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這是一組河北省煤礦安全狀況變化的數字。 2001~2014年，全省煤礦共發生事故660起、死亡1490人，平均年死亡106人；2015~ 2018年，共發生事故25起、死亡28人、平均每年死亡7人。 2018年全省煤礦死亡1人，百萬噸死亡率0.018，創歷史最好水平。 河北煤監局局長周德昶說，這樣的變化是河北煤監局行使煤礦安全國家監察職責，不斷強化監察執法的具體體現，是煤礦安全國家監察力量促進河北省煤礦安全生產形勢穩定好轉的真實寫照。 監察執法，思路為先 河北煤監局認為，煤礦安全監察執法，首要在確定思路。 2015年以來，該局通過廣泛深入調研，充分研判河北煤礦安全生產形勢，科學確定每年的監察執法工作思路。每年的監察思路都根據河北煤礦和河北煤監局實際，有思想，有方法，有目標。 2015年，針對監察隊伍中存在的思想僵化、創新意識不強的現狀，在廣泛調研的基礎上，該局確立了“樹正氣，講團結，提素質，促安全”工作思路，在此基礎上確定了“1234”監察工作法。在此基礎上確立了“1234”監察工作法。“1234”監察工作法即:找準一個定位(國家監察)、發揮兩個作用(監察執法作用和事故警示教育作用)、實現三個轉變(從事后追責向事前防范轉變，從查隱患向查隱慮產生的原因轉變，從查事和物向查人轉變)、抓好四項監察(責任監察、重大致災因素監察、安全生產條件監察、作業現場監察)。 2016年，把防范和遏制重特大事故作為首要任務，繼續堅持“樹正氣，講團結，提素質，促安全”工作思路，落實“1234”監察工作法，確定了社絕較大以上事故，減少一般事故，百萬噸死亡率降到0.2以下，煤礦防治水工作和防治水監察水平爭創全國第一的主要工作目標。 2017年，分析研判了煤礦災害日趨嚴重、小煤礦非法違法行為非常突出、安全生產主體責任落實不力等問題后，確立以有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故為核心，堅持“1234”監察工作思路，堅持“十步十字”監察工作法，嚴厲打擊違法違規行為，嚴格落實“兩個責任”的工作思路。確定了杜絕較大以上生產安全事故，百萬噸死亡率降到0.15以下，瓦斯治理監察取得新突破的主要工作目標。 2018年，瞄準杜絕重特大事故和事故總量下降兩個目標，確定突出瓦斯治理、水害防治和小煤礦三個關鍵，狠抓安全責任、技術管理、安全系統和作業現場四項監察，實施風險預控、專項整治、淘汰退出、素質提升和規范執法五項工程工作思路，提出杜絕重特大生產安全事故、百萬噸死亡率控制在0.15以下，建成河北省煤礦風險預警與防控系統，進一步規范監察執法，提高執法效能工作目標。 2019年，瞄準杜絕較大以上事故和百萬噸死亡率控制在0.1以下兩個目標，確立突出瓦斯治理、水害防治和小煤礦三個關鍵，狠抓責任監察、預控監察、現場監察和遠程監察四項監察，實施風險預控、體檢會診、精準執法、科技引領和素質提升五項工程，固化“十步十字”監察工作法的工作思路，工作思路和工作目標的確定，使全體干部職工人人心里有了一本自己干什么，該怎么干，干到什么程度的“小九九”賬。 責任監察和監督檢查 有了思路和目標，怎樣落實? 河北煤監局將督促煤礦企業落實安全生產主體責任，督促地方政府落實安全監管主體責任，作為行使國家監察職責的首要任務，下大力氣落實，嚴格責任監察，督促煤礦企業落實安全生產主體責任。 2015年以來，該局每年對煤礦企業落實安全生產主體責任進行專項監察。每次監察局領導帶隊，通過聽取匯報、領導述職、安全考試、座談測評、査閱資料、現場抽査等方式，檢查煤礦企業貫徹落實安全生產法律法規、黨和國家、省委省政府領導指示批示精神情況;企業領導和職能部門負責人安全生產責任制建立和執行情況;安全生產管理制度、安全生產機構人員、安全投入、隱患排查、應急救援、事故查處、依法辦企、落實安全生產考核等情況。對發現的問題下達《加強和改善安全管理監察意見書》和監察情況通報，約談有關煤礦企業主要負責人，并將監察情況及時上報原國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局和省政府。 2015年，該局監察煤礦企業7家、管理人員195人，審閱述職報告195份，談心對話102人，問卷調查及知識測試122人，召開座談會14次、參會職工代表219人，抽查礦井19處，查出各類問題161條，下達《加強和改善安全管理監察意見書》7份、監察情況通報2份，對5家整合主體企業及其上級公司主要負責人進行了約談，對2人安全生產違法違規行為移送紀檢監察部門。2016年初，先后和河北省安監局，聯合約談了開灤集團和冀中能源集團所屬各二級公司董事長和開灤集團、冀中能源集團董事長。 2016年，對7家煤礦企業及8家二級公司落實主體責任實施專項監察，發現問題147條，下達《加強和改善安全管理監察意見書》13份，監察通報5份。 2017年，組織對全省20家煤礦企業開展落實主體責任監察，發現問題和隱患175條，下達加強和改善安全管理建議書20份。 2018年，組織對20家煤礦企業開展責任監察，發現問題隱患118條，下達加強和改善安全管理建議書20份。各煤礦企業每年均及時向該局報告問題整改情況，促進了企業主體責任的落實。 嚴格監督檢查，督促地方政府落實安全監管主體責任。 2015年以來，該局深入推進地方黨委政府領導責任和部門監管責任落實，每年局領導分別帶隊對產煤市地方政府及其煤礦安全監管部門監督檢查。檢查組通過聽取匯報，查閱文件案卷、會議記錄，抽査煤礦等方式，全面了解掌握煤礦安全監管工作情況，對發現的問題提出建議函或建議書，督促整改同時向省政府和國家局報告。 2015年，組織對6個主要產煤市煤礦安全監管工作進行了監督檢查，發現問題120多條，及時向各產煤市政府提出了加強和改善安全監管工作的建議。2016年，組織對6個主要產煤市落實監管責任監督檢查，發現問題47條，下達《加強和改善安全管理監察建議書》6份。2016年以局主要負責人名義致信秦皇島市委主要領導，指出撫寧縣煤礦非法違法亂象，秦皇島市委市政府加大對非法盜采行為打擊力度，先后對18名非法盜采責任人(含7名公職人員)刑事拘留。2017年，對7個產煤市政府煤礦安全監管工作開展監督檢査，提出問題33條，建議34條，發出建議函7份。2017年以局黨組及主要負責人名義致信張家口市委主要領導，深刻揭示蔚縣煤礦非法違法亂象，嚴肅指出存在的重大安全問題，提出針對性工作建議。張家口市委書記收信當日即召集市長等市領導研究部署，成立專門領導機構，采取縣領導包礦等五項有力措施開展蔚縣煤礦集中整治。2018年，對7個產煤市政府監督檢查，提出問題46條，發出建議函7份。 專項監察和零點監察 瓦斯、水害和小煤礦是河北煤礦重特大事故的最大隱患，河北煤監局把這三個關鍵作為遏制重特大事故的主要抓手，不斷開展專項監察，雙隨機“四不兩直”、零點監察，開展安全體檢和“會診”，有效地遏制了重特大事故的發生。 瓦斯治理專項監察。對瓦斯治理措施不落實、瓦斯抽采不達標、防突措施不到位、安全監控不可靠、采掘布局不合理、突擊組織生產等重大隱患進行專項重點監察。 2015年，對5處新升突礦井開展了重點監察，局長周德昶帶隊到4處煤與瓦斯突出礦井開展了示范式監察，共查處安全隱患和問題227條。2016年，對全省16處煤與瓦斯突出礦井高瓦斯礦井實施監察，查處隱患245條，其中重大隱患8條，查處一批“五假”問題，立案98起。受煤礦企業邀請，還開展了以瓦斯防治為重點的服務式監察，監察礦井8處，查處隱患192條，其中重大隱患16條。2017年，組成3個監察組，對全省21個煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井開展了瓦斯防治專項監察，共發現瓦斯方面的隱患521條、重大安全隱患9條。2018年對全省20處高突礦井開展了“一通三防”專項監察，發現瓦斯方面問題115條，重大安全隱患11條。 煤礦水害防治專項監察。2015年以來，每年局領導帶隊，全省煤監系統防治水專業技術人員組成監察組，對全省受水害威脅嚴重礦井進行集中專項監察。2015年發現水害安全隱患47條;2016年發現水害安全隱患98條，其中重大事故隱患2條，責令停止采掘工作面作業19個;2017年發現水害安全隱患102條、其中重大事故隱患5條，責令停止采掘工作面作業10個；2018年發現水害安全隱患114條，其中重大事故隱患7條，責令停止采掘工作面作業8個，停止使用相關設施、設備12臺。 嚴厲打擊小煤礦非法違規行為，開展“四不兩直”雙隨機零點監察行動。 嚴格推進小煤礦關閉退出。該局加大力度推動地方政府淘汰退出小煤礦，2016年關閉50處，2017年關閉退出30處，2018年關閉煤礦17處，2019年計劃關閉煤礦26處。 開展“四不兩直”雙隨機零點監察行動。2015年開始，該局對小煤礦全面開展“四不兩直”零點監察行動的監察方式，對兼并重組、托管和單獨保留三類礦井特別是雙停礦井突擊檢查和暗查暗訪，重點打擊明停暗開、晝停夜開，邊技改邊生產，超層越界開采，防突措施不落實等4類非法違法，發現問題，事不過夜，立即核查，敢于亮劍。2016年，夜查101礦次，查處重大隱患3條，責令停產停建4處。省安委辦依據該局夜查情況，向張家口、邢臺市政府下達了河北省安全生產整改令。 2017年開展零點行動110礦次，査處隱患159條，査處了邢臺市邢盛煤礦未經驗收組織生產建設的重大違法行為，給予其責令停止建設、罰款86萬元處罰。2017年開展零點行動161礦次查處隱患306條，其中重大隱患13條，行政處罰1085萬元。監察員還向縣煤礦安全監管人員示范式執法，對不放心小煤礦的所有采掘作業地點“劃線明示”，現場測量回采剩余長度和掘進進尺，以執法文書記錄在案，并用油漆現場標示，超前防范小煤礦用假圖紙、假報表掩蓋超層越界開采、邊技改邊生產等違法違規行為。 認真開展煤礦全面安全體檢和高風險煤礦會診體檢。 2017年，該局緊緊圍繞查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故的總要求，共對全省88處煤礦和13處煤礦企業開展了全面安全體檢，共發現事故隱患1634條，其中重大事故隱患18條。停止局部作業53次，停止回采工作面12個，停產整頓礦井5個，暫扣安全生產許可證2個，實施行政罰款1889萬元。根據安全體檢成果，該局組織專家論證，將3處礦井2個采區劃為禁采區，禁采區儲量1435.2萬噸;將5處礦井6個采區(工作面)劃為緩采區，緩采區儲量9109.4萬噸。 2018年12月至2019年5月，該局牽頭組織對全省41處高風險煤礦開展安全“體檢”會診工作。共“體檢”會診煤礦41處，其中:4種高風險疊加煤礦2處，3種高風險疊加煤礦4處，2種高風險疊加煤礦8處，1種高風險疊加煤礦27處，形成41份體檢報告。“體檢”會診共發現事故隱患788條，其中重大事故隱患5條。責令停止采掘工作面作業29處，停止設備使用22臺。針對發現的隱患，提出一礦一策建議191條。共立案查處172條違法行為，實施行政處993.83萬元。針對會診體檢發現的問題提出限產、停產、關閉礦井、限人處置意見。 不斷推出監察“實招” 河北煤監局在監察執法中，不搞花架子，不來虛的，從實處出發，不斷推出提高監察執法工作效能的監察“實招”。 實行《三報表兩圖紙審批報備制度》。為防范兼并重組、托管和單獨保留等三類小煤礦違法違規生產建設，該局2016年12月實行三報表和兩圖紙報備制度。該制度要求兼并重組煤礦、托管煤礦和單獨保留煤礦的技改、維修、生產活動，必須每月填寫《煤礦采掘開修工程月報表》、《煤礦火工品用量月報表》、《煤礦用電量月報表》，每季度報送煤礦采掘工程平面圖和通風系統圖。煤礦安全監察機構對開拓進尺、煤炭產量、火工品用量和電量情況分析，每月分析，發現異常、立即核查，源頭防范小煤礦超層越界開采、邊技改邊生產等違法違規行為，嚴查假整合、不技改、真生產、逃避關閉、超層越界等違法違規行為。2017年到2019年4月，該局累計審查小煤礦三報表701份，審查分析兩圖紙1060份，對存在疑點的53處煤礦進行了現場核査。2017年以來，查處了一批利用虛假圖紙隱瞞采煤工作面、假技改真生產等重大違法行為。其中對焦窯煤礦提供虛假采掘工程平面圖，隱瞞采煤工作面違法行為給予行政處罰53萬元;對磁縣戎利礦業有限公司上報三報表兩圖紙與實際不符給予行政處罰10萬元:對阜平礦業有限公司圖紙作假隱瞞掘進工作面給予行政罰款73萬元。 創新開展“十步十字”監察工作法。在監察執法中，該局創新了“高細透專全準快狠廣嚴”的“十步十字”監察工作法即監察定位“高”，站在國家監察高度，實現監察“三個轉變”；監察方案“細”，制定詳細監察方案，現場檢查表格式監察;間題剖析“透”，實行主辦監察員包礦剖析薄弱環節;人員分工“專”，把業務精湛、責任心強的監察員放在地面組查資料，井下組每個小組至少有1名本專業人員;現場檢查“全”，地面全面檢查圖紙資料，克服下井只能查部分地點的缺陷。井下檢查攜帶儀器、儀表現場實測;文書制作“準”，由監察組集體討論研究執法文書，政策法規處全過程指導監督;立案調查“快”。對査出的重大違法違規行為，當即研究、立案，第二天即調查取證;行政處罰“狠”，對可能造成群死群傷的重大安全隱患，給予頂格經濟處罰;警示約談“廣”，省局、監察分局及時約談轄區內有關地方政府及部門、企業領導;責任落實“嚴”，督促地方政府及有關部門、煤礦企業立即整改隱患和倒査責任。“十步十字”工作法在瓦斯水害、防治等專項監察、對企業和地方政府責任監察、零點監察中，都取得了顯著成效。 井下現場真查實測。該局在監察中始終堅持到井下現場，監察人員下井時，都攜帶防突預測儀、風表、光學瓦檢儀、標準甲烷氣樣、瓦斯抽采計量儀等儀器儀表，現場實量實測采掘工作面防突指標、風量、瓦斯超限斷電功能、局扇自動切換等重點環節。再通過查閱比對掘進工作面的防突專項設計、掘進工作面作業規程圖表、礦井安全監控系統開關量狀態變動數據人員定位系統數據、放炮原始記錄等10種數據，通過真查實測綜合查證多方數據后，分析判斷發現隱患。2起重大瓦斯隱患就是通過現場實測發現的。 創新開展重大安全風險預控工程。該局制定了《河北煤礦重大安全風險監察清單》，對建設項目、礦井生產、通風系統瓦斯防治、火災防治、礦井供電、副井提升、水害防治8個方面風險因素、風險點、風險后果、風險出現時間、監察時間監察方式、帶隊監察人等都進行了明確細化，明確通風系統調整、巷道貫通、瓦斯排放、石門揭煤、探放采空區(老空)積水等關鍵環節25項重大安全風險，逐項風險辨識排查，實施預防控制監察。2018年，該局開展風險預控監察106礦次，共識別出重大安全風險203項，下達重大風險預控告知書8份，預控監察時發現重大隱患1條。 2019年該局制定并實施了《煤礦重大安全風險預警信息發布制度》，確定45項煤礦重大安全風險預警信息內容，省局每季度、分局每月組織會商，研判可能出現的重大風險，及時向煤礦企業及地方政府發布安全風險預警信息。今年一季度，該局分別向開灤集團、冀中能源集團發布了二季度預警信息共計76條，各分局分別向轄區有關礦井及其上級公司發布了3至5月份的預警信息共計350條。 在全系統率先建成煤礦水害風險預警與防控系統。該系統對19處水文地質類型復雜極復雜礦井的水文觀測孔水位水溫、排水量實時監測，對9處礦井實施微震監測預警，實現了對煤礦水害監測和超前預警。建成煤礦視頻監控系統，對57處煤礦主井口、副井口和煤場安裝視頻監控，實現超過規定下井人數報警和違法生產報警功能。2016年11月起，該局利用安全監控人員定位、水害預警等信息化系統，持續開展遠程監察，實現了單一現場監察向現場監察和遠程監察雙重監察的轉變，使監察執法長上了“千里眼”，初步解決了不到現場就不能發現隱患的問題。 嚴字當頭，重處重罰 河北煤監局在監察執法中，堅持嚴字當頭，重處重罰，監察執法力度不斷加大。隱患查處特別是重大隱患查處逐年上升，2015年至2018年查處重大安全隱患分別為3條、28條、31條、33條。在礦井數量逐年減少的情況下，該局監察處罰力度逐年加大，2015年至2017年監察罰款分別為2291萬元、2893萬元、3033萬元，2018年達到4169萬元。在煤礦安全監察執法中，河北煤監局下重手，罰大單對重大隱患，進行嚴厲的高限處罰。2016年，該局50萬元以上案件處罰1359萬元，大案罰款金額占全部監察罰款的46.97％。2017年該局在“體檢”監察中，發現宣東礦和東龐礦瓦斯高值超限、且未采取有效措施繼續作業的重大隱患后，給予宣東礦全礦停產整頓、暫扣安全生產許可證、行政罰款215萬元的上限經濟處罰;給予東龐礦停止所有掘進工作面作業、行政罰款159萬元處罰。對一家超層越界行為達8年之久的煤礦，進行了全礦停產整頓，暫扣《安全生產許可證》，200萬元罰款，對礦董事長個人15萬元罰款的處罰。 在監察執法中，該局堅持把隱患當成事故對待。2017年該局發現宣東礦、東龐礦先后共3次發生煤與瓦斯動力現象的重大隱患，給予原礦長、總工程師、安全副礦長行政撤職，并吊銷其安全考核合格證處罰。這是河北省煤礦歷史上對國有重點煤礦礦長因安全隱患受到的最嚴厲處分，改變了以往不發生死亡事故就不撤礦長的傳統做法，開創了因重大隱患礦長被撤職的先例。
同時加大事故責任追究力度，強化行刑銜接，對涉嫌安全生產犯罪的，移送司法機關處理、2015年至2019年5月全省煤礦共發生生產安全事故25起，共有25人被移送司法機關處理，326人受到政紀處分，126人受到黨紀處分，行政罰款1381.582萬元。其中，張家口開灤蔚州地煤西澗溝礦業有限公司西澗溝礦“11·01”謊報瞞報較大頂板事故，對19人因涉嫌重大責任事故罪、偽證罪、不報謊報安全事故罪，移送司法機關處理，36人因對事故發生負有主要責任、主要領導責任、領導責任，分別受到行政開除、撤職、免職、降級、留用察看、誡勉談話等政紀處理，建議開除黨籍、黨內嚴重警告、黨內警告、撤銷黨內職務等黨紀處理;撤銷20人的安全生產知識和管理能力考核合格證;對西澗溝礦處以行政罰款370萬元;依法對西澗溝礦實施關閉;將西澗溝礦納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理。 |
冀公網安備13010402001568號
