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小微企業(yè)是牙買加企業(yè)的重要組成部分，也是促進國家經(jīng)濟增長和發(fā)展的中堅力量，特別是為牙買加創(chuàng)造就業(yè)做出積極貢獻。為加快和保護小微企業(yè)的發(fā)展，增強小微企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力，牙買加政府在資金投入和立法方面均加大支持力度，2013/14財年投入資金比上財年增長了33%，2013年牙工業(yè)、投資和商業(yè)部內向議會提交《小微企業(yè)政策綠皮書》、《擔保交易義務法》、《破產法》、《版權法》修訂案等8項法律議案，為小微企業(yè)發(fā)展提供法律框架。

    一、牙買加小微企業(yè)現(xiàn)狀

（一）小微企業(yè)定義及行業(yè)組織

2011年，牙買加工業(yè)、投資和商業(yè)部（MIIC）、牙買加私營部門企業(yè)組織（PSOJ）、牙買加小企業(yè)協(xié)會（SBAJ）及牙買加規(guī)劃院（PIOJ）經(jīng)過會議討論，將小微企業(yè)、小企業(yè)、中型企業(yè)統(tǒng)一定義如下：

1990年和1996年小微企業(yè)分別為88，850家和93，110家，分別占就業(yè)勞動力的18.3%和18.1%，到2011年增至35.9%。

目前，牙買加小企業(yè)協(xié)會(SBAJ)和牙買加小微企業(yè)聯(lián)盟（MSME Alliance）為小微企業(yè)協(xié)會組織，分別成立于1974年和2007年，均為非盈利組織。

（二）小微企業(yè)行業(yè)和客戶情況

2008年調查報告顯示，小微企業(yè)主要集中于批發(fā)及零售、社區(qū)、社會和個人服務等領域（詳見附表一），批發(fā)及零售占55.7%，社區(qū)、社會和個人服務占23.3%。小微企業(yè)主要集中于金斯敦和其他城鎮(zhèn)，其中金斯敦15%、圣安德魯教區(qū)占22%，圣凱瑟琳占11%。

根據(jù)美洲開發(fā)銀行（IDB）調查報告，牙買加90.3%的小微企業(yè)的客戶群都在國內，并且是個體經(jīng)營商，僅有2.8%和2.3%的小微企業(yè)將商品或服務出售給私營企業(yè)和批發(fā)零售商，表明小微企業(yè)與大企業(yè)的聯(lián)系甚少；僅有1.1%的企業(yè)向政府機構提供服務，表明他們在政府機構所占的份額幾乎可以忽略不計。

    被調查的小微企業(yè)中，86%的企業(yè)從批發(fā)商購買商品，24%的企業(yè)從零售商購買商品。

（三）小微企業(yè)受教育情況

美洲開發(fā)銀行調查顯示，牙買加小微企業(yè)中30%的業(yè)主為高中畢業(yè)，20%受過職業(yè)教育和培訓，5.1%為大專生，11.7%為本科生，16.4%參加過職高培訓等。根據(jù)1996年調查報告，54%的小微企業(yè)希望有培訓機會，培訓領域中，26%為設計新產品領域，24.9%為技術領域，24.4%為檔案文書類,18.5%為市場開發(fā)，9.6%為機械使用，5.5%為銀行談判，4.7%客戶和供應商談判。

     二、牙買加政府小微企業(yè)政策

2013年7月牙買加工業(yè)、投資和商業(yè)部向議會提交《微型、小型和中型企業(yè)（MSME）及創(chuàng)業(yè)政策》，將以立法的形式向小微企業(yè)提供支持。該政策框架的總體目標是：每年增加10%的正規(guī)小微企業(yè)數(shù)量；每年提高100家小微企業(yè)的技術水平；到2015年將小微企業(yè)的注冊時間縮減60%；到2020年將小微企業(yè)確保獲得貸款的比例增至20%；到2020年將小微企業(yè)使用信息通信技術的比例增至30%；到2025年將小微企業(yè)在經(jīng)營活動中利用研發(fā)的比例提高到75%；到2020年在小學、初中和技術學校課程中均設置介紹創(chuàng)業(yè)方面的內容；到2030年確保全部小微企業(yè)都是企業(yè)家；到2030年確保牙買加企業(yè)都具有創(chuàng)新力和競爭力；推動和確保婦女或家庭創(chuàng)辦的小微企業(yè)機會均等；推動和確保所有小微企業(yè)機會均等。

為實現(xiàn)上述目標，牙買加政府將實施下列政策：

（一）創(chuàng)造有利的商業(yè)環(huán)境。1、解決正規(guī)性。根據(jù)IDB調查報告，牙買加36%的小微企業(yè)不符合法律要求，不是正規(guī)企業(yè)，使企業(yè)在融資、客戶群、商業(yè)廣告等方面處于劣勢。政府擬通過最大化使用信息和通信技術，簡化小微企業(yè)登記注冊和辦理稅務的手續(xù)、降低費用成本、提高辦事效率。2、稅收和激勵框架。通過稅收改革和優(yōu)惠激勵政策推動和擴大小微企業(yè)的發(fā)展。3、法律、法規(guī)和行政框架。根據(jù)2012年全球營商報告，牙買加在全球183個經(jīng)濟體中排名第88位。政府擬通過減少官僚、提高效率、一站式服務等措施創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。4、解決能源成本。政府擬通過鼓勵小微企業(yè)使用節(jié)能技術、實施能源多樣化戰(zhàn)略，幫助小微企業(yè)降低能源成本。5、政府采購。適當增加小微企業(yè)在政府采購中的比例。6、小微企業(yè)國際化。牙買加小微企業(yè)的國際化程度非常低，僅有3%的企業(yè)擁有50%-90%的海外客戶。

（二）增加小微企業(yè)貸款。1、非傳統(tǒng)擔保物。鑒于小微企業(yè)固定資產有限，政府擬采取措施，改變擔保方式，如集體擔保、創(chuàng)新金融產品、擴大信貸擔保機制等。2、提供信貸。增加貸款機構數(shù)量，提供高利息補貼，對創(chuàng)新和創(chuàng)意企業(yè)提供特殊貸款額度，探討貸款違約保險的可能性。3、小微企業(yè)貸款利率。推動向小微企業(yè)提供低利率貸款。4、股權融資。鼓勵小微企業(yè)在初級市場上市融資。

（三）加大企業(yè)發(fā)展支持力度。1、綜合培訓及發(fā)展框架。開發(fā)培訓項目，建立培訓監(jiān)督和評估機制。2、提高小微企業(yè)技術水平。3、實施結構性輔導項目。 4、增加小微企業(yè)生產的傳統(tǒng)商品和服務。5、傳授市場營銷和溝通技巧。通過技術培訓提高小微企業(yè)營銷和溝通能力。6、建立企業(yè)集群/中心。7、強化產品和服務的標準、質量和安全意識。8、勞動生產力和勞動條件。鼓勵小微企業(yè)利用牙買加生產力中心提供的技術援助，提高企業(yè)勞動生產力。9、創(chuàng)意產業(yè)。加大創(chuàng)意產業(yè)培訓力度，鼓勵創(chuàng)意產業(yè)出口，建立創(chuàng)意產業(yè)孵化器。

（四）培育創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新文化。1、提高創(chuàng)業(yè)技能。2、解決業(yè)務可持續(xù)性及對失敗的擔憂。3、通過科技和研發(fā)提高創(chuàng)新和生產力。4、通過信息和通信技術提高創(chuàng)新和生產力。

（五）解決交叉問題。1、增加社會資金來源。2、解決企業(yè)中的性別敏感問題。3、關照殘疾人。4、關照企業(yè)中的年輕人（14-24歲）。5、采取連續(xù)的和全面的經(jīng)驗數(shù)據(jù)管理模式。

    三、小微企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

    根據(jù)Balcostics公司2013年對牙買加小微企業(yè)所做的調查報告，小微企業(yè)面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，其中50%面臨融資挑戰(zhàn)，15%政策挑戰(zhàn)，11%行政管理挑戰(zhàn)，8%勞動力挑戰(zhàn)，2%營銷挑戰(zhàn)，2%經(jīng)濟環(huán)境挑戰(zhàn)。牙買加小微企業(yè)主要存在以下挑戰(zhàn)：

（一）缺乏市場能力、經(jīng)營能力、企業(yè)領導力、溝通和技術技巧，對已有支持政策不熟悉、不了解，創(chuàng)新和技術能力較低，影響了生產力和競爭力。

    （二）非正規(guī)小微企業(yè)數(shù)量多，影響了其業(yè)務發(fā)展，也影響其參與政府支持政策。

（三）產品和服務營銷存在挑戰(zhàn)。缺乏市場技巧和對供應鏈戰(zhàn)略知識的了解，不熟練國際貿易協(xié)議等。

（四）牙買加高能源價格影響小微企業(yè)競爭力、阻礙企業(yè)發(fā)展。

（五）缺少資金，抵押不足，高利率，對小微企業(yè)發(fā)展產生威脅。高成本和官僚作風的營商環(huán)境威脅著小企業(yè)的生存。

（六）小微企業(yè)的潛力未充分挖掘，閑置資產未充分利用。

（七）五分之一小微企業(yè)融資困難。小微企業(yè)希望以合理的利息獲得貸款、以優(yōu)惠的條件償還貸款，但許多企業(yè)不符合貸款擔保要求，因此無法借貸。

附表一

                         牙買加小微企業(yè)行業(yè)分布