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2015年4月，從安徽調職到河北，沒有更多的時間用來適應，周德昶馬不停蹄地展開了工作。在河北煤礦安全監察局局長的位置上，盡管沒有更多的舊識與積累，但他用自己的對黨忠誠和使命擔當，讓河北煤監工作提升到新的高度。 數字最能說明問題：2001年至2014年，河北省煤礦共發生事故660起，死亡1490人，平均每年死亡106人。2015年至2018年，共發生事故25起，死亡28人，平均每年死亡7人。尤其是在2018年，全省煤礦死亡1人，創歷史最好水平。 成績的取得在于清晰的思路，嚴格的執法，過硬的素質，對礦工深厚的感情。在國家煤礦安全監察總體發展趨勢良好的背景下，周德昶傳承此前十數年河北煤監工作的積累，找到了更具針對性的辦法。嚴格執法，說來并不復雜，但厘清各種關系、讓法規與制度發揮更大的效力，卻需要足夠多的智慧和耐心。 “1234工作思路” 將滿50歲時，周德昶就任河北煤礦安監局局長。此前，他是安徽煤監局副局長。學煤、干煤、管煤的他，在安徽淮南礦業集團工作二十年，按他自己的話說，“礦長出身”，幾十年都沒有離開過煤。 對于在河北的工作，他覺得充滿了挑戰。“因為之前沒有在河北工作過，對于河北的情況很難說熟悉。”周德昶對鳳凰網河北說道，“就知道河北的兩個多，一個是煤礦事故多，另一個是煤礦監察員被司法機關追責的多。” 沒帶家屬，周德昶只身一人到石家莊。對他來說，陌生的環境就像一張白紙，少了瑣事的羈絆，也不用擔心人情的糾結，他有足夠多的時間與精力去投入工作。 坐在河北煤監局的辦公室，周德昶開始思考：煤礦安全國家監察是一支年輕的隊伍，如何定位？查什么？怎么查？如何提高監察效能？怎么做才能有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故？ “首先就是調研，思路決定出路，我們要拿出科學的決策。”調研之后，周德昶感嘆道，“煤礦安全國家監察是一個好的體制，但在河北發揮的作用，還有很大提升的空間。我們煤監局雖然頭頂國家監察的大帽，但似乎威信并不夠。 很快，河北煤監局確定了全新的工作思路—— 找準一個定位（國家監察），發揮兩個作用（監察執法作用和事故警示教育作用），實現三個轉變（從事后追責向事前防范轉變、從查隱患向查隱患產生的原因轉變、從查事和物向查人轉變），抓好四項監察（責任監察、重大致災因素監察、安全生產條件監察、作業現場監察）。 在河北煤監局內部，將此工作法形象地稱為“1234監察工作思路”。 匿名短信與“行刑銜接” “1234監察工作思路”行之有效。 過去四年間，河北煤監局不斷強化監察執法，讓煤礦安全國家監察力量切實促進了河北省煤礦安全生產形勢穩定好轉。其中最讓周德昶感到欣慰的，是煤礦企業及職工，對煤監局工作的信任日漸加深。 2017年11月4日晚10點多，周德昶收到一條匿名短信。“說有一個煤礦發生了事故，4人死亡沒有上報。”周德昶隨即打電話給該煤礦所在地的市政府及企業負責人，并面見主要領導。經過調查，確認舉報內容屬實。 這不是周德昶第一次收到這樣的短信，此前半年，他也通過這樣的渠道，掌握了一起事故的重大涉險事故線索。“這說明我們通過工作樹立了更強的威信，職工越來越信任我們可以公正處理（事故）。” 針對這樣的情況，在過去幾年中，河北煤監局對事故責任追究力度進一步加大，并強化“行刑銜接”，對涉嫌安全生產犯罪的，移送司法機關處理。僅是匿名短信舉報的事故中，就有19人涉嫌重大責任事故罪、偽證罪、不報謊報安全事故罪，被追究法律責任。 2015年至2019年5月，全省煤礦共發生生產安全事故25起，共有25人被移送司法機關處理，326人受到政紀處分，126人受到黨紀處分，行政罰款13815.82萬元。“真刀真槍、鐵面無私。也只有這樣，才能讓別人對我們的工作更加信服，愿意對我們講實情。”周德昶說。 “把隱患當事故對待” 對于大多數人來說，煤礦安全監察工作，都顯得離自己的生活很遙遠。然而，煤礦安全生產，關系著礦工的生命，關乎社會的穩定。“如履薄冰、如臨深淵。”周德昶這樣形容煤監局的工作——一旦出了事故，就是大事。 周德昶說，如今的各級黨委政府和企業，對于安全生產工作無不重視，“誰也不愿意出事。”然而，有些企業似乎并不懼怕事故，“他覺得交了罰款、處分了責任人，只要他還能生產，還能掙錢就行了。” 在周德昶看來，這樣的想法太過危險。在煤礦工作幾十年，他見了太多礦工的辛苦，也見了太多事故的殘酷。發展固然重要，但他希望每個人都敬畏生命。有些人掐指算著出了事故罰多少錢、受什么處分就能了事，卻對如何不出事故少有考慮。 經過河北煤監局分析研判，認為河北省仍存在煤礦災害日趨嚴重、小煤礦非法違法行為突出、安全生產主體責任落實不力等問題，從2016年開始，河北煤監局確立了以有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故為核心的工作目標。 嚴字當頭、重處重罰。四年間，河北煤監局在監察執法中，力度不斷加大。在礦井數量逐年減少的情況下，該局監察力度逐漸加大，2015年至2018年監察罰款分別為2291萬元、2893萬元、3033萬元、4169萬元。 “今年不會再增長了。”周德昶說，“企業的守法意識更強了，安全生產狀況基本穩定，采礦秩序也良好。”更讓周德昶看重的，是2015年至2018年，被查處的重大安全隱患數量分別是3、28、31和33個。 “罰款從來不是我們的目的。我們下重手、罰大單，希望通過長期的高壓態勢，讓隱患越來越少。”周德昶說。 給市委書記寫信 落實目標，發現并消除安全隱患，河北煤監局在嚴格監督檢查方面，有幾項在全國層面的創新。“營造良好的執法環境是一項系統工程，這不僅需要煤礦安全監察部門的努力，更需要地方黨委政府的協同。”周德昶告訴鳳凰網河北，為了獲得地方黨委政府的支持，他曾在2016年約談了河北省內六個產煤市的主管副市長，這在全國并無先例。 “從行政的角度來說，沒有省政府的授權，我們是無法約談副市長的。”周德昶說，“但是省領導非常支持我們，促成了這次會議。” 約談會之前，河北煤監局做了大量的準備工作，得以給六位副市長每人一本厚厚的調研報告。“包括這個市長所在市煤礦生產的狀況、小煤礦違法的亂象、相關的法律法規，以及重大事故典型案例。” 會議效果非常好。六位副市長回去后，紛紛在第一時間召開了煤礦安全生產專題會議，針對河北煤監局提出的問題進行部署整改，解決了很多遺留問題。 緊接著，周德昶又約見了河北省的兩大國有企業——冀中能源和開灤集團的董事長。“兩位老總也非常積極，對于如何把工作做得更細致，如何發現重大隱患，那一次的溝通也非常好。” 周德昶在河北煤監局的另一個創新，是給市委書記寫信。2016年12月，周德昶致信秦皇島市委書記，指出撫寧縣煤礦非法生產的現象，引起了秦皇島市委高度重視，先后對18名非法盜采責任人刑事拘留，徹底整治小煤礦非法違法亂象。2017年6月，周德昶又致信張家口市委書記，揭示蔚縣煤礦非法違法亂象。收信當日，張家口市委就召集會議，部署多項措施對蔚縣煤礦集中整治，多年沒有解決的老大難問題基本解決。 最重要的，是用心 省級領導支持、地方領導重視，周德昶說，河北煤監局和各級政府及主管部門的溝通渠道非常順暢。過去四年，河北煤監局不斷將發現的問題、整改的建議發給省內各產煤市、縣，有效消除隱患，減少了事故的發生。 “習近平總書記多次強調，發展絕不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。現在從上到下對于安全生產的理念都更加深入。”周德昶說，盡管仍然“如履薄冰”，但趨勢向好，讓他對未來的工作充滿信心。 2001年，河北煤礦安全監察局剛剛成立時，全省全年發生煤礦安全事故101起，死亡182人，百萬噸死亡率3.533，落后于印度。 近20年過去，煤礦安全國家監察制度深入推進，到2018年，河北省煤礦生產的百萬噸死亡率，降到0.018，達到世界先進水平。“在煤炭產量基本持平的前提下，百萬噸死亡率下降了196倍，這是一個巨大的進步。”周德昶對鳳凰網河北說。 時代發展、科技進步，煤礦生產的技術水平愈加先進，很多事故完全可以避免。然而，技術只是保障，對于安全生產真正起決定作用的，還是人心。“如果我們不用心，再好的技術條件都沒用。”周德昶說。 另一件讓周德昶印象頗深的事，正是源自煤礦企業的用心。有一次，冀中能源提交的安全隱患整改報告，厚達87頁，3萬余字；有一次，開灤集團的報告，也有50多頁。“企業嚴肅認真，這也是對我們工作的最好回應。”
雖然已經54歲，但周德昶仍將奮斗在煤礦安全監察事業上，他也仍然會如往常一樣，到礦上檢查——不下通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同。和煤礦打交道30多年，他早已離不開。多年間，他也眼見礦上四處可見“安全第一”的標語，正植入更多人的心中，扎下根來。 作者:wl (責任編輯：wl) 點擊: 次 |
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