2013年5月1日,牙買加政府與國際貨幣基金組織(IMF)簽署為期4年、總額9.5億美元的中期貸款協議,相當于6.1538億特別提款權。牙買加政府實施新的經濟計劃,進行經濟改革是上述協議簽署的前提條件。根據協議,IMF每季度對牙買加整體宏觀經濟政策進行評估和審議,迄今已完成四輪審議,共發放貸款4.144億美元。
6月26日-28日,IMF總裁拉加德訪問牙買加,高度評價牙執行協議所采取的措施和取得的成就。牙經濟于2013年3季度走出連續5個季度衰退的頹勢,實現增長,4季度和今年1季度經濟分別增長1.8%和1.6%,創近年來新高。
一、協議目標—即經濟改革計劃
為期四年的中期貸款協議即從2013/14財年到2016/17財年,旨在降低風險,通過改善財政狀況(實現每年的財政盈余占GDP的7.5%)、減少債務(計劃到2020年牙政府債務占GDP比為96%)、提高競爭力、加強社會安全網絡,為經濟可持續增長創造條件。為此,牙買加政府于2013年初頒布一攬子經濟計劃,核心內容包括四項改革:一是結構改革,促進經濟增長和就業;二是商業環境改革,提高競爭力;三是財政改革,增加財政收入減少赤字;四是債務改革,降低債務水平,維護金融穩定。
牙政府采取的具體措施包括進一步緊縮財政、進行廣泛的結構調整、擴大稅基、改革金融部門、允許匯率貶值,力爭到2025/26財年將債務占GDP比降至60%。另外,為減少改革對社會的影響,政府采取措施加強了社會保護項目,如實施現金轉移項目(PATH)等。
二、協議執行一年牙買加取得的成就
IMF聲明中稱,牙買加執行中期貸款協議一年來的表現值得贊揚。短期內實現主要財政盈余的成就令人印象深刻。自從2013年簽署協議以來,牙危機風險降低了,經濟恢復增長,凈出口更加強勁,通貨膨脹得到控制,外匯儲備開始恢復,政府確保核心社會支出并采取步驟穩固了社會安全網。
(一)經濟恢復增長。2013年牙經濟增長1.2%,農業增長超過13%,采石和采礦增長12%,旅游業增長6%,吸引外國直接投資5.67億美元,創五年來最高。通貨膨脹率8.1%,較好地控制在10.2%以內的目標值。外匯儲備從2013年3月的8.842億美元增至2014年3月的13.1億美元。失業率由2013年1月的14.5%降至2014年1月13.4%,2014年一季度牙商業信心指數由一年前的95升至117.8。
(二)預算有效執行。2013/14財年預算的執行情況基本得到控制,財政和貨幣指標都取得可喜成績,稅收和主要盈余分別為3.438億美元和1.117億美元,同比分別增長7.5%和54.5%,財政盈余從上年同期的赤字5460萬美元到盈余170萬美元,約占GDP的7.5%,實現既定目標;經常項目赤字占GDP的比重從2012/13財年的12.8%降至2013/14財年的9.6%;債務占GDP比重由145.3%降至139.2%(估算值)。
(三)國際收支狀況有所改善。2013年牙經常項目逆差14.135億美元,比2012年減少3.16億美元,其中貨物和服務子項逆差減少2.075億美元。 資本項目實現3600萬美元順差,比2012年增加6230萬美元,2012年為逆差2620萬美元。金融項目實現13.774億美元順差,比2012年減少3.778億美元,其中直接投資5.688億美元。
世界銀行最新發布的《全球經濟展望》報告中,稱贊牙買加2013年財政狀況大幅改善,從赤字轉為盈余,2012年財政赤字占GDP的4%,2013年財政盈余占GDP的0.1%,盡管盈余甚微,但卻是牙買加政府近20年來首次取得這樣的成績。
(四)金融部門普遍表現良好。不良貸款份額和資本資產比率得到較好控制。牙央行壓力測試確認大多數銀行在一系列沖擊下仍然符合資本要求。但是金融體系中政府債務和政府債券市值的貶值都有可能對金融機構資本帶來負面影響。
三、經濟發展前景
IMF在聲明中稱,牙買加經濟前景向好,預計2014/15財年經濟將增長1.5%。根據世界銀行最新公布的《全球經濟展望》報告預計,2014年牙買加經濟將增長1.1%,2015年和2016年將分別增長1.3%和1.7%。隨著牙買加政府綜合性改革進程的推進,中期內經濟有望增長2%。
(一)利好因素。一是繼續執行新經濟計劃。牙政府實施新經濟計劃的第二年將采取鼓勵私營企業發展、財政規則制度化、公共部門現代化等舉措,并進一步加強財政改革。二是大項目支撐。牙目前積極實施港口擴建、農業園區和基礎設施建設、物流中心等主要發展項目。同時,旅游業、農業、建筑業、礦業都將迎來新的發展機遇。特別是旅游業,2014年和2015年將迎來酒店開發的高峰期,約有10家酒店或度假村正在或將要擴建、裝修或新建,投資額約760億牙元(約合7億美元),兩年內新增客房將達2300間。三是國際機構加大支持力度。2013年牙買加接受國際官方發展援助(ODA)6.027億美元,同比增長250.6%。近期,歐盟與牙政府簽署協議,將向牙買加提供115億牙元(約合1.05億美元)無償援助,用于實施17個項目,包括農業、安全和司法、減債、氣候變化和脫貧項目。世界銀行批準了牙買加“國家合作伙伴關系戰略”(CPS)報告,將注資5.1億美元支持牙政府經濟改革計劃。
(二)面臨挑戰。展望前景,牙買加面臨的風險依然較高,包括外部資金流入的中斷、自然災害、伙伴國家低增長、石油價格的震蕩等。IMF認為,國際社會的繼續支持仍然是關鍵,因為牙買加正處于艱難的結構調整中。