力整治“五小”工業，盡快取締和關閉非法的小鋼鐵、小煉油、小玻璃、小煤窯、小化肥等工廠。近幾年來，我市給予了嚴厲的打擊和徹底的整治，取得了較好效果。36家小軋鋼廠、小冶煉廠全部關停或轉產，38家煤礦，40家非煤礦山被關閉，一些小化肥生產企業得到規范和整改。目前，我市僅剩小玻璃廠1家，小煤窯41家，小化肥廠5家，小鋼鐵廠、小煉油廠不復存在。這些小企業有些因為從業人員少，規模小，屬個體工業范疇，它的關停，直接沖擊了個體工業的發展，特別是那些為之服務的小型機械加工、生產資料加工和提供生活資料的個體工業戶，也隨之倒閉或業務不足，制約了個體工業的發展。 3、整頓和規范市場秩序的影響。有一段時間，只要有哪種商品暢銷、叫好，市場就會冒出這種假冒偽劣產品，假冒的“名煙”、“名酒”等防不勝防，消費者不敢買，生產者賣不出，國家收不到稅，群眾、企業、國家均受其害，外資企業也不敢前來投資，嚴重制約了地方的發展。各級政府為了維護正常的經濟秩序，優化投資環境，幾年來，與社會一道共同治理和整頓市場，取得了不錯的成績。近5年來，全市共查處假冒偽劣事件14751起，涉案金額13059萬元，罰款金額1837萬元，銷毀假冒商品5。8萬元，搗毀制假窩點173個，移送司法機關14起。有效地打擊了經濟發展中的不安定因素，保護了合法生產經營者的利益。由于措施得力，造假企業基本上是連根拔掉，不再有復生的土壤，加上為這些小型企業服務的個體工業也失去了生存的條件，使得造假較多的地方工業產值明顯減少。據基層反映，某村96年還有12家小型個體工業企業，生意興隆，主要以生產假酒為主，經過一段時間的打擊，現已全部關閉，不少為此生存的個體工業戶只好歇業。據估算，此村為此減少工業產值約100萬。 4、產業結構重復的弊端。七五和八五時期，小榨油廠、小酒廠、小型預制廠等行業效益較好，大家紛紛投資上馬，遍地開花，有的一個村就有好幾家同類小廠。九五時期以來，鋁合金及塑鋼門窗制作、板材加工等行業效益較好，大家又蜂涌而上。重復建設，重復投資，導致產業結構趨同，競爭加劇，因為在商品質量上都沒有明顯優勢，這些個體工業戶只能打價格戰，樹服務牌，久而久之，一部分經營不善、資金欠缺的個體戶就會敗下陣來，一些人因為投資經營失敗而永遠離開了工業這一產業，另外一些人則司機而動，準備投入另一新起的行業。由于產業結構重復，企業由生變死，由死變生，并未在真正意識上壯大全市的個體工業。 5、人們對現代生活質量更高要求的制約。隨著人們生活水平的不斷提高，居民對自己生活質量的要求也在提高，吃的講營養，穿的講品牌，住的講寬敞，行動講速度，用的講美觀，個體戶生產的那些粗制濫造、低質劣質產品逐漸被人們拒之門外，個體服裝加工廠、食品廠、日用品廠等產品銷路變窄，有的生產吃不飽，有的停產倒閉，生產不斷萎縮。由于生活質量的逐步提高，居民寧愿花費更多的錢得到更好的回報，用現代商品取代傳統產品，使傳統的個體加工業受到打擊，比如煤的生產加工，以前一直以個體加工為主，城鄉居民消費量大，生意紅火。近十年來，煤氣、液化氣供應發展較快，大部分城市居民用上了液化氣，丟掉了煤爐子，甚至不少年青農民也經常點燃液化氣，導致全市煤的生產加工受到嚴重影響。以百戶城市居民調查為例。2001年常德市城區百戶居民共購買生活用煤50795公斤，比十年前減少44.7%，呈大幅萎縮之勢。而液化氣（包括管道煤氣）用量則迅速上升，2001年百戶居民共消耗6261.9公斤，比十年前增加67.3%。 6、產品科技含量低的局限。個體工業戶大多業主素質不高，雇員的水平也較低，土法上馬的較多，由于資金、技術、管理等諸方面的原因，致使其產品科技含量不高，表現在：一是以傳統的加工制造業為主，新型產業和高科技產業極少；二是用于科研開發的投資幾乎為零，所謂的新產品、新項目都是拿來的；三是工藝簡單，設備簡陋，產品單一，多年不變；四是產品附加值低，質量不高，難以形成自己的品牌。九十年代某鄉有人牽頭投資50萬元興辦一油漆廠，招集了幾個人生產，由于缺少技術，產品質量差，商品賣不出去，雖然經過一年的努力，最后因為質量不過關而倒閉，50萬元的投資化成了泡影。 7、政府工作重心的轉移。根據經濟發展時期的不同，政府工作重心不斷發生改變。八十年代至九十年代初，由于我國經濟發展水平還不高，經濟實力還不強，當時對鄉鎮企業（包括個體工業戶）抱有較大希望，政府把加速鄉鎮企業發展當做了此時的經濟工作重點之一，大力營造，努力培育，積極扶持，出臺了許多獎懲措施，并把鄉鎮企業發展的快慢當做主要黨政領導升遷、評先、調資的重要砝碼，各級各部門齊抓共管，形成了一個大發展時期，年平均發展速度達到31.6%，最高時達到93.1%，這種速度不僅在我國，就是在全世界都是罕見的。個別地方甚至搞起了“花樣工程”，玩起了數字游戲，使鄉鎮企業的產值居高不下。九五時期特別是十五以來，各級政府調整了自己的角色，不再包辦，而是把重心放在引導和調控上，并提出了抓大放小的原則，重點扶持和引導大型企業，積極創造條件，引進外資、培育大中型企業，使我國企業的整體水平和素質快速提高。對于個體工業按照市場規律，優勝劣汰，任其發展，不再采取行政干預。這是黨委、政府對個體工業的理性認識，也是我國經濟發展至此的必然。 我市個體工業發展速度在趨緩，有外部環境因素，也有內部素質因素，有歷史因素，也有現代因素，如何切診我市個體工業發展脈膊，對癥下藥，促進其更快發展，是擺在政府面前的一件要事。對此我們建議： 1、依托現有資源發展。我市有著豐富的農副產品、畜牧產品和自然資源，糧、棉、茶、紅薯、甘蔗、水產品、豬、羊、煤等等較多，個體工業要克服資金少、技術低、設備差的缺點，就地取材，就地加工，減少環節，降低成本，為當地或外地生產出具有獨特風味的食品，實用的生活用品。象澧縣如東的香辣板鴨、張公廟生產的狗肉、湘北食品廠生產的醬菜、干菜、淹菜，都是利用本地的現有資源，逐步生產出具有明顯特色的食品，在全市乃至周邊省份均小有名氣，并在2002年湖南省科技博覽會上一舉奪得了金獎。 2、依托大中型企業發展。個體工業決定了它的作用是拾遺補缺。由于現代企業的不斷做大做強，工業化水平越來越高，分工更加細致，這些為個體工業提供了不少機會。個體工業應主動與大中型企業聯系，爭取應有的份額，共同為地方經濟做出貢獻。 3、依托集約化發展。一個個體工業戶的單打獨奏，既形成不了氣候，也容易在市場中跌倒，如果能夠通過某種方式聯合起來，形成集約化生產與銷售，從而帶動一組、一村甚至一鄉個體工業的發展，形成規模經營，形成自己的品牌，這樣可以一舉多得，有力地促進地方個體工業的發展。 4、依托政府的橋梁作用發展。個體工業本身的能量是有限的，沒有政府的政策扶持，沒有政府的穿針引線，沒有政府的信息傳遞，他們看得到的業務拿不到，可以抓住的機會容易從身邊流失。特別是政府的引導作用很重要，要著眼未來，長期規劃，建立發展平臺，確保各地特色，要從政策、資金、信息、技術等方面提供支持和幫助。
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