加快實施常德信息化戰略
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為全面建設小康社會而努力 中共常德市委常委、常德市人民政府副市長 陳文浩 一、深刻理解推進我市信息化的重要意義 黨的十五屆五中全會指出："大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。"****同志曾經深刻地指出："四個現代化，哪一化也離不開信息化。"他在黨的十六大報告中強調："信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇"，要"堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化"，走出一條新型工業化路子。我們務必要把加快國民經濟和社會信息化作為事關全局、事關長遠的戰略重點來抓。 推進信息化是全面建設小康社會的必然要求。國際社會一般認為，當今時代現代化的基本內涵包括工業化、城市化、市場化、信息化、經濟發達、政治民主、社會公平、教育普及以及人民生活質量水平、可持續發展水平都比較高等十個方面的要求。信息化可以說是現代化最鮮明的時代特征。信息化既是當今世界經濟發展的大趨勢，也是加快我們現代化建設、全面實現小康社會的關鍵環節。我們要實現現代化，全面建設小康社會，面臨的任務是艱巨的。雖然發達國家和亞洲"四小龍"等新興工業化國家和地區，是在基本完成了工業化之后才搞信息化的。但我們不能亦步亦趨。我市要實現跨越式發展，實現工業化、城市化、市場化，就必須充分利用信息技術革命的成果，借鑒發達國家的先進技術和經驗，避免走不必要的彎路，爭取走一條后來居上的道路。比如，可以直接利用光纖建設高速寬帶通信網絡，利用最新的信息技術建立現代化的信息基礎設施，在制造業領域加快引進一批先進核心技術，等等。我們要把推進信息化作為我市一個重要戰略舉措，作為經濟社會發展的加速器，以信息化帶動工業化，充分發揮后發優勢，實現社會生產力跨越式發展，加快實現現代化進程，爭取使我市早日進入小康社會。 推進信息化是調整優化經濟結構的必然要求。這幾年是全面優化經濟結構的關鍵時期，經濟結構調整的方向必須符合信息時代的發展要求。信息技術的進步，為我們加快發展以物流、金融和信息服務為特征的現代服務業，改造提升傳統產業，以及做大做強一批骨干企業，提供了有效的技術手段。如果我市不能抓住信息技術迅速發展的歷史機遇，提升信息產業的發展水平，廣泛運用信息技術武裝、改造服務業和傳統制造業，常德的經濟結構就不優，經濟發展的后勁就不足，就會被信息時代的發展和日趨激烈的競爭拋在后面。 推進信息化是深化行政管理體制改革的必然要求。電子政務建設是轉變政府職能的前提條件。****同志在黨的十六大報告中指出：要"進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?quot;中辦發[2002]17號文件（《關于我國電子政務建設的指導意見》）明確地提出把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，以政務信息化帶動國民經濟和社會信息化。我市電子政務建設雖然起步不算太晚，但整體水平還很低。加強電子政務建設有利于促進政府職能轉變，有利于實現管理手段的科學性和有效性，有利于提高辦事效率，可以更好地適應世貿規則，更好地解決人民群眾關心的問題，有利于加強勤政、廉政建設。 推進信息化是提升國際競爭力的必然要求。信息網絡技術的發展，大大縮短了世界市場各部分的時空距離，為國際貿易、投資、資本流動和技術轉移提供了最為方便快捷的手段，從而使經濟全球化發展到了前所未有的廣度和深度。在加入世貿組織的新形勢下，我市要在激烈的國際競爭中取得優勢，就必須具備在全球范圍內快速有效配置資源的能力，這樣的能力取決于我們在什么樣的信息技術條件下參與國際經濟合作與競爭，取決于信息化的發展水平。這就要求我們加快國民經濟和社會信息化步伐，爭取盡快填平與發達地區、發達國家之間的"數字鴻溝"，否則就難以與以先進信息技術武裝起來的跨國公司競爭。 推進信息化是優化投資發展環境的必然要求。優化投資發展環境特別是軟環境，是我市積極應對加入世貿組織新形勢，增強城市綜合競爭力的關鍵所在。當今時代，信息化水平已成為投資發展環境的重要內容。不少跨國公司在考察國內投資環境時，對能否提供公共網絡服務和ddn（數字數據服務網）數據傳輸的國際專線要求很高。我市信息基礎設施建設雖然在省內處于前列，但與國內發達城市，特別是跨國公司全球化經營模式的要求相比還有很大的差距，這要求我們進一步加大信息基礎設施的建設力度，提供更加方便快捷、成本低廉的全球網絡通訊服務。 ****總理說："我們講抓住機遇，很重要的就是抓住信息化這個機遇。"同時，信息化的發展伴隨著迅猛的技術進步、市場的瞬息萬變、競爭的日趨激烈，也對我們提出了嚴峻的挑戰。我們要切實增強責任感和緊迫感，加快推進信息化建設，不失時機地趕上知識經濟時代的快車，加速把常德的經濟社會發展導入信息時代。 二、我市信息化建設的基本情況 （一）信息基礎設施建設快速發展。隨著郵電"518"、移動"398"工程、聯通cdma通信工程，廣播電視"村村通"工程以及電信寬帶傳輸網、廣播電視寬帶網絡升級改造的建設，我市信息基礎設施條件不斷改善。 通信基礎設施建設加快。我市通信主干網絡已建成以光纜為主，微波和衛星通信為輔的干線傳輸網，全市通信光纜長度為5500公里，固定電話交換機容量92萬門。2001年全市電話用戶78萬戶，ip上網用戶20萬戶，電話普及率達13.1%，高于全國12.5%的水平，居全省第二位。移動公司完成gsm第七期擴容工程，建設移動通信基站221個，移動交換機總容量為42.8萬戶，網上實際通話用戶30多萬戶；聯通公司新建cdma基站45個，正式開通新型手機業務。2001年全市移動電話用戶達到45萬多戶，比2000年增加將近1倍。 廣播電視傳媒網絡基本形成。全市共建有線電視站5座，無線電視站3座，衛星地面接收站1380座，微波站7座，微波長度131公里，光纜長度276公里，電纜長度3941公里，有線電視用戶45萬戶，有線電視入戶率達28%，其中城區有線用戶22萬，電視人口覆蓋率、廣播人口覆蓋率均在96%以上。湖南電廣傳媒股份公司在常德進行規模投資，率先在全省750mhz的寬帶網上為市城區用戶提供數字電視、視頻點播、遠程醫療、遠程教學等綜合信息服務。 （二）信息產業發展較好。2001年，全市信息產業實現銷售和業務收入13.36億元，比上年同期增長15.3%，其中信息服務業實現業務收入12.16億元，比上年同期增長24.4%，信息產品制造業和軟件業實現銷售收入1.2億元，增速為27%。 信息產品制造業初具規模。2001年，全市實現銷售收入2.7億元，規模居全省第二位，僅次于長沙。華南光電科技股份有限公司、華文科教集團通過中科院、科技部的"雙高"認定。市應用化學研究所研制的電壓敏用納米級氧化鉍榮獲"國家重點新產品"證書。華南光電科技股份有限公司生產的彩色多媒體可視電話傳輸速度達25幀，在國內具有領先地位，ccd攝像機、pstn遠程監控系統、dvr數字硬盤錄像系統形成了較大的市場規模。漢光科技有限公司生產的無繩電話機、可變電容器暢銷海外。 軟件業開始起步。經國家審定，華文科教集團、華南光電科技股份公司、湖南湖大遠程網絡公司等3家企業被批準為軟件企業。目前，華文科教的數字化微格系統、華文教學課件制作軟件、hfc寬帶教學網絡系統、多媒體教學網絡系統，華南光電的智能可視電話視音頻編碼技術、dvr系列產品等，在市場上都得到了批量應用。 信息服務業來勢喜人。涌現了一大批從事信息接入、信息提供、信息咨詢和中介、電子信息技術服務和培訓等信息服務的企業，遠程教學、數據通信、電子商務等新型業務正在逐步開展，2001年全市信息服務業實現業務收入12.16億,其中電信業務收入10.68萬元，郵政業務收入1.48萬元。 （三）信息技術應用領域不斷拓展。電子政務建設開始啟動。電子政務建設發軔于政府上網工程。我市"政府上網工程"從2000年在全省率先啟動，目前，市政府、9個縣(區)政府和德山開發區以及市紀委、教育局、科技局、人事局等50個市直單位都建立了網站。這些網站在宣傳常德、服務大眾、政務公開等方面已收到了較好的效果。市政府網站開通兩年來訪問量累計已超過65萬人次，現在日均訪問量已在2000人次以上，新華社湖南分社在其首頁顯著位置上進行了鏈接。隨著國家"金"字系列應用工程的建設，我市稅務發票查詢舉報系統、銀行同城清算系統、勞動保障系統、防汛指揮系統、多普勒雷達天氣預報系統、智能交通管理系統、遠程教育系統等應用項目基本建成，正在發揮巨大的社會和經濟效益。特別是市勞動和社會保障局建設的勞動保障信息系統，大大加強了1300多家、20多萬參保人員、15萬離退休人員的各種繳撥帳目的在線管理，確保了市民的合法權益和社會的穩定。 企業信息化建設發展迅速。全市有包括金健米業、洞庭水殖等70多家企業建立了網站，杰新紡織印染廠、市應用化學研究所等企業開展網上營銷業務，取得了一定的經濟效益。mis（信息管理系統）、cims（計算機集成制造系統）、mrp（制造資源計劃）、erp（資源管理計劃）開始在部分企業中應用。常德煙草機械有限責任公司通過實施mrpⅱ制造資源計劃系統，使信息化技術滲透到計劃、生產、財務、人力、設備和銷售的各個環節，應用于產品數據、生產計劃、質量、財務、人力資源、設備工具、物流和車間生產作業等各項管理；通過應用cad（計算機輔助設計）/capp（計算機輔助工藝設計）/cam（計算機輔助制造）/pdm（產品數據管理）技術，使新產品的設計開發周期縮短1/3-2/3。 （四）信息化發展的環境不斷優化。重視信息化知識的普及，組織舉辦各類信息化講座、知識競賽、信息化成果展覽等活動，一大批黨政機關、企事業單位領導干部和工作人員接受了信息化知識和技能培訓；通過在大中專學校設立計算機系或計算機專業，在中小學開設計算機課程，組織計算機信息管理專業自學考試和計算機應用軟件資格(水平)考試等措施，加強了信息化的基礎教育；廣播、電視、報紙等媒體通過各種形式，加強了信息化知識的宣傳。與此同時，成立了由市委、市政府主要領導掛帥的信息化領導小組和信息化工作辦公室。《湖南省經濟信息市場管理條例》、《湖南省信息工程資質管理辦法》等法規、文件頒發后，信息市場秩序有所好轉。無線電管理加大了頻率規范和臺站管理力度，取得了良好的效果。 我市信息化建設的差距和不足，主要表現在以下四個方面： 一是信息化意識不強。首先是思想認識不高，認為信息化離我們很遙遠，可望而不可及。還有的認為購置了電腦，上了互聯網網絡，就算是搞了信息化。其次是全局意識不強，縱向網絡、單位內網建設容易推進，橫向網絡建設、跨部門應用項目推進難度大。 二是信息化行業管理滯后。如至今還沒有一個統一的權威性信息化管理機構，沒有一個科學的、可操作性強的全市信息化規劃，沒有一個統一的信息技術標準體系，也沒有一套完善的信息化管理制度，結果造成各自為政，重復建設，資源不能共享。 三是信息技術應用不廣。據不完全統計，目前我市全部實現cad、oa、mis的企業很少，利用網絡開展商務活動的就更少，多數實現上網的企業也僅建立網站，信息更新不及時。行政管理的應用在許多部門還局限于公文流轉、電子郵件等方面，不少單位一般只用單機處理日常工作，信息技術的應用范圍不廣、整體水平不高。 四是信息產業發展緩慢。電子信息產品制造業規模不大，產值僅占全市工業總產值的0.3%，沒有整機產品，產業帶動作用不大，技術水平不高，市場份額較小；軟件業基本還處于起步階段，規模、檔次均非常有限；信息服務業產業化程度仍然比較低。 我們要高度重視上述問題，在今后的工作中下大決心，花大力氣，采取有效措施加以解決。 三、今后我市信息化發展主要目標和2003年具體工作任務 （一）今后我市信息化發展總體目標 我市信息化的發展，應緊緊圍繞建設"富裕文明開放的新常德"這個主題，重點服務于教育優先工程、再就業優先工程、人居環境工程、縣鄉道路硬化工程、城市防洪工程、農業生態工程等6大工程，不斷用信息化推進工業化、農業產業化和城鎮化，用工業化、農業產業化和城鎮化促進信息化。 根據國家計委公布的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》），結合我市的實際情況，我市信息化發展的主要目標是：到2005年，電信運營業和電子信息產品制造業增加值達到30億元，在國內生產總值中的比重達到5％以上，年均增速為46.5%，成為我市經濟和社會發展的新的支柱產業;信息技術改造傳統產業的作用顯著增強，成為提高經濟增長質量和國際競爭力的重要保障；網絡規模和容量不斷擴大，網絡基礎設施供給能力明顯提高，基本滿足信息化發展的需要，電話普及率超過40％，廣播電視覆蓋率達到98％以上，有線電視用戶超過90萬人，互聯網用戶普及率超過20％；信息化人才隊伍不斷壯大，新增信息化人才5萬人；信息化成為提高國民素質的重要手段。 （二）我市信息化的指導思想 在推進國民經濟和社會信息化的過程中，我們必須堅定不移地執行國家"統籌規劃，資源共享，應用主導，面向市場，安全可靠，務求實效"的信息化發展方針，強化信息化建設的規劃和管理，以信息技術的應用和信息資源的開發為重點，以電子政務建設為切入點，以信息產業的發展為突破口，以提高城市綜合服務能力、企業競爭能力和社會運作效率為核心，分步推進、重點突破，力爭使我市早日躋身于全國信息化先進城市行列。 （三）2003年具體工作任務 1、認真編制并出臺信息化專項規劃。按照國家《專項規劃》的要求，市政府信息辦要盡快拿出編制信息化專項規劃的工作方案，牽頭組織力量編制出高水平的、可操作性強的《常德市國民經濟和社會信息化"十五"專項規劃》。各地、各部門和各單位要對規劃編制工作予以大力支持和配合。市"專項規劃"通過專家評審通過后，由市政府發布實施。 2、建設常德市政府網控中心。根據中辦發〈2002〉17號文件精神，重點建設常德市政府網控中心，初步形成我市電子政務系統框架。常德市政府網控中心的邏輯結構應該分為四個層次：通信傳輸網絡支撐平臺、通信傳輸系統支撐平臺、電子政務業務支撐平臺和電子政務應用系統。通信傳輸網絡支撐平臺為系統運行提供物理保障。系統支撐平臺為系統提供運行環境的支持。電子政務業務支撐平臺是網控中心的基礎平臺，包括電子政務綜合處理平臺、中間件應用等內容。電子政務應用系統構建于業務支撐平臺之上，構成電子政務應用的三個主要內容：內部應用系統、專業應用系統及公眾服務系統。內部應用系統主要提供政府內部辦公應用功能，構建覆蓋全市的公文傳輸與交換平臺，部門辦公自動化系統、內部網絡信息采集發布系統等。專業應用系統包括各職能部門的專業應用系統。公眾服務系統完成對公眾的服務，包括公眾信息查詢、網上審批系統、政務公開等。市政府信息辦要牽頭組織力量編制出《常德市電子政務建設規劃》，提出常德市政府網控中心建設方案。市財政要對電子政務建設在資金上予以大力支持。 3、積極引導和推進企業信息化。以信息化帶動工業化,是我市產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。市政府信息辦要會同市經貿委、市科技局等部門根據企業需求,選擇不同行業、不同類型、不同規模的企業,開展信息化試點。在試點企業中重點推廣企業資源規劃技術（erp）、計算機輔助設計（cam）和制造技術（cad）以及計算機集成制造系統技術（cims）,實現從產品設計、工藝設計、生產制造、市場營銷、企業管理全過程的信息化，切實轉變生產和經營方式。通過試點，培植成功范例，以典型引路，全面推開。 4、重點發展軟件業。根據國務院國辦發[2002]47號《振興軟件產業行動綱要（2002年至2005年）》精神，我市發展軟件業前景廣闊。貫徹"以信息化帶動工業化"的方針，以市場為導向，以企業為主體，加大招商引資的力度，加快高科技人才的引進和培養，出臺扶持軟件業發展的優惠政策，鼓勵華南光電科技股份公司、華文科教集團等軟件企業不斷開發適銷對路的、具有自主知識產權的新技術、新產品，努力擴大市場規模，走以軟件業帶動信息產業的路子，逐步在我市形成2個以上銷售額過億元的軟件骨干企業。 四、切實加強領導，有序推進我市信息化進程。 推進國民經濟和社會的信息化，關鍵在應用，重點在落實，成敗在領導。各級黨委和政府，特別是主要領導同志，一定要站在戰略的高度，從國民經濟和社會發展的全局出發，認真貫徹落實中央、省信息化的方針、政策，切實把這項工作抓好抓落實。 1、強化信息化工作的協調機制 推進信息化是一項系統工程，涉及到方方面面。大量的實踐證明，推進信息化工作首要的問題不是技術問題，而是領導和協調問題。從一定意義上講信息化是"一把手工程"。因此必須強化二個方面：一要建立強有力的領導機構。市委、市政府成立的市信息化領導小組，目的就是加大對信息化工作的領導和組織協調力度，避免政出多門和多頭管理。二要加強對信息化工作的督促檢查，對工作推不動、不落實和實施方案不符合要求的單位，要堅決進行整改和調整，并且要納入年度量化目標責任制的考核。 2、健全信息化工作的管理體制。 國民經濟和社會信息化，涉及全社會各個領域，政府起著重要的指導協調作用。因此理順信息化管理體制必須從三個方面著手：一是強化市政府信息辦職能，充分發揮其組織、協調、管理和把關作用，加強全市信息化統一規劃、統一建設、統一標準、統一管理，把規劃協調、推廣應用等職能集中放在市政府信息辦。這樣有利于搞好資源整合，發揮整體優勢。二是各區縣（市）要相應成立信息化領導小組及其辦公室，并賦予其承擔信息化建設和管理的職能，接受市信息化領導小組及其辦公室的歸口指導，切實推進信息化工作。三是理順市政府信息辦和市直各單位之間的工作關系。按照職能劃分、明確事權、落實責任的原則，切實做到各司其職，各負其責，密切配合。 3、規范信息化工作的建設管理。 為優化信息化建設環境，市政府要依照國家、省有關法律法規，研究出臺我市"電子政務建設項目管理辦法等規章，使我市信息化建設步入規范化、法制化的軌道；要按照我市信息化規劃和信息化標準要求，組織專家研究制定出全市統一的電子政務信息平臺和電子商務綜合服務平臺等技術規范。 4、重視信息化知識的普及和培訓。 信息化建設是一項嶄新的事業，造就一大批既有領導能力、又懂現代技術的領導干部，是推進信息化的當務之急。一方面各地各部門要切實搞好各級領導干部的信息化培訓，并為企業和社會各界信息化培訓創造條件。市政府信息辦要會同有關部門抓好全市科級以上干部的信息化知識培訓工作，提高公務員隊伍的應用技能。另一方面各級黨委和政府都要把培養專業人才作為信息化工作
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