加勒比共同體(以下簡稱加共體)第25次屆間政府首腦會議于2014年3月10日至11日在圣文森特和格林納丁斯的巴卡門特灣度假村舉行,15個成員國政府首腦或工商部長出席,會議閉幕時發布公報。
會議議程多達20余項,各方就經濟增長、可持續發展、人力資源開發、氣候變化、發展信息通訊技術等展開討論并達成廣泛共識。
一、經濟議題
(一)區域增長和發展框架
會議審議通過了加共體經濟委員會提交的加共體可持續發展戰略建議報告。報告強調重拾對加共體經濟治理信心的重要性,指出當前需重點關注的領域包括:確保財政的可持續性(包括債務管理)、激發私營部門活力、改善商業監管環境、發展方式向可持續增長轉變、提高資源動員能力。為落實該建議,采取的行動包括:一是制定落實建議時間表,提交2014年7月第35屆政府首腦會議審議;二是為增強私營部門活力,推動加共體可持續發展,在第35屆政府首腦會議期間召開工商界領袖會議,就通過公共私營合作制促進基礎設施建設的機構改革日程和范圍進行磋商;三是考慮建立區域建議機制,向成員國的債務管理提供指導,支持英聯邦小國債務計劃。
(二)推動區域信息通訊技術發展
會議重申,信息通訊技術(ICT)在推動各行業發展、實現區域規劃和目標中扮演著重要角色,是加共體的優先發展領域之一。會議強調,發展數字經濟是加共體轉變經濟社會發展方式、創造就業、推動創新和提高競爭力的關鍵。2014-2015年的工作重點是努力構建ICT單一市場,解決漫游收費問題,提高網絡安全性,切實改善寬帶服務。2015年7月前,制定ICT單一市場執行路線圖,提交2015年第36屆政府首腦會議審議。
(三)盡快簽訂加共體—加拿大貿易和發展協議
會議強調加共體—加拿大貿易和發展協議的重要性,希望2014年5月舉行的第六輪談判能取得重大進展,并于6月結束談判,簽署一份充分考慮雙方不同發展水平、支持經濟和社會可持續發展的協議。目前的加勒比—加拿大貿易協議(CARIBCAN)已于2013年底到期,雙方就簽署新的貿易協定已進行了5輪談判,但因在數個領域無法達成一致,談判一度陷入僵局。
(四)促進人力資源發展
會議認真審視了加共體教育現狀,認為存在的問題主要包括:教育和培訓體系效率較低,存在浪費現象;教育缺乏多樣性,難以滿足學生的個性需求;各階段的學生教育效果有待進一步優化,以適應21世紀經濟社會發展要求。
會議強調,要高度重視各年齡段、各行業的人力資源發展。一是進一步完善正規教育體系;二是全面推進教學改革,積極采用包括信息通訊技術在內的新技術,提高資源利用效率;三是強化科研訓練、加大師資培育力度,注重經驗技術和專業人才共享;四是成立加共體人力資源發展委員會,與各成員國教育部門、研究機構和社會力量通力合作,制定《2030年區域教育和人力資源發展戰略》。
二、氣候變化議題
會議高度高度重視氣候變化和海平面上升給該地區帶來的挑戰,強調提高該地區在氣候變化談判中的參與度、增強獲取氣候變化應對資金能力的重要性。一是建立氣候變化和小島嶼發展中國家工作組,為加勒比氣候變化談判代表、部長和政治領導人提供指導,確定本地區在談判中的戰略定位;二是在氣候融資方面,對某些國家未能兌現承諾表示遺憾;三是積極參與重要會議和論壇,闡述本地區立場,包括將于2014年9月舉行的聯合國氣候變化峰會和第三屆聯合國小島嶼發展中國家國際會議。
三、其他議題
(一)擴充成員國和準成員國
會議審議了申請成為加共體成員國的程序,確定一致同意原則是加入加共體的必要條件。會議對法屬圭亞那、瓜德羅普島、馬提尼克島、庫拉索島和圣馬丁島申請成為準成員國表示歡迎。
(二)呼吁解決多米尼加共和國海地裔國籍問題
會議重申不能接受多米尼加共和國憲法法院做出的歧視性裁決,認為該裁決剝奪了成千上萬人的多米尼加國籍,對多米尼加海地后裔造成嚴重影響。會議敦促多米尼加總統兌現啟動特別立法解決海地非法移民后裔國籍問題的承諾,為雙方第三次會談提供法律依據。
(三)敦促英法荷就奴隸制道歉并賠償
會議審視了索賠進展情況,目前8個成員國已成立國家賠償委員會,其他國家也正在籌備中。地區賠償委員會起草了賠償方案草案,將作為采取進一步行動的依據。草案主要內容包括:參與跨大西洋奴隸貿易的歐洲國家政府正式道歉、實施土著人發展項目、進行技術轉讓和免除債務等。會議建議召開加勒比和歐洲領導人會議,深入討論賠償問題;鼓勵各成員國繼續進行必要研究,準備相關材料,為發表賠償聲明做好準備。
(四)大麻合法化
會議就大麻藥用和小批量吸食合法化問題進行了討論,認為種植大麻能帶來巨額收益,但使用大麻可能引發潛在的公共和心理健康問題。會議決定成立專門委員會,深入細致研究大麻合法化的潛在影響,并向2014年7月舉行的首腦會議匯報,為最終做出決定提供參考。
(五)對圭亞那未通過反洗錢法案的聲明
會議對圭亞那仍未通過《反洗錢和反恐金融法案(修正案)》表示深切擔憂,呼吁圭各方采取所有必要行動毫不延遲地盡快完成該法案修訂,避免對圭亞那乃至加勒比地區經濟、貿易、金融和一體化進程造成負面影響。
會議還就宗教、領土糾紛、聯合國武器貿易條約等議題進行了討論。