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　　近期，法國經(jīng)濟(jì)面臨增長乏力的困難局面。今年4月份法國將面臨總統(tǒng)選舉，經(jīng)濟(jì)問題成為各黨派選戰(zhàn)的重要陣地。近期，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)界為經(jīng)濟(jì)增長諫言獻(xiàn)策，揭示法國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的問題，在政策管理、鼓勵(lì)就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了看法和意見。

　　2011年，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷曲折復(fù)雜的二次探底、歐洲債務(wù)危機(jī)不斷深化，法國經(jīng)濟(jì)一年中也走出了先揚(yáng)后抑，面臨重新陷入衰退的巨大風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對歐債危機(jī)，法國先后兩次出臺緊縮計(jì)劃以削減財(cái)政赤字。截至去年年底，法國財(cái)政赤字基本已降至5.5%，已低于原先設(shè)定的5.7%。但緊縮計(jì)劃是把“雙刃劍”，在大幅降低公共支持、增加財(cái)稅收入的同時(shí)，法國的經(jīng)濟(jì)增長能力也受到了遏制。據(jù)政府最新預(yù)計(jì)，去年法國GDP增長率僅為1.7%左右，低于2%的預(yù)期目標(biāo)，政府預(yù)計(jì)2012年經(jīng)濟(jì)增長可能低于1%。與此同時(shí)，法國失業(yè)率不斷攀升，第三季度達(dá)9.3%，創(chuàng)出1999年11月以來的新高。

　　近期，如何在削減財(cái)政赤字的同時(shí)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為法國當(dāng)前最重要的話題。法國預(yù)算部長佩克雷斯（Pecresse）近日表示，如何盡快使法國經(jīng)濟(jì)脫離衰退黑洞，成為目前政府當(dāng)前最首要任務(wù)。法國經(jīng)財(cái)部長巴魯安（Baroin）也表示，支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施將很快出臺。法國經(jīng)濟(jì)界人士和專家機(jī)構(gòu)也紛紛提出自己的政策建議。我處綜合近期法國《費(fèi)加羅》等主流媒體發(fā)表的有關(guān)專家觀點(diǎn)，概括了各方就促進(jìn)法國經(jīng)濟(jì)增長提出的以下10條建議。

　　現(xiàn)任法國上塞納河省議會主席、前經(jīng)濟(jì)振興部長德維江（DEVEJIAN）認(rèn)為：2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，法國政府為應(yīng)對嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，實(shí)施了總投資達(dá)260億歐元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。通過稅收減免等手段改善企業(yè)的財(cái)政狀況、為低收入家庭減免稅收和增加各類補(bǔ)貼救助困難家庭等措施。從效果來看，經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃發(fā)揮了積極作用，使法國經(jīng)濟(jì)2009年維持了僅衰退2.7%的水平，而同年德國經(jīng)濟(jì)則下跌了5%。此外，法國還通過發(fā)行了總額為350億歐元的“大額國債”計(jì)劃，重點(diǎn)支持中小企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字工程、高教和科研等。這些措施對當(dāng)前如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有積極的借鑒意義。

　　一、重啟私有化

　　德維江認(rèn)為，過去5年來，法國未進(jìn)行過私有化的具體措施。為降低債務(wù)，政府應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)、降低公共開支；但更應(yīng)考慮通過私有化增加財(cái)政收入，用來支持大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)。從長遠(yuǎn)看，這可以增強(qiáng)法國經(jīng)濟(jì)的吸引力。

　　二、簡化行政審批限制

　　法國的投資環(huán)境相比歐洲其他國家處于不利地位，現(xiàn)行的投資項(xiàng)目行政審批程序十分困難和復(fù)雜，且存在很多投資障礙性措施，非常不利于吸引外部投資和企業(yè)投資決策，必須消除這些障礙。

　　三、取消設(shè)定的臨時(shí)性門檻

　　在法國的企業(yè)面臨很多的門檻，如超過50人雇員的企業(yè)必須設(shè)立一個(gè)企業(yè)委員會等。這些不利于企業(yè)成長。必須取消束縛企業(yè)成長的臨時(shí)性規(guī)定，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　他認(rèn)為，上述措施將符合法國重整工業(yè)的戰(zhàn)略要求，法國企業(yè)可因此重新恢復(fù)投資和創(chuàng)新能力，并取得增長，最終提高企業(yè)的綜合競爭力。

　　法國工業(yè)、職業(yè)和冶金聯(lián)盟主席，法國PSA集團(tuán)品牌CEO的FREDERIC SAINT-GEOUR等提出，

　　四、實(shí)施社會增值稅

　　為改善企業(yè)成本優(yōu)勢和競爭力，應(yīng)減少企業(yè)員工所承擔(dān)的部分社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，通過提高增值稅（TVA）等稅種彌補(bǔ)。直接目標(biāo)是降低勞動成本、提高工人薪酬水平，促進(jìn)家庭消費(fèi)。根本目標(biāo)是提高法國企業(yè)的競爭優(yōu)勢。預(yù)計(jì)此項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁金額可達(dá)到300億歐元。

　　五、改善“就業(yè)-競爭力”協(xié)議和鼓勵(lì)就業(yè)

　　應(yīng)改革法國僵硬的用工制度。可參照德國做法，允許企業(yè)與員工協(xié)商簽署“就業(yè)-競爭力”協(xié)議， 雇主通過工會與員工協(xié)商，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的狀況好壞，調(diào)整工作時(shí)間和工資水平。同時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)德國在危機(jī)中的做法。德國采取了鼓勵(lì)企業(yè)員工短期或臨時(shí)失業(yè)的措施，從而保證了危機(jī)中并未出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)人口。

　　六、促歐元貶值

　　如果歐元危機(jī)不結(jié)束，法國經(jīng)濟(jì)將難以真正復(fù)蘇。法國企業(yè)目前平均負(fù)債率只有30-35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年的70%，具備投資能力。但企業(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮而暫停了投資，歐元危機(jī)遏制了企業(yè)投資行為。歐元從1999年誕生時(shí)的1歐元兌1.116美元，發(fā)展至目前的兌1.30，歐元不斷升值同時(shí)，大部分歐洲國家企業(yè)的競爭力不斷下降。因此，從短期看，應(yīng)推動歐元進(jìn)一步貶值。同時(shí)，歐元貶值，還對歐洲的產(chǎn)品出口有利，法國作為重要的出口國，歐元貶值將有利于法國的貿(mào)易出口，刺激法國的工業(yè)生產(chǎn)。

　　七、中止緊縮政策

　　緊縮財(cái)政計(jì)劃是把雙刃劍。據(jù)測算，減少1%的財(cái)政赤字，就可能抑制0.5%的經(jīng)濟(jì)增長。因此，從當(dāng)前一個(gè)階段看，緊縮計(jì)劃不利于生產(chǎn)。從法國第二個(gè)緊縮計(jì)劃宣布后的2周內(nèi)，利率就開始上升。市場擔(dān)心過度的緊縮將減少競爭力，并影響經(jīng)濟(jì)增長。

　　八、發(fā)行歐元債券

　　目前緩解歐債危機(jī)的最好方法就是重新樹立投資者對市場的信心。歐洲必須要在統(tǒng)一財(cái)稅政策框架下，穩(wěn)定歐洲債券市場，發(fā)行歐元債券就是最佳方案。美國國債規(guī)模達(dá)到了9.5萬億美元。如果將歐洲各國所有國債納入一個(gè)市場內(nèi)，總規(guī)模約8.6萬億美元，大致與美國相當(dāng)。發(fā)行歐元債券將促使市場投機(jī)者難以得逞，從而降低市場波動。

　　法國重要智庫-經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共管理學(xué)院（IGPDE）負(fù)責(zé)人OLIVIER FERRAN等認(rèn)為：

　　九、逐年增加未來產(chǎn)業(yè)的投資

　　30年來，法國的競爭力日益下降，由于國家和企業(yè)投資嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)增長低迷，預(yù)計(jì)今年增長率不到1%。據(jù)估算，30年法國各類投資缺口達(dá)到了4000億歐元。為此，應(yīng)參照2010年啟動的350億大額國債計(jì)劃，爭取每年投入200-300億歐元，繼續(xù)加大對高教科研、生物技術(shù)、綠色工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)的投入。這對根本上調(diào)整法國工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重新工業(yè)化戰(zhàn)略至關(guān)重要。上述資金應(yīng)最終應(yīng)通過增加稅收、減少乃至削減公共支出等手段來實(shí)現(xiàn)。

　　十、提高企業(yè)盈利能力

　　當(dāng)前法國企業(yè)內(nèi)部利潤水平低于歐洲其他國家企業(yè)。必須增加企業(yè)盈利能力，通過減少社會分?jǐn)偨�，提高稅收獲增加碳稅等新稅種，最大限度支持社會保險(xiǎn)。

　　上述業(yè)界專家意見，基本反映了法國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題，對政府下一步經(jīng)濟(jì)政策的出臺具有重要的借鑒參考意義。根據(jù)法國政策出臺程序，各大黨派、行業(yè)代表、專家學(xué)者等提出的政策建議往往受到政府高度重視，盡管各方吵吵鬧鬧，但最終出臺的政策基本反映各方意見。1月18日，薩科齊召集政府內(nèi)閣、工商界人員、工會代表等舉行的“危機(jī)大會”，重點(diǎn)討論議題也集中在鼓勵(lì)就業(yè)、通過“社會增值稅”減少企業(yè)員工負(fù)擔(dān)、幫助解決企業(yè)貸款和投資不足、提高法國企業(yè)競爭力等具體措施。

（陳 晟）