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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《新寧縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

新寧縣人民政府辦公室

                         2018年10月25日

新寧縣開展“大棚房”問題專項清理整治

行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案

為落實最嚴格的耕地保護制度，維護農(nóng)村土地利用管理秩序，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《邵陽市農(nóng)業(yè)委員會邵陽市國土資源局印發(fā)〈關(guān)于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案〉的通知》（邵農(nóng)聯(lián)〔2018〕112號）要求，從2018年9月至12月在全縣范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱專項行動），堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。為確保行動取得實效，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市、縣各級黨委及政府關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務(wù)求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

二、清理整治范圍

按照嚴守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

三、主要工作任務(wù)

（一）全面排查“大棚房”等問題。在全縣開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，實行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息,找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為問題整治提供依據(jù)。

（二）堅決對問題整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規(guī)行為，要作為問題整治重點，堅決依法依規(guī)嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標的，要區(qū)分情況，做過細工作，切實加以整改。

（三）嚴格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，國土資源部門要依法依規(guī)從嚴查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回。

（四）嚴肅執(zhí)紀問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《湖南省違反國土資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》（湘辦發(fā)〔2016〕25號）等法律法規(guī)規(guī)定，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，縣紀委監(jiān)委要嚴肅追責(zé)問責(zé)。對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。

（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的 “大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、國土部門要主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等相關(guān)工作。

（六）保障專項經(jīng)費。財政部門負責(zé)將專項整治經(jīng)費進行審核，并納入預(yù)算。

（七）構(gòu)建長效監(jiān)管機制。以專項行動為契機，強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為開展好“大棚房”問題專項清理整治行動，縣人民政府成立專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，抽調(diào)縣農(nóng)業(yè)局3人，縣國土局2人，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由蔣雅琴任辦公室主任，徐學(xué)琳、李哲任辦公室副主任，曾凡平、肖成耀、何頌華為辦公室成員。

五、責(zé)任分工

嚴格落實屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級壓實責(zé)任，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。

（一）縣級職責(zé)。縣人民政府成立專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局共同負責(zé)，縣紀委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣文體廣新局、縣旅游局、縣食藥工質(zhì)局、縣扶貧辦等縣直相關(guān)部門按照責(zé)任分工和時限要求抓好落實。專項行動協(xié)調(diào)推進小組負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度工作進展，通報有關(guān)情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實清理整治任務(wù)和要求，總結(jié)進展和成效，并向市專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時接受中央、省、市各級督察組的專項督察。協(xié)調(diào)推進小組設(shè)臨時辦公室，承擔(dān)日常工作，抓好組織動員、掌握政策、目標確定、專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、總結(jié)上報等工作的組織開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)實施專項行動的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。要建立健全專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的工作機制，有專業(yè)人員負責(zé)專項行動的組織實施，做好進度安排、任務(wù)落實、資源調(diào)配、清查摸底、整治整改、匯總上報等工作。按照屬地管理原則壓實責(zé)任，在清理排查和整治整改中，問題出在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就由哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)解決。

（三）部門協(xié)同。農(nóng)業(yè)、國土資源等部門要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在政府統(tǒng)一部署下，加強專項行動指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負責(zé)，加強配合、聯(lián)合行動，制定落實專項行動各項措施。

六、工作步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要及時召開會議部署，統(tǒng)一思想、下定決心，明確責(zé)任、聯(lián)合行動，制訂行動方案，確定目標任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制，細化相關(guān)部門、單位工作職責(zé)，迅速開展專項行動。

（一）行動準備階段。從9月下旬至10月上旬，一是擬定工作方案；二是組織召開動員部署會，部署開展清理整治專項行動；三是下發(fā)疑似設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地核查清單；四是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、國土資源部門具體從事專項行動的工作人員參加培訓(xùn)。

（二）排查清理階段。從10月開始用近一個月的時間開展全面清理排查。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。按清理排查范圍內(nèi)容進行自查，并在10月9日將自查的“大棚房”問題排查情況匯總表（附件1）和違規(guī)項目情況表（附件2）、清理排查情況報告（包括清理排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題及有關(guān)政策建議等）報縣專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵箱704769664[ta]qq.com。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照專項行動要求，對轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地進行全面清理，對照下發(fā)清單和自查清理情況，組織開展全面排查，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，登記造冊，建立問題臺賬。二是縣級匯總。按市農(nóng)業(yè)委員會和市國土資源局聯(lián)合文件（邵農(nóng)聯(lián)〔2018〕112號）方案要求，縣專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于10月10日前將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況報告和表格匯總后，上報市專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是聯(lián)合檢查指導(dǎo)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理排查情況，組織農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、食藥工質(zhì)局、財政等部門進行檢查指導(dǎo)，了解工作推進中遇到的問題、困難，收集有關(guān)政策建議。

（三）整治整改階段。從11月開始，用1個月左右的時間進行整治整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于11月30日前將“大棚房”問題清理整治整改情況，上報縣專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣專項行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項行動方案督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)查處整治情況開展實地抽查核查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進不力的，嚴肅問責(zé)追責(zé)。對專項行動工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進行補課,不達目的絕不收兵。對問題嚴重、整改不到位的，進行通報批評。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實屬地責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處,確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）強化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）嚴肅督導(dǎo)問責(zé)。要對專項行動每一個環(huán)節(jié)，嚴肅認真督導(dǎo)，抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。本次專項行動是省政府2018年下達全省土地違法違規(guī)行為專項整治行動的重要內(nèi)容，此項行動將納入各地耕地保護目標責(zé)任制考核內(nèi)容。要健全問責(zé)機制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進行警示教育。

（四）定期上報信息。實行專項行動信息周報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快工作進度的同時，及時調(diào)度匯總清理整治工作進展情況，定期向縣專項行動協(xié)調(diào)推進小組報告本地區(qū)清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。

（五）接受社會監(jiān)督。在集中開展專項行動期間，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立群眾有獎舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。有關(guān)部門接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，同時移交本級專項行動協(xié)調(diào)推進機構(gòu)。