拉美和加勒比地區一體化（以下簡稱拉加一體化）的發展經過50多年的能量積蓄，正在開始進入一個“合縱連橫”、全面升級的新階段，但一體化進程仍存在不少問題，需要該地區各國保持政治意愿，以合作共贏的態度攜手推進全區域經濟、政治、社會一體化的深入發展。
一、拉美和加勒比地區一體化的現狀
（一）拉美和加勒比地區一體化發展歷程。
實現地區一體化是拉美人的“百年夢想”。從19世紀初拉美“解放者”玻利瓦爾提出“拉美大陸主義”思想，到二戰后拉加經委會提出通過“工業化、經濟一體化”來擺脫拉美在世界經濟體系中“外圍”地位的主張，到20世紀60年代后一大批拉加經濟一體化組織如拉美一體化協會、拉美和加勒比經濟體系、中美洲共同市場、加勒比共同體、安第斯共同體和南方共同市場等相繼問世，拉美一體化經歷了長期、曲折、復雜和反復的過程。
進入21世紀，拉加一體化呈現由初級向高級、從單一向復合型方向發展的趨勢。傳統一體化組織不斷煥發新的活力，并涌現出一批新興一體化組織，如玻利瓦爾美洲聯盟(2004年)、南美洲國家聯盟(2008年)、拉美和加勒比國家共同體(2010年)和太平洋聯盟(2012年)等。拉美和加勒比國家共同體是第一個囊括拉加地區33國的區域性組織，正在成為與非盟、東盟和阿盟齊名的地區性集團。
（二）拉加一體化的特點。
目前，拉加一體化呈現出廣泛性、多層次、機制化和開放性等特點。在拉美和加勒比33個國家中，幾乎每個國家都以某種形式加入了一個或多個區域性組織；在拉美和加勒比四大次區域中，幾乎所有的次區域都達成了一體化協議。同時，拉加一體化組織不僅包括單一關稅聯盟(如安共體、南共市)、能源一體化組織(加勒比石油組織、南方石油公司)和金融一體化組織(南方銀行)，還有許多經濟合作機制(如拉加經濟體系、拉加一體化協會)，甚至還有政經合一的復合型一體化組織(如玻利瓦爾美洲聯盟、南美洲國家聯盟、拉加國家共同體)。這些一體化組織定期召開國家首腦或部長會議，分析地區和全球經濟形勢，協調各國宏觀經濟政策，制定共同行動方案。
拉加地區一體化不僅增進了國與國之間的相互了解和彼此信任，而且提高了各國之間、次區域之間的經貿依存度，進而極大地提升了整個地區的綜合實力。特別是拉美和加勒比共同體的成立，使得該地區成為涵蓋5.5億人口、2140萬平方公里國土面積、6.3萬億美元GDP的世界第三大經濟體。拉加一體化組織還在共同對外關稅、投資待遇、反傾銷立法、保護知識產權、服務貿易、競爭政策等方面加強了政策協調與溝通。此外，拉加區域一體化不僅成為當今經濟全球化的重要組成部分，而且還成為促進經濟全球化浪潮的重要推力，并為發展中國家開展南南合作、南北合作的發展道路提供了有益的嘗試。
二、拉美和加勒比地區推進區域一體化的優勢
（一）經濟理論觀念調整，政治愿望強烈。
上世紀90年代的經濟自由化改革加重了該地區的社會問題，致使多個國家開始尋求政治合作，將注意力轉向一體化，并在公開場合呼吁力求將一體化議程從貿易開放延伸到其他領域，特別是政治和社會領域。尤其是2008年爆發的全球金融危機，使各國認真反思經濟新自由主義，開始重視國家的作用，認為其不僅僅是監管者，而且是積極產業政策的協調者。此外，全球化和各地區經濟一體化的迅猛推進，導致國際競爭在更高層次和水平上激烈展開，拉加單個國家難以獨自應對，迫切需要加強區域合作以保護自身利益。加上中左翼黨派相繼執政，使得各國團結合作意識增強，開始共推一體化進程。
（二）國際力量對比發生變化，地區自主性增強。
拉加地區長期以來被美國視為戰略“后院”，在政治、經濟上受美國影響較大。不過，隨著中國在世界經濟中的崛起，不僅極大地改變了該地區的傳統貿易格局，也對該地區的一體化產生了間接影響。本世紀初，中國占該地區出口額的1%，進口額不到2%，而到2012年，這一數據已變為9%和14%，而美國同期占該地區進、出口額的比例分別由60%降至40%，50%降至31%。中國還逐漸成為該地區主要的外部資金來源地。貿易、金融對美國依賴度的減弱，給予南美國家越來越多的政治自主權，使得制定一體化戰略成為可能。
（三）國內市場巨大，自然稟賦優良。
拉美和加勒比形成內部市場方面擁有特殊的資產。首先，國內市場極具吸引力。過去十年經濟的良好表現使人均收入穩定增長，社會包容性不斷增強，收入分配更加平均，中等收入人口從2003年的1.03億增至2009年的1.52億，預計未來20年這一趨勢還將繼續，到2030年中等收入人口的比例將達42%。隨著中等收入人口的增長，地區消費市場不斷擴大。其次，自然資源豐富。該地區擁有3380億桶的石油儲量，占全球的20%；礦產資源種類繁多，儲量豐富，是世界銅、銀、錫、鉛、鐵礦石等礦產的重要產地；糧食生產能力巨大，淡水儲量占世界的三分之一，耕地占世界的15%，大豆產量占全球的52%，牛肉和玉米占16%，牛奶占11%，是全球主要的農業生產區，并被譽為21世紀的下一個糧倉；水力資源十分豐富，蘊藏量為4.67億千瓦，約占世界的16.9%。
三、拉加一體化目前存在的問題
（一）知識經濟發展落后，制約產業鏈向高端延伸。
2012年拉美和加勒比占全球人口和產能的12%，占全球吸引外資（FDI）（不包括加勒比的金融中心）的13%，占全球對外直接投資不到4%，國際貿易所占的份額低于人口占比，商品和服務出口僅占世界的6%和4%。專利申請數占世界的份額不足3%，這主要與研發投入較少有關，根據世界銀行統計，2001-2010年，全球研發占GDP的比重平均為0.83%，該地區為0.7%，其中巴西為1.1%，高收入國為2.5%，亞太發展中國家為1.7%。
（二）區域內貿易水平較低，貿易溢出效應難以發揮。
區域市場是拉美和加勒比，特別是南美工業出口的關鍵，但該地區并未充分利用其市場的潛在優勢。2012年，拉美對區域內出口僅占19%，該數據自2007年以來基本沒有變化。制造業出口占世界的份額從2002年的13%增至2012年的24%，但對區域內出口遠遠低于該比例。
（三）價值鏈延伸不夠，經濟關聯度較差。
盡管拉美區域內貿易的制造業密度較高，但大多數都是制成品，中間產品所占的比例較小。中間產品占在“亞洲工廠”國家之間的貿易額的30%，北美自貿區為20%，但拉加地區只有10%，表明拉美和加勒比國家之間生產一體化的程度較低，在構建該區域或次區域價值鏈方面的進程非常有限。
（四）次區域組織眾多，增加了實現更高層級一體化的難度。
該地區許多國家同時屬于多個一體化組織。由于區域、次區域一體化組織間的重疊，相關國家必須同時執行多個一體化協定，消弱了相關協定的效力。此外，不同次區域一體化組織側重點不同，致使成員在不同的一體化組織之間做出的承諾產生沖突。更重要的是，各次區域一體化進展不一，增加了將整個區域整合為一個一體化組織的難度。
四、深入推進拉加一體化的建議
為深入推進拉美和加勒比地區一體化進程，拉加委員會在《區域一體化：通往包容性價值鏈戰略之路》報告中提出十條建議。
（一）充分認識推進拉加地區一體化的重要意義。
深入推進區域一體化，是拉美和加勒比地區順應國際形勢、應對當前挑戰、破解當前難題的現實需要。推進區域一體化，有利于提高本地區的整體實力，抵御全球經濟波動沖擊，增強拉美和加勒比在國際事務上的呼聲；有助于發揮區域內公共產品的外部效應，共同解決本地區面臨的基礎設施、教育和創新等共性問題；有利于加強本區域的內部合作，振興區域內貿易，促進資本流動，縮小結構性差異；有助于實現社會融合，在區域范圍內處理移民問題，促進社會政策有機統一；有利于充分發揮規模效應，把握亞洲及其他地區中產階級興起提供的巨大商機。
（二）推進區域一體化必須利用現有次區域一體化的成果。
目前，該地區一體化在某些領域或次區域已取得顯著成果，包括：南美洲地區基礎設施一體化倡議（IIRSA/COSIPLAN) ；中美洲交通、能源和通訊設施項目；中美洲和安第斯地區電網聯網工程；中美洲生物走廊和亞馬遜合作條約；安第斯共同體伊波利托·烏納努埃衛生協議和安德烈斯貝洛協議教育協議；南方共同市場社會和中美洲社會一體化等。應在各次區域一體化取得的成果基礎上，明確具有潛力的部門，逐步建立更大范圍的共享的產業政策空間，形成有競爭力的產業鏈，推動次區域或部分行業率先融合，并為其他領域一體化提供借鑒。
（三）推進區域一體化必須堅持務實合作的態度。
在全球經濟越來越依賴于宏觀領域一體化的背景下，整合該地區現有的多個次區域一體化組織顯得必要而迫切，但整合范圍的廣泛性、地區成員的多樣性以及次區域組織的交叉性和進展不一性，決定了拉加地區一體化進程絕非一蹴而就，必須以務實的態度運用政策推進一體化逐步取得進展。一是在發展區域公共產品（交通、物流、電信、金融和貿易便利化）方面取得進展，為實行協調的、更現實的產業政策創造條件。二是消除區域內貿易和投資障礙，整合鞏固現有的次區域一體化方案在諸如貿易程序數字化、對外貿易單一窗口等領域取得的進展。三是促進一定水平的宏觀經濟趨同，在清楚認識到各國間巨大的通脹、財政平衡和經常賬戶差距的基礎上，制定明確的宏觀經濟趨同的目標和機制，并列入一體化協議中。
（四）推進區域一體化必須堅持靈活性。
本區域國家數量眾多，各國經濟社會發展水平不一，政策取向不盡相同，意味著在一體化進程中面臨著同時推進多個核心目標問題，如生產結構轉型、社會包容、區域一體化、應對氣候變化和加強合作等。這需要大量的靈活性和實用主義，包括：接受不同速度和路徑的國家承諾或組織承諾；對小國或欠發達國家實行差別待遇；現有的次區域協議的整合模式；充分考慮與區域外伙伴簽訂的貿易協定。
在此基礎上，重點做好五個方面。一是尋求共識，在共識最多、能受益最大的領域率先推進一體化議程。二是加強現有的次區域一體化機構自身建設，包括制定切合實際的漸進的目標、鞏固過去的成就、履行承諾、加強與該地區其他一體化機構的聯系等。三是理順各一體化機構的工作范圍，特別是未來將在整合各次區域一體化方案中發揮中心作用的拉加共同體和南美國家聯盟，這兩個一體化方案必須有明確的議程（避免任務重復）以及實現該議程的技術、資金和機制。四是設計新的區域組織架構，盡量減少其弱點，防止其信譽受到侵蝕。五是借鑒其他地區，特別是東亞和東南亞的合作和一體化經驗，奉行實用主義，防止政治制度之間的巨大差異成為區域合作和一體化的障礙。
（五）推進區域一體化必須保持政治意愿。
當前現狀下，通過整合現有的協議和一體化方案，推動一體化取得進展，要面臨復雜的政治問題。因此，該地區的國家應作出以下承諾：中期核心目標必須是區域一體化，例如南美、中美、加勒比和墨西哥間的融合；追求這個目標不能有損于目前各次區域或組織內的進展；彈性處理在一體化道路上遇到的困難，致力于一體化進程。要防止該地區進一步碎片化，特別是要防止人為的將本地區分為大西洋和太平洋兩個區域。
（六）推進區域一體化必須運用好價值鏈和產業政策。
現代一體化理念的基礎是創造有競爭力的價值鏈。在區域內創造價值鏈，有利于促進生產多元化和集約化，有利于促進中小企業發展和創造更多的就業崗位。本地區需盡快達成一致共識，給予生產一體化更突出的角色，促進區域或次區域價值鏈。
為了使價值鏈更有競爭力，必須實施有利于提高生產力和促進創新的產業政策。但僅僅國家層面的行動是不夠的，必須加強區域內部協調，將國家產業政策提高至區域層面，使生產一體化成為區域一體化和合作行動的核心組成部分，循序漸進的推進產業內貿易和次區域價值鏈。要加強最不發達經濟體的能力建設，重新制定欠發達國家的特殊和差別待遇，確保最不發達經濟體獲得外部支持，以使他們的企業參與價值鏈，避免進一步擴大各經濟體之間的生產率差異。
（七）推進區域一體化必須以近期內的共同議程為突破口。
1、地區日程。一是在本地區各國政府就推進跨國生產聯系達成目標共識的基礎上，探索逐步推進全面區域原產地累計的方法。二是繼續推進該地區主要基礎設施投資，如貫穿巴西和秘魯、連接大西洋和太平洋的高速公路（Interoceanic Highway）。三是進一步協調推進貿易便利化，如統一設立公司所需的程序和條件，逐步統一或相互承認技術、衛生和植物檢疫標準，建立區域內貿易融資機制，擴大當地貨幣支付系統的使用等。
2、加強與中國和亞太地區的聯系。未來十年一個重要議程是加強整個地區與亞太特別是中國的聯系，要充分利用2014年1月成立的中國-拉加共同體論壇，加強與中國的對話，更好地把握兩者間日益增長的經濟聯系帶來的機會，改善貿易和投資質量，并就全球性重大問題達成共識。
3. 加強與歐盟的對話與合作。2013年1月第一屆拉加共同體-歐盟首腦會議上，雙方就2013-2015年行動計劃達成一致，強調要在科學、教育、移民和可持續發展等多個領域加強雙邊合作。在此背景下，要務實地探討本地區各國落實這些承諾的可能性。
4、規劃本地區在全球治理事務中的定位。需要協調一致的區域行動包括應對氣候變化多邊框架談判、2015年后發展議程、國際金融體系改革以及移民全球治理等。
（八）推進區域一體化必須依靠民間力量。
振興一體化進程需要進一步密切與民間組織的關系，如加強與區域內大學的聯系將使一體化方案更加完善。同樣，在勞動力流動、養老金便攜性、技術技能認證、培訓需求及其它領域，也離不開與勞工組織的合作。此外，還要提高本地區主要企業在一體化決策制定中的參與度，加強與商界的不定期對話，促進外貿、投資、工業、創新和競爭力等領域的國內政策和一體化政策的融合。
（九）推進區域一體化必須以公平為鮮明特征。
目前，拉美地區不平等現象突出，社會包容性發展是本地區各國的首要任務。必須將促進公平的增長戰略和深化區域經濟空間有機結合，把消除社會不平等作為區域一體化的重要目標。一是深入推進生產一體化，創造包容性的價值鏈。要轉變生產方式，調整產業結構，提高制造業和服務業的比重，提高中小企業的核心地位，加快技術進步，縮小生產率差異。二是縮小數字鴻溝，提高最弱勢群體獲取信息技術的便利性，強化信息通訊技術對公眾健康、教育、勞動力培訓和中小企業生產力中的積極作用。三是加強各國和各一體化組織在兒童、青少年、老年人、食品安全、減貧、移民、性別平等等領域社會政策的協調與合作。四是完善推廣消除赤貧方案，特別是社會投資基金和共同責任轉移支付項目。
（十）推進區域一體化必須作為國家政策。
過去幾十年來，拉加地區區域一體化成效顯著，無論是在貿易領域，還是在投資、商品和服務、通信和人口流動（移民和游客）等方面，拉加地區相互依存度創歷史最高水平。調查顯示該地區71%的民眾支持經濟一體化，59%的民眾支持政治合作。但目前的一體化動力往往來自于經濟誘因，而非專門機構的作用。必須使一體化戰略成為國家政策，這是拉加地區實現一體化面臨的主要挑戰。要確保政治動力，充分利用一體化所取得的成果，結合當前國際形勢，根據各次區域一體化方案，制定完善區域一體化的制度框架，推動各領域進程趨同。要建立信任和制度安排，各國應秉持務實合作態度，接受多樣化的原則，學習適應各種模式并存，不斷尋求可能融合的領域。
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